總部在北京 生產到河北

張宏

在我國的版圖中，京津冀土地面積僅占全國的2%，但是總人口占全國的7.98%，地區生產總值占全國的10.9%。京津冀地區已經成為繼長三角、珠三角之后，第三個最具活力的城市群。

但有統計數據顯示，三大經濟圈的產業結構中，京津冀高技術制造業主營業務收入占工業比重最低，2012年為9.9%，分別比長三角和珠三角低6.2個百分點和16.8個百分點。

因此，在京津冀協同發展的大背景下，三地需要打破慣常思維，充分利用各自要素稟賦與區位優勢，打造“研發創新—加工制造—配套服務”完整價值鏈條，形成互補融合和錯位發展的制造業產業格局。

產業結構調整的時機

“長三角、珠三角的產業分工比較明顯，呈現梯度承接，如核心制造、零部件制造、原材料配套。過去北京、天津和周邊的產業分工沒有那么明顯，原因之一是北京和天津、北京和河北之間的城市發展差距太大，難以對接。”國家發改委宏觀經濟研究院副院長馬曉河稱，“不過，經過若干年的發展，河北的產業已經提升檔次?！?/p>

中國區域科學協會理事長、中國人民大學教授孫久文也認為，此前京津冀三地在產業結構上存在高度重疊，難以協調。但當前，北京第三產業占比78.5%，并且主要是高新技術產業，而天津則向制造業方向發展，京津冀三地之間協調發展的條件已經具備。

當然，除協調發展的條件業已具備外，京津冀三地都面臨著產業結構調整的壓力。首先是北京需要將首都非核心功能轉移出去，尤其是制造業、工業和IT產業，以化解人口增長、交通擁堵和環境惡化等問題；天津在建設現代制造業基地、現代醫藥產業基地及物流樞紐基地的同時，產業鏈需向周邊延伸；河北則依靠勞動力和資源優勢，為京津提供高技術產業和先進制造業加工配套服務，通過承接京津的制造業實現產業升級。

而目前，在產業轉移與承接方面，河北最為積極。據介紹，河北在產業對接協作上首先瞄準的就是制造業。

“研發+基地”模式

4月，北京凌云建材化工有限公司搬遷到河北邯鄲武安市，成為京津冀協同發展背景下北京首家外遷企業。將總部和研發留在北京，生產基地遷往邯鄲，開啟了“研發+基地”的經營模式。

在京津冀協同發展背景下，“總部在北京，生產到河北”已經成為北京企業外遷的共識，最為典型的案例包括北汽集團將汽車制造廠整體移至滄州黃驊、首鋼將生產功能全部遷往唐山曹妃甸。記者了解到，三年前，北汽集團準備將北京汽車制造廠外遷到北京郊縣，但終因沒有土地指標放棄。而遷到滄州黃驊后，一期項目投資50億元、產能達20萬輛；2015年二期建設完成后，年生產能力達40萬輛。

“依托北汽黃驊公司現有基礎，我們將進一步推進北汽整體向滄州搬遷，同時支持北京現代第四工廠落戶滄州，建設滄州汽車整車及零部件生產基地?！睖嬷菔形瘯浗箯埾虮究浾呓榻B稱，目前，滄州已有渤海新區新型工業化基地、滄州中心城區現代產業基地和任丘石化基地等3個省級對接平臺和20個省級以上開發區承接京津的產業轉移，努力把滄州打造成環渤海灣重要的臨港產業聚集地。

而在唐山曹妃甸，首鋼京唐公司一期30平方公里的廠區內，一座現代化的大型鋼鐵生產企業拔地而起，流程緊湊、裝備智能的高效生產線有序運轉，成品可直接通過海運碼頭運達世界各地。唐山市曹妃甸工業區鋼鐵電力園區管委會副主任阮強對本刊記者說，在京津冀協同發展背景下，曹妃甸正以“循環經濟示范區”為契機，圍繞企業內部、產業之間、產業與企業、企業與社會之間如何協調發展做文章，爭取與北京合辦產業園區，構建起鋼鐵園區、港口園區、電力園區、裝備制造業園區等相互聯系的“園中園”產業鏈。

研發與生產的分離布局，實現了不同區域優勢資源在企業內部的最優化配置，對企業和地方政府而言可謂多贏共存。但也有專家表示，產業對接還需京津冀三地在行政規劃、交通樞紐、利益格局等做出重大調整，難度不小。北京市社會科學院副院長趙弘則表達了另一種擔憂，如果以行政命令讓北京企業搬遷出去，需要考慮其可行性、成本和代價?！氨本┰谶^去的結構調整中曾有過教訓，一大批工業企業在上世紀80年代‘退二進三的調整思路下，把總部和制造企業全部搬到外地或者郊區，機構出去了，但核心人才也沒有了，最終這批搬遷企業以失敗告終?！?/p>

“要推進市場化進程，通過企業主體來推動在區域一體化中的合作，使一體化的行為和結果有市場根基。”河北工業大學京津冀發展研究中心常務副主任張貴認為。

布局“微笑曲線”

京津冀產業轉移與承接，需要發揮市場的決定作用，但這不代表政府無所作為，政府需要規劃城市的功能定位，根據各地區不同的功能定位和職能分工，優化不同層級中心城市的產業結構，加強不同城市的聯系和優勢互補。

“目前京津冀產業合作主要以垂直型分工為主，即以一個或多個制成品為核心建立相應的與之互補、依附性強的產業合作，這是發達地區與欠發達地區合作的主要方式?！眹野l改委國土與地區經濟研究所所長肖金成表示，未來應著力推動向以水平分工為主轉變。具體而言，北京和天津應站在“微笑曲線”兩端，負責研發設計、標準制定和市場銷售、品牌服務，河北在中間，發展先進工藝和先進制造業。

這就需要河北作為主要承接地主動作為，一是由被動承接轉變為主動對接，以技術“進鏈”、企業“進群”、產業“進帶”、園區“進圈”為主線，明確自己有哪些優勢產業，缺少哪些產業環節，有的放矢地承接技術含量高、附加值高的產業；二是提升自身承接能力，針對產業轉移的“梯度差”，應該從技術、人才、產業集群等方面提升承接能力。

河北本地政府官員、企業管理者表示，企業搬遷、產業轉移作為純技術問題好解決，而社會和人文層次上，河北與京津之間在基礎設施、教育、社會保障等存在著巨大差距，這些因素雖拿不上臺面，卻在現實中起著重要作用。這也說明京津冀三地之間產業轉移非一日之功。