河南高校推行公務卡現狀及對策研究

吳曉愷

摘 要：為積極響應國家推行行政事業單位使用公務卡的號召，進一步深化國庫集中支付制度改革，河南省于2007年下發了《河南省省級預算單位公務卡管理暫行辦法》，并爭取2010年年底前省轄市所有預算單位全部推行公務卡改革。本文首先介紹了公務卡的概念、特點及意義，并對河南省高校推行公務卡的現狀及存在的問題進行調查分析，最終提出了改進的意見。

關鍵詞：河南省；高校；公務卡；改革

為了遏制公款亂消費，約束公款消費腐敗，加強預算執行的監控管理，增加公務消費的透明度，借鑒世界發達國家發展的經驗，2007年7月12日，財政部頒布了《中央預算單位公務卡管理暫行辦法》，公務卡改革制度在全國范圍內推行。同年，河南省財政廳、中國人民銀行鄭州中心支行聯合下發了《河南省省級預算單位公務卡管理暫行辦法》其中規定，在財政廳、建設廳等7個省直單位進行公務卡制度改革試點，2008年年底前所有省級預算單位推行公務卡改革，爭取2010年年底前省轄市所有預算單位全部推行公務卡改革。

1 公務卡概念、特點及意義

何謂公務卡？公務卡是信用卡，從這個意義上講，公務卡是一種現代支付結算工具，但是公務卡不僅僅是信用卡的功能，也是一種新型財政財務管理工具和手段，將財政財務管理的有關規范與銀行卡的結算方式相結合。公務卡是省級預算單位工作人員持有的，主要用于日常公務支出及財務報銷業務，消費的資金范圍，主要包括差旅費、會議費、招待費和零星購買支出等。公務卡最大的特點就是每一筆消費都是有據可查，報賬人需要出示發票機刷卡小票，經確認真實無誤后，才能予以報銷。因此，公務卡的推行對提高財政財務透明度、從源頭防治腐敗工作，加強預算單位財務管理、推進全國銀行卡產業發展等，都具有重要意義。

高校是政府公共預算支出重要組成部分，在高校推行公務卡制度改革，對我國完善國庫集中支付具有重大意義。公務卡制度改革就理論而言，符合"不相容職務相分離"的管理原則，而且公務卡每筆消費都是有據可查的，所以，公務卡的推行更好地彌補了國庫集中支付體系下的對于現金監管不足。

2 公務卡制度在高校推行的存在的問題

1）公務卡推行困難，使用率不高

在高校推行公務卡時，首先遇到的一個難題就是高校教職工已經習慣了現金結算，要打破這種現金消費的習慣有較大的難度。在改革前，以往的高校日常教學公務活動中，高校財務管理主要是以現金、現金加支票的形式結算管理，可以說高校領導、老師都已經習慣了現金結算，日常的商戶業遵循著"現貨現錢"的交易方式。現在改革為公務卡，現金消費慣性一時轉變不過來，對公務卡使用的一些規則不夠了解，由此造成了一些不必要的麻煩，抵觸情緒油然而生。

另一方面，國家缺少必要的專門的法律法規去保障規范公務卡的使用，導致公務卡缺少一種強制性的制度保障。

2）公務卡用卡環境不夠成熟

河南省是中原大省，但是經濟發展程度有限，比較好的城市僅僅有鄭州及洛陽兩座城市，其余大部分城市整體比較落后，城市信息化程度不高，公務卡使用配套設施也不夠健全，一些中小城市以及大部分鄉鎮的消費者思想比較保守落后，不太能接受并且習慣日常刷卡消費，而且對于商家來說，提供pos供消費者使用必須支付一定比例的手續費，增加了經營成本，這也導致了許多商戶不愿意提供刷卡業務，這些都阻礙了公務卡的推行。

3）國庫批復授權支付計劃與公務卡還款計劃脫節

高校財務部門于每年年底向省教育廳報交第二年的預算，由教育廳審核通過后送省財政廳核定，批準通過后，省財政部門于第二年每月月初將授權支付計劃批復到預算單位，但是高校所屬的二級機構比較多，所以存在每月支出的不確定性，在年初及個別月份授權支付計劃下撥的指標有時會難以滿足預算單位支出的需要，因此造成需要還款到公務卡，而零余額賬戶沒有金額，進而無法還款。

另外，因為公務卡是信用卡，超過信用期限還款所產生的利息等費用也難以確定經濟責任。高校國庫授權支付分為財政直接支付和財政授權支付，財政直接支付是指高校先向當地財政部門向同級人民銀行和代理銀行簽發支付通知，代理銀行根據支付通知，通過國庫單一賬戶體系將資金直接支付到公務消費人卡上。財政授權支付是指預算單位按照同級財政部門的授權，向代理銀行簽發支付通知，代理銀行根據支付通知。在同級財政部門批準預算單位的用款額度內，通過國庫單一賬戶體系，將資金支付到收款人賬戶。從以上介紹可以看出，國庫授權支付程序分為兩個步驟：1）高校工作人員向省財政廳提交報告，經審核通過后開具預算指標撥付單，預算科憑借預算指標撥付單想國庫支付中心開具指標匯總表，最后通過國庫支付中心向人民銀行下達授權額度通知書；2）公務卡持卡人憑借公務卡消費，取得銀行POS小票，購物清單以及發票，高校財務處及主管領導審核通過，高校財務部門通過河南省財政預算執行系統向代理銀行發送授權支付憑證，最終由代理銀行還款到公務消費人的公務卡上，完成還款操作。由以上的介紹可以看出，公務卡消費還賬，通過授權支付需要不同單位，不同部門的人員及領導層層審批，道道把關，步驟嚴謹但易耗時，而且中間任何一個環節出現差錯都可能導致公務卡還款不及時，由此產生的公務庫利息等問題責任該由誰來承擔就很難明確了。

以下是公務卡基本流程圖：

3 改善公務卡推行使用的若干建議

1）繼續加大宣傳力度，出臺專門的法規來強制公務卡的使用

公務卡的推行可以從源頭上對公款消費起到限制作用，這也是我國行政事業單位發展的一種趨勢。發達的沿海地區作為試點地區，幾年前就開始推廣公務卡的使用，到現在以及普及了公務卡的使用，而河南是最近這兩年才開始推廣普及公務卡的使用，出現了高校許多老師不習慣使用公務卡的現象，因此這就更需要政府及高校領導做好宣傳工作。首先要針對高校財務人員開展培訓，強調公務卡的重要性及必要性，因為高校財務人員是公務卡推行的主體，只有財務人員意識到推行使用公務卡的重要性，真正接受公務卡，其他的學校老師才可能接受使用公務卡。另一方面，在校教職工剛開始使用公務卡，一定會有很多不理解或者使用不當的地方，出現這種情況，首先想到的是咨詢校財務處的工作人員，通過工作人員的詳細解答，可以更快地消除高校教職工因為不習慣使用公務卡而產生的抵觸情緒；其次，學校各院系可以通過會議，分組學習討論等形式組織院系老師加強學習，高校財務處把有關的文件，公務卡使用說明放到校官網上，方便老師自己查詢、學習；最后學校還可以聯系銀行工作人員，讓銀行工作人員直接進入學校，對公務卡的使用規則與老師面對面進行講解，消除老師對公務卡的疑慮，真正從心底接受公務卡，從而提高公務卡的使用效率。

2）加強高校內部控制制度建設

首先嚴格限制單位現金支取范圍及額度，因為高校日常辦公中，會遇到一些零星的小額支付，比如辦公室刻辦公用章、配辦公室鑰匙以及市內出租車交通費等，商家往往因為經營小本生意拒絕提供刷卡業務，導致無法使用公務卡，遇到這種情況就必須以現金結算，除此之外的其余情況一律使用公務卡結算。學校必須加強內部控制，嚴格現金管理，相關負責的校領導及相關部門的負責人必須從思想上重視公務卡的使用，強化責任意識，違反規定沒有使用公務卡的業務一定不予批準，校財務部門要嚴格控制先進的使用范圍及使用額度，增強公務卡使用的剛性。

3）建立健全公務卡的使用環境，加快公務卡配套設施建設

公務卡的日常使用、結算范圍有招待、購買辦公用品、交通、酒店等各個領域，而且涉及城市和鄉鎮，在我省很多落后的城市及鄉鎮，公務卡的配套設施，商家對pos機的提供嚴重不足，導致很多老師調研出差無法使用公務卡，因此，需要政府、銀行及高校三家聯手，積極加快推擠公務卡受理環境建設，制定相關的優惠政策鼓勵更多的商家提供刷卡業務，全面改善銀行卡刷卡消費環境。

參考文獻：

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