2014年職業(yè)教育工作布局

陳衍

“深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，按照政府工作報(bào)告和國務(wù)院常務(wù)會(huì)議的要求，積極籌備好全國職業(yè)教育工作會(huì)議，落實(shí)好會(huì)議精神和中央各項(xiàng)決策部署”。3月25日，在北京召開的2014年度職業(yè)教育與成人教育工作視頻會(huì)議上，就當(dāng)前工作任務(wù)，教育部魯昕副部長首先強(qiáng)調(diào)。

魯昕將這次講話定題為“加快構(gòu)建以就業(yè)為導(dǎo)向的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)提供人才支撐”。這兩句話，也凝練了2014年我國職業(yè)教育發(fā)展的總目標(biāo)。

這次會(huì)議明確，2014年的發(fā)展主題是“深化職業(yè)教育與繼續(xù)教育改革”。

置于改革大局中謀劃職業(yè)教育

十八屆三中全會(huì)通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，到2020年，要在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，完成各項(xiàng)改革任務(wù)，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。魯昕說，這對(duì)職業(yè)教育與繼續(xù)教育具有重大指導(dǎo)意義。她指出，職業(yè)教育與繼續(xù)教育貫徹落實(shí)三中全會(huì)精神，就要把自身改革置于經(jīng)濟(jì)體制改革和教育綜合改革大局中加以謀劃，系統(tǒng)設(shè)計(jì)制度體系，為深化改革提供有力保障。

如何理解三中全會(huì)對(duì)職業(yè)教育的工作部署？魯昕用了七個(gè)“更加”作了進(jìn)一步的闡述。

其一，更加深刻理解職業(yè)教育的重要位置。

三中全會(huì)提出，要加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才。職業(yè)教育是國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)，現(xiàn)代職業(yè)教育體系是現(xiàn)代教育體系中的重要組成部分。近年來，職業(yè)教育堅(jiān)持立足類型教育特點(diǎn)辦學(xué)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人的全面發(fā)展的能力不斷提升。這既是我國發(fā)展職業(yè)教育的重要經(jīng)驗(yàn)，也是進(jìn)一步深化改革的基本定位。

其二，更加注重服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

三中全會(huì)提出，要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)促升級(jí)，打造中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，關(guān)鍵是要有升級(jí)版的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)與之相適應(yīng)。職業(yè)教育改革必須跟上社會(huì)步伐，把加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育、建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系作為教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略切入點(diǎn)，以服務(wù)發(fā)展為宗旨，以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向，適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)方式變革以及社會(huì)公共服務(wù)的需要，系統(tǒng)構(gòu)建從中職、專科、本科到專業(yè)學(xué)位研究生各個(gè)層次的技術(shù)技能人才培養(yǎng)體系。特別是要引導(dǎo)一批地方本科高校實(shí)行綜合改革，向應(yīng)用技術(shù)類型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，使其更加直接地為區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)振興服務(wù)，促進(jìn)國家技術(shù)技能積累和創(chuàng)新，服務(wù)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)。

其三，更加注重吸引社會(huì)力量參與職業(yè)教育。

三中全會(huì)提出，要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，允許更多國有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)；在社會(huì)事業(yè)建設(shè)中，要健全政府補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)、助學(xué)貸款、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)等制度，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育。行業(yè)企業(yè)是職業(yè)教育辦學(xué)的重要力量，是調(diào)動(dòng)社會(huì)力量興辦職業(yè)教育、深化改革的重要基礎(chǔ)。探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，積極支持各類辦學(xué)主體通過獨(dú)資、合資、合作等形式舉辦民辦職業(yè)教育，增強(qiáng)職業(yè)教育發(fā)展活力，為堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度提供典型案例。

其四，更加注重提升職業(yè)院校治理能力。

三中全會(huì)提出，要完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。今年年初的教育工作會(huì)議明確，把加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為深化教育領(lǐng)域綜合改革工作的重中之重。職業(yè)院校是學(xué)校的重要組成部分，在推進(jìn)事業(yè)單位改革，完善治理結(jié)構(gòu)，服務(wù)國家戰(zhàn)略等方面，承擔(dān)著重要責(zé)任。

其五，更加注重服務(wù)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

三中全會(huì)提出，要健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，堅(jiān)持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，關(guān)鍵在于推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)對(duì)常住人口的全覆蓋，重點(diǎn)是提高勞動(dòng)者的技術(shù)和技能水平。 無論是縣級(jí)職教中心還是城市職業(yè)院校，都要更加積極主動(dòng)地發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，承擔(dān)相關(guān)任務(wù)，為破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果做出自身應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

其六，更加注重服務(wù)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

三中全會(huì)提出，要健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制，建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，構(gòu)建勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)體系。堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向，走對(duì)接需求、特色鮮明的發(fā)展道路，是職業(yè)教育發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)。近年來職業(yè)院校畢業(yè)生深受社會(huì)歡迎，保持較高的就業(yè)率是具體的體現(xiàn)。要繼續(xù)堅(jiān)持以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向，把提高質(zhì)量作為職業(yè)教育改革發(fā)展的重點(diǎn)。

其七，更加注重率先探索教育領(lǐng)域深度改革。

三中全會(huì)提出，要深化教育領(lǐng)域綜合改革。職業(yè)教育作為與經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系最緊密、面向市場(chǎng)辦學(xué)的教育類型，多年來在鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)參與、創(chuàng)新辦學(xué)體制機(jī)制等方面進(jìn)行了積極探索，形成了不少鮮活的案例。在深化教育領(lǐng)域綜合改革的進(jìn)程中，與其他教育類型相比，職業(yè)教育具有一定的改革優(yōu)勢(shì)。要率先探索重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，特別是在發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用、引導(dǎo)社會(huì)力量辦學(xué)、探索混合所有制、完善學(xué)校治理結(jié)構(gòu)、改革人事和收入分配制度、建立靈活學(xué)習(xí)制度等方面先行先試。

十三方面工作發(fā)力點(diǎn)

魯昕表示，2014年是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神、全面深化改革的第一年，是全面完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵之年，也是落實(shí)全國職業(yè)教育工作會(huì)議的開局之年。職業(yè)教育和繼續(xù)教育要全面落實(shí)全國職業(yè)教育工作會(huì)議和大會(huì)出臺(tái)文件的部署，加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，積極發(fā)展繼續(xù)教育，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才，服務(wù)人力資源強(qiáng)國、創(chuàng)新型國家和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。

魯昕指出，2014年要突出抓好十三個(gè)方面的工作。

第一，落實(shí)全國職業(yè)教育工作會(huì)議各項(xiàng)部署。

各地要在會(huì)后及時(shí)傳達(dá)、宣傳會(huì)議和文件精神，盡快形成本地區(qū)的落實(shí)方案。要抓緊推進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)和配套政策的制訂工作，形成更加有利于職業(yè)教育發(fā)展的制度體系。要圍繞體系建設(shè)，積極開展試點(diǎn)。可考慮以省為單位，從地方遴選一批行業(yè)背景較為突出的本科院校，與優(yōu)秀高職院校對(duì)接，推動(dòng)人才系統(tǒng)培養(yǎng)。要建立重點(diǎn)工作任務(wù)的定期報(bào)告制度。要加大對(duì)職業(yè)教育先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人的宣傳力度，營造“崇尚一技之長、不唯學(xué)歷憑能力”的社會(huì)氛圍。

第二，加快推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)。

實(shí)施中等和高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)銜接行動(dòng)計(jì)劃，深入推進(jìn)中高職銜接，重點(diǎn)推動(dòng)中高職課程銜接和學(xué)制改革，完善五年一貫制、5+2等方案，加強(qiáng)對(duì)技術(shù)技能人才的系統(tǒng)培養(yǎng)。堅(jiān)持職普比例大體相當(dāng)，努力穩(wěn)定中等職業(yè)教育招生規(guī)模。發(fā)布高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新三年行動(dòng)計(jì)劃，破解升格與升級(jí)的困惑。配合做好高等教育分類考試改革、本科高校轉(zhuǎn)型等工作。

第三，加快地方本科學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐。

以四部門名義印發(fā)《關(guān)于地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確轉(zhuǎn)型發(fā)展國家層面的頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)改革試點(diǎn)的各項(xiàng)配套政策措施，制定改革的時(shí)間表和路線圖。推動(dòng)省級(jí)政府制定省級(jí)試點(diǎn)實(shí)施方案，確定試點(diǎn)范圍，落實(shí)招生計(jì)劃、財(cái)政撥款等支持政策措施，遴選若干具有引領(lǐng)示范作用的試點(diǎn)高校納入國家教育綜合改革試點(diǎn)范圍。

第四，全面推進(jìn)職業(yè)教育關(guān)鍵制度建設(shè)。

以修訂職業(yè)教育法、制訂職業(yè)教育校企合作促進(jìn)辦法為重點(diǎn)，推進(jìn)制訂有利于職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的基本制度。制訂提升行業(yè)指導(dǎo)能力的意見、學(xué)生實(shí)習(xí)管理規(guī)定、集團(tuán)化辦學(xué)指導(dǎo)意見等配套文件。修訂中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生學(xué)籍管理辦法，健全學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)制度，繼續(xù)實(shí)行高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告制度。

第五，切實(shí)提升技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量。

貫徹落實(shí)新修訂的《中等職業(yè)學(xué)校德育大綱》，頒布實(shí)施《中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生公約》，繼續(xù)舉辦全國中等職業(yè)學(xué)校“文明風(fēng)采”競(jìng)賽活動(dòng)。全面提高符合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要求的各級(jí)各類職業(yè)教育專業(yè)規(guī)劃和專業(yè)建設(shè)水平，努力做到新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)課程的全覆蓋，印發(fā)高等職業(yè)學(xué)校指導(dǎo)性專業(yè)目錄（2014）和專業(yè)設(shè)置管理辦法，印發(fā)中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。成立全國職業(yè)教育教材審定委員會(huì)，審定職業(yè)教育“十二五”國家規(guī)劃教材，組織修訂職業(yè)教育公共課程國家規(guī)劃教材。試點(diǎn)開展職業(yè)教育專業(yè)評(píng)估，開展職業(yè)教育國家級(jí)教學(xué)成果獎(jiǎng)勵(lì)工作。

第六，推動(dòng)具有職教特點(diǎn)的現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)。

印發(fā)職業(yè)院校規(guī)范管理的指導(dǎo)意見，擴(kuò)大和落實(shí)職業(yè)院校辦學(xué)自主權(quán)。指導(dǎo)職業(yè)院校依法制定體現(xiàn)職業(yè)教育特色的章程和制度。指導(dǎo)建立學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)等共同參與的學(xué)校理事會(huì)或董事會(huì)。組建職業(yè)院校管理工作委員會(huì)，開展職業(yè)院校規(guī)范管理年活動(dòng)。推進(jìn)職業(yè)院校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。探索公辦和社會(huì)力量舉辦的職業(yè)院校相互委托管理和購買服務(wù)的機(jī)制。

第七，完善職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定投入機(jī)制。

推動(dòng)省級(jí)政府制定職業(yè)院校生均經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)縣級(jí)以上政府建立職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)績效評(píng)價(jià)制度、審計(jì)監(jiān)督公告制度、預(yù)決算公開制度。推動(dòng)實(shí)施現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升工程，完成第二批國家中高職改革發(fā)展示范、骨干學(xué)校驗(yàn)收工作，繼續(xù)實(shí)施職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地、教師素質(zhì)提高計(jì)劃、中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)（二期）等項(xiàng)目。健全職業(yè)教育國家資助政策。引導(dǎo)支持社會(huì)力量捐資、出資興辦職業(yè)教育。

第八，促進(jìn)農(nóng)村、西部和民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展。

繼續(xù)推進(jìn)國家級(jí)農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣創(chuàng)建，推動(dòng)以培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民為重點(diǎn)，建立公益性培養(yǎng)培訓(xùn)制度，指導(dǎo)縣級(jí)職教中心轉(zhuǎn)型升級(jí)。完善東中西部合作機(jī)制，支持跨區(qū)招生，深化東中西部職業(yè)院校合作。繼續(xù)實(shí)施華夏基金會(huì)職教項(xiàng)目，東部地區(qū)職教集團(tuán)對(duì)口幫扶滇西工作等。 指導(dǎo)民族地區(qū)分區(qū)制定規(guī)劃，繼續(xù)辦好內(nèi)地民族中職班，進(jìn)一步推廣“9+3”經(jīng)驗(yàn)。

第九，大幅度提升職業(yè)教育信息化水平。

發(fā)布職業(yè)教育信息化建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃指導(dǎo)框架和數(shù)字校園建設(shè)規(guī)范（試行），加強(qiáng)對(duì)信息化建設(shè)的宏觀指導(dǎo)。完善信息化建設(shè)數(shù)據(jù)采集和監(jiān)測(cè)機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施高職專業(yè)教學(xué)資源庫建設(shè)項(xiàng)目，啟動(dòng)信息惠民工程職業(yè)教育數(shù)字資源試點(diǎn)項(xiàng)目，推進(jìn)實(shí)施國家示范性職業(yè)學(xué)校數(shù)字資源共建共享計(jì)劃（二期）等，著力提升信息技術(shù)的資源整合能力和優(yōu)質(zhì)資源遠(yuǎn)程輸送能力。繼續(xù)舉辦職業(yè)院校信息化教學(xué)大賽。

第十，引導(dǎo)試點(diǎn)和試驗(yàn)區(qū)聚焦體系建設(shè)。

引導(dǎo)56個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目和10個(gè)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步聚焦重點(diǎn)，圍繞全國職教大會(huì)文件提出的基本制度和重點(diǎn)任務(wù)，有針對(duì)性地開展地方實(shí)踐。總結(jié)試點(diǎn)項(xiàng)目和試驗(yàn)區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮好先行先試和引領(lǐng)作用。加強(qiáng)工作指導(dǎo)，確立一批試點(diǎn)示范項(xiàng)目。

第十一，提升職業(yè)教育國際交流與合作水平。

拓展中外職業(yè)教育政策對(duì)話領(lǐng)域，繼續(xù)開展相關(guān)合作項(xiàng)目，實(shí)施中德、中英、中荷等合作項(xiàng)目，推動(dòng)中美、中澳、中非、中國-南美高職的交流與合作，推進(jìn)中國高職院校與美國社區(qū)學(xué)院交流合作，開展與亞洲開發(fā)銀行、聯(lián)合國兒基會(huì)等的相關(guān)合作項(xiàng)目，探索與中國企業(yè)和產(chǎn)品“走出去”相配套的職業(yè)教育發(fā)展模式。擴(kuò)大職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)國際合作試點(diǎn)范圍，推廣100個(gè)專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)成果。提升全國職業(yè)院校技能大賽國際化水平。

第十二，深入推進(jìn)繼續(xù)教育改革創(chuàng)新。

推進(jìn)終身教育立法，加強(qiáng)繼續(xù)教育制度建設(shè)。推進(jìn)大學(xué)與企業(yè)繼續(xù)教育聯(lián)盟、資源開放聯(lián)盟和繼續(xù)教育城市聯(lián)盟建設(shè)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)繼續(xù)教育資源的開放共享。推進(jìn)高校繼續(xù)教育管理體制改革和綜合改革及相關(guān)試點(diǎn)工作。加快發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育，重點(diǎn)研究制定職業(yè)院校服務(wù)企業(yè)職工教育培訓(xùn)的政策。推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，繼續(xù)舉辦“全民終身學(xué)習(xí)活動(dòng)周”。

第十三，指導(dǎo)國家開放大學(xué)和電大轉(zhuǎn)型升級(jí)。

制定開放大學(xué)建設(shè)指導(dǎo)意見，制訂實(shí)施電大系統(tǒng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的整體方案，抓好抓實(shí)開放大學(xué)的相關(guān)制度建設(shè)和功能建設(shè)，試點(diǎn)推進(jìn)學(xué)習(xí)成果積累與轉(zhuǎn)換制度。