如何做好水利水電工程移民檔案管理

崔玉君

水利水電工程移民檔案是指在水利水電工程移民工作中形成的具有保存價值的文字、圖表、聲像等不同形式和載體的歷史記錄，是反映移民工作全過程的重要憑證，是水利水電工程移民工作的重要組成部分，是留史存證、規(guī)范管理、支撐監(jiān)管、維護各方合法權(quán)益、保障移民工作順利進行和社會長治久安的一項基礎(chǔ)性工作，為移民工程項目管理與后期維護提供重要依據(jù)。一般來說，移民檔案具有時間跨度長、形成數(shù)量大、涉及面廣、類別繁多的特點，因而做好移民檔案管理責(zé)任重大。

1 水利水電工程移民檔案組織管理要求

1.1 水利水電工程移民檔案工作實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、縣為基礎(chǔ)、項目法人參與”的管理體制。各級移民管理機構(gòu)、項目法人及相關(guān)單位要建立健全移民檔案工作，明確負(fù)責(zé)移民檔案工作的部門和從事移民檔案工作的人員，保障移民檔案工作經(jīng)費、庫房及其他設(shè)施、設(shè)備等條件。各級檔案行政管理部門負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)移民檔案工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)。各級移民管理機構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)移民檔案工作的組織實施和監(jiān)管，并做好本級移民檔案工作；項目主管部門要加強對移民檔案工作的監(jiān)管。項目法人參與本項目移民檔案工作的監(jiān)管，并負(fù)責(zé)做好本單位移民檔案工作。

1.2 移民檔案管理要以縣為基礎(chǔ)。縣移民管理部門設(shè)立移民檔案整理工作組，負(fù)責(zé)移民檔案整理工作，組織協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)（集）鎮(zhèn)和相關(guān)移民遷建單位及項目業(yè)主間的檔案整理工作，檢查和監(jiān)督檔案整理工作，負(fù)責(zé)審查移民檔案資料是否齊全、完整、準(zhǔn)確，管理是否規(guī)范、安全。各移民鄉(xiāng)（集）鎮(zhèn)和相關(guān)移民遷建單位及項目建設(shè)業(yè)主負(fù)責(zé)本單位的移民檔案收集整理工作。按時向移民管理部門移交移民工程檔案，接受工作組的監(jiān)督和檢查。各級檔案行政管理部門負(fù)責(zé)制定移民檔案工作規(guī)劃和計劃，對移民檔案工作進行監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)。

1.3 各級移民管理機構(gòu)、項目法人及相關(guān)單位，要將移民工作納入移民工作計劃和移民工作程序，納入相關(guān)部門及其人員的工作職責(zé)并進行考核。移民檔案工作要與移民工作實行同步管理，做到同部署、同實施、同檢查、同驗收。

1.4 簽訂移民工作任務(wù)合同、協(xié)議時，要設(shè)立專門章節(jié)或條款，明確移民檔案的收集范圍、整理標(biāo)準(zhǔn)、載體規(guī)格、版本套數(shù)、移交時限等。

2 水利水電工程移民檔案的收集與管理

2.1 對移民檔案的收集與管理，要做到“完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、安全”。即收集完整、內(nèi)容準(zhǔn)確、分類合理、組卷科學(xué)、裝訂整齊、編號規(guī)范、排列有序、裝具統(tǒng)一、檢索方便、保管安全。為確保移民檔案的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、規(guī)范與安全，移民檔案形成單位要建立移民檔案管理制度與業(yè)務(wù)規(guī)范，采取有效措施及時做好移民檔案的歸檔工作。注意做好實物指標(biāo)調(diào)查、原址原貌、搬遷安置、庫底清查、補償領(lǐng)款等重要活動或節(jié)點的聲像材料的收集、整理和歸檔工作。

2.2 歸檔的紙質(zhì)材料應(yīng)為原件，字跡工整、印制清晰、簽章完備、日期等標(biāo)識完整，制成、裝訂等材料符合耐久性要求。無法獲取原件用復(fù)制件歸檔的，要標(biāo)明原件所在位置。聲像和實物檔案歸檔時要按規(guī)定標(biāo)注相關(guān)信息，編制相應(yīng)目錄并單獨保管。

3 水利水電工程移民檔案分類

3.1 水利水電工程移民檔案整理應(yīng)遵循維護檔案材料原貌，保持文件材料之間的有機聯(lián)系和成套性特點，便于保管和方便利用的原則。歸檔文件材料應(yīng)以項目為單位進行整理，不同項目的文件材料應(yīng)分類標(biāo)識、分別組卷。移民檔案主要包括移民安置前期工作、移民安置實施工作、水庫移民后期扶持工作、移民工作管理監(jiān)督、移民資金財務(wù)管理等方面的文件材料。

3.2 分類方法。①綜合管理類。②農(nóng)村移民安置類。③集鎮(zhèn)遷建類。④專業(yè)項目檔案。⑤庫底清理檔案。⑥環(huán)境保護、水土保持工程、地災(zāi)防治（治理）檔案。 ⑦財務(wù)會計檔案。

4 移民檔案驗收與移交

移民檔案驗收是移民安置驗收的重要組成部分。工程竣工移民安置驗收時，驗收委員會應(yīng)組成一個由檔案行政管理部門、驗收組織單位、項目法人及有關(guān)單位檔案人員和相關(guān)專家組成的檔案驗收小組。在工程竣工移民安置驗收時，同步驗收移民檔案，驗收的主要意見和結(jié)論要寫入移民安置驗收報告，對移民檔案驗收不合格的，不得通過移民安置驗收。移民檔案移交時，交接雙方要辦理交接手續(xù)，明確檔案數(shù)量、交接日期，由經(jīng)辦人、負(fù)責(zé)人簽字，并加蓋單位公章。

（作者單位：安陽市萬金渠管理處 來稿日期：2014-04-16）