新型本科：國家示范性高職院校發展的新路徑

隨著十八屆三中全會所確立的全面深化改革戰略的有序推進，教育領域綜合改革的命題引起了越來越廣泛的關注和重視，如何以教育改革的新成果支持和支撐我國經濟的轉型升級和社會的和諧建設，進而為全面建成小康社會提供強大而合理的人力資源保障和人才支撐，其中重要的是要在繼續擴大高層次人才供應的同時，切實優化高層次人才的培養結構。而大力發展高等職業教育，加快發展現代職業教育乃題中之義。其中提升職業教育的層次、不失時機地以國家示范高職為基礎建設一大批新型本科高校，應該是我們必須認真研究和切實解決的新課題。

當前我國高等教育在結構上與經濟社會發展存在脫節

改革開放以來，我國的社會主義現代化建設有了快速的推進和發展，經濟社會也在不斷協調和諧地運行，尤其是世紀之交，中國做出高等教育大眾化的決策以后，我國的高等教育改革發展取得了巨大的成績，較好地適應和滿足了社會主義現代化建設對高層次人才的需要，滿足了人民群眾上大學的愿望。與此同時，通過大力發展高等職業教育和推進高等教育教學的改革，也優化了人力資源的供應結構，在一定程度上對改善我國高層次人才結構，解決學以致用問題，提高高等教育人才培養質量和人力資源績效產生了重要而積極的影響。但我們必須清晰的看到，從國家經濟社會發展對人才的需求而言，我國高層次人才無論是總量還是結構，都還存在著這樣那樣的矛盾，而結構性矛盾的根源很大程度上在于我國高等教育結構的不合理和人才培養模式的不適應，對此，必須引起高度的重視。

首先，現行高等教育普遍遵循學術本位而建立。建國后我國高等教育的發展大致經歷了四個時期：建國初期的改造利用時期，由舊中國的高等教育改革為我黨培養社會主義革命和建設的高級專門人才所用；文革時期，高等教育遭受嚴重破壞和摧殘階段，作用得不到有效發揮；改革開放和恢復高考制度后，高等教育重新恢復生機和改革創新階段；世紀之交的高等教育大眾化階段，高等教育有了空前的大發展。經過四個階段的演變，尤其是第四階段的建設和發展，我國基本形成了窮國辦大教育的格局，高等教育的規模和數量也成為世界之最。在這過程中，我們也曾研究并提出了高等教育的分類管理，即把我國的高等教育分為四個類型，研究型、教學研究型、應用型（教學型）和高等職業教育（高職高專），或從國家的具體管理政策看，又有“985”、“211”等項目，進而人們把學校又分為四、五類，如：“985”高校、“211”高校、一般高校、新建本科和高職高專學校。一些地方尤其是“985”、“211”學校比較少的地區，為了加快提升本地高等學校的水平，又實施了地方高水平大學建設辦法和省部共建的方法，使我國的高等教育門類林林總總，但無論如何，從教育行政管理部門的評價體系和高等學校自身的努力方向而言，都是以學術評價為最高乃至唯一標準。多少重點學科、多少重點實驗室，多少博士點、碩士點等，多少國家自然科學基金和國家社科基金項目等仍是最重要的乃至決定性的標準。正因為這樣，無論是學校、院系、還是教師本人，都以學術為追求方向，這本身也沒有錯，但它在事實上忽視了對人才培養工作的重視。

其次，面向實踐和應用的高等教育尚沒形成好的氣候。應該說，從形式上看，這幾年我國已經開始有了面向實踐和應用的高等教育，主要表現在兩個方面，一是經過十幾年的發展，我國已建立起1200多所高等職業院校，規模上已占據半壁江山；但毋需置疑的是，它雖被冠以一個類型，但實質為專科層次，因而難以達到社會各方的認同。農民子女、貧窮家庭報考是基本特征，就讀高等職業院校乃考生和家長無奈之舉也是真實寫照，尤其是在全社會招工用人本科標準和本科情結及文化的背景下，這些學生從進入學校的第一天起就有一個專升本的沖動和目標，而且大約80%以上的學生在校期間就在實施，面向實踐和應用的技術技能型人才培養大打折扣。二是我國高等教育大眾化后新建立和專升本的本科學校，在學術界把它定義為地方應用型本科學校，主要為區域經濟社會發展培養應用型高等人才，但在事實上，這些學校在暗中或明中仍以抓學術、抓學科等作為工作目標，面向實踐和應用的屬性大打折扣。從2013年開始，教育部力主及倡導下建立起了應用型高校轉型發展聯盟，但成效似乎并不明顯。

解決結構矛盾的關鍵是建設一大批新型本科高校

經過高等教育大眾化政策后，我國高等教育在總量上已不再是突出矛盾，而關鍵是結構性矛盾；要實現2020年全面建成小康社會的目標，實現兩個一百年中華民族偉大復興的中國夢，必須不失時機地推進全面綜合改革，加快中國特色城鎮化建設步伐，推進經濟社會又好又快地發展；而這一改革發展的諸多要素中，人力資源的總量和結構又是至關重要的。

大學生就業難和用人單位招工難并存的現實

隨著我國高等教育大眾化政策的推進，我國自1999年開始了高等教育的擴招政策，緊接著，從2003年開始，國務院和教育部每年都要召開大學生就業工作推進會議，大學生就業難幾乎與高等教育擴招和大眾化同步。據統計，目前我國高等職業教育的就業率大大高于普通高等教育，為此，國務院有關部門和教育行政主管部門采取了許多積極的措施，但大學生就業難的問題似乎越來越嚴重；與此同時，許多用人單位不斷喊出口號，希望找到合適的高層次人才，甚至開出高價，希望招收高層次實用人才。這種嚴重的結構不匹配和不協調狀況，需要引起深思：它除了社會觀念和大學生就業觀念以外，與我們的教育結構和人才培養模式有關，也就是說，社會需要的是“行為操守好、動手能力強、崗位適應快、忠誠度高”的高層次實用人才，而我們的學生大多具有較豐富的理論知識，但實踐能力和動手技能很弱，對基層一線和基本工種的適應力也不夠強。

國家尚未形成一個面向應用、注重實踐的職業化人才培養體系

如果要追索問題的本源，新中國成立后，我國的高等教育規模上發展很快，但從根本上看，始終沒有從重知識、輕實踐，重學科、輕專業的桎梏中解放出來，從基礎教育的應試教育到普通高校的知識重復，我們在創新教育、實踐教育等方面還沒有找到一條切實可行的道路。2006年開始實行的國家示范性高職院校建設項目及其由此推動的開放辦學和校企合作的辦學體制機制建設，以專業建設為龍頭、課程改革為核心、雙師教學團隊為重點、工學結合為抓手的人才培養模式改革，形成了積極的效果，也產生了一定的影響力，但能否建立起持久的機制和真正的推動作用，目前還不得而知。從當前看，國家示范的熱潮似有退去之嫌，不少媒體已貶稱國家示范校目前集體遇冷。應用型學校轉型發展聯盟已經成立，且初步產生了一定影響，但尚屬“只聽沖鋒號、不見槍和炮”的狀態，真正的考評和指導政策還在研討之中，還值得期待。上述分析表明：如何真正從中國特色社會主義現代化建設出發，深化高等教育綜合改革，打造一個以面向應用、注重實踐、培養職業化專業性技術技能人才為主的人才培養工作體系，是我們要研究的重大問題。

建設和發展幾百所新型本科高校是重大的戰略選擇

眾所周知，中國高等教育已經實現了規模上的跨越式發展和數量上的擴張。據不完全統計，全國的高等院校數近2000所，應該說數量不足的矛盾已經緩和，而結構性矛盾仍相對突出，從向規模要質量轉到向結構要質量已經成為一個重大課題，而解決這一課題的矛盾應該是建設一批新型本科高校。

所謂新型本科首先是指本科層次水準的高等學校，它主要實施高中后教育，如果按當前基礎教育學制政策，它主要針對18～22歲適齡青年進行教育和培養。

所謂新型本科，其基本特征是職業化和應用性，面向經濟社會發展主戰場和第一線，尤其是中小企業和“三農”領域，堅持職業化培養，注重實踐和動手能力，以“行為操守好、崗位適應快、動手能力強、穩定度高”為主要特征。

所謂新型本科主要突出區域性或專業化特征。區域性特征是指學校主要是為本區域經濟社會發展服務，強調面向區域招生為主、面向區域就業為主、面向區域服務為主、傳承區域文化為主。專業化特征是指這類學校以相應的產業鏈和行業管理服務為主，突出產教深度融合、對接產業鏈、服務行業和行業內企業發展急需，學生具有較強的產業和行業文化因子，具有較高的職業意識、職業理想和職業操守，學校具有較強的行業性文化。

新型本科可以新建，也可以通過改造和轉型，包括目前的普通本科學校轉型發展，也可以是目前的優質高職院校升級發展，可以采用多管齊下的途徑來解決。

新型本科需要足夠的數量和相當的規模，幾百所乃至上千所是一個基本的判斷，因此，地方應用型普通本科學校的轉型發展和國家示范性高職院校的升格發展應該是兩條同步之道。

建立相對獨立的管理體系是解決問題和推進工作的重要路徑，教育部分設成立高等職業教育司或高教二司，應該是一個重要舉措，必須用改革的思維和解放思想、實事求是的作風切實推進這項工作。

國家示范性高職院校應是建設新型本科高校的重要力量

關于如何建設一批新型本科高校的問題，至今尚未形成共識，有關部門和有關領導，從不同角度分別提出了普通本科高校轉型發展或舉辦本科層次高職教育等提法、概念。筆者個人認為，還是以提建設一批新型本科為宜，新型本科不同于傳統本科，主要基于職業化和應用型培養，它屬于本科層次，而舉辦新型本科學校的，應該包括地方新建本科學校轉型，獨立學院模式構建和高職院校升級，其中國家示范性高職院校應該是新型本科的重要力量。

國家示范性高職院校是應用型、職業性高等教育的最早實踐者和創新探索者

如果說高等職業教育在比較早的時間里就高舉類型特征旗幟的話，那么堅持服務為宗旨、就業為導向、走產學研相結合道路就是這個旗幟的最初詮釋，而培養生產、建設、管理、服務第一線的高素質技能型人才則是高職教育的重要定位，國家示范性高職院校建設計劃從一開始就在堅持其理念和定位的基礎上，強調開放辦學、校企合作，強調依托行業、服務地方，強調工學結合、學做結合，強調頂崗實習、工作經歷，這些都是我們要研究的新型本科的重要特征和主要內容。國家示范性高職院校經歷了多年的實踐，已初步形成寶貴經驗和長效機制，在這樣的基礎上推進和建設新型本科應該是順理成章，能夠在短時間內取得明顯效果。

國家示范性高職院校的辦學條件和辦學水平已經有明顯改善和提高

國家示范性高職院校大多由老專科改造和重點中專升格而來，經過至少10多年的發展，這些學校現代化校園和教學條件已經形成，教學設施有了明顯改善。更重要的是，其以生為本的辦學理念十分牢固，依托行業企業辦學的意識十分明確，為行業企業和地方服務的機制已經建立。這些學校不僅形成了一個兼職教師的聘用機制，而且專職教師的理論水平、教學能力也有了顯著的提高，“雙師”素質加強。絕大多數示范性高職院校已具備為新型優質高校的六條標準，即：一個現代化的校園與一大批理念認同的校外基地的有機統一；一支數量充足、水平較高的專任教師隊伍和一大批質量合格、機制有效的兼職教師隊伍的有機結合；一個相對充裕的財政撥款機制和學校較強的服務創收能力的有機統一；高質量的學歷教育質量保障體系和多路徑、全方位社會培訓體系的有機統一；較高的畢業生初次就業率和學生在崗位上具有較強可持續發展能力的有機統一；教師具有較強水平、穩定保障的福利收入水平與眾多成名成家機會和平臺的統一。

升格發展為新型本科高校是示范性高職院校實現可持續創新發展的重要條件

毋容置疑，從2006年開始的國家示范性高職院校建設，極大地調動了政府部門和行業企業的積極性，激發了全國高職院校的熱情，對推動高職教育、帶動中職教育、觸動本科教育改革也產生了巨大力量，但項目結束，尤其是體制調整后，也由于學歷層次等因素，國家示范性高職院校似乎面臨著發展受阻、創新乏力的困境，這已經引起了學界的擔心和擔憂。要把示范校建設成果鞏固好、發展好，并保持其強盛的可持續發展勢頭，繼續給整個戰線以榜樣，我們要對照條件、因勢利導，研究其改革建設之道、創新發展之路，而從建設現代職業教育體系和全面提高高等教育質量和促進高等教育結構優化等多重的立體意義上看，通過一定程序、放開一定政策，把全國百所示范性高職院校乃至另100所骨干高職院校升級為新型本科學校是切實可行之路。之所以讓其走新型本科之路，既不是按傳統老辦法和老標準批建本科，也不是不給其出路和通道。只有這樣，才能有利于改革成果不被夭折，改革創新生機勃發。