“交通一張圖”的現實之困

王芳

“京津冀三地經濟發展差異較大，實現首都功能疏解，推動京津冀協同發展必須首先打通交通運輸發展的大動脈，推動三地交通‘規劃同圖、建設同步、運輸一體、管理協同。”交通運輸部部長楊傳堂在近期召開的一次專題會議上說。

作為京津冀協同發展的重要內容，交通一體化在疏解城市功能、產業轉移和人口遷移過程中扮演著至關重要的角色。而長期以來，由于京津冀三地各自為政，交通系統并沒有形成科學統一的規劃，區域交通一體化進程緩慢、艱難。

“斷頭路”之惑

河北省三河市燕郊開發區，在北京市的東邊，與北京市的通州區只隔著一條潮白河。相比于河北其他地方，燕郊是離北京市區最近的地方。在這里，至少居住著30萬在北京上班的白領。因此，進京交通需求變得格外迫切。

家住燕郊的姚磊告訴本刊記者，目前他面臨的最大問題就是交通問題。“乘坐公共交通去上班，從燕郊到北京市海淀區的五道口需要兩個多小時，早上上車的人特別多，而且中間要倒好幾次車。”他說，雖然燕郊早高峰發車時間間隔只有一分鐘，但依然難以滿足需求，最好能施行燕郊至北京的全程公交專用車道或者規劃地下或軌道交通。他希望在交通建設方面能有一些實質性的措施。

盡管三河市按照實際需求修建了多條道路，但由于與北京對接不暢，很多道路變成了“斷頭路”。據悉，目前，河北與京津對接的高速公路國道、省道存在“斷頭路”里程達2300公里，其中京昆、京臺等六條高速公路尚未全部打通。對此，北京市交通委員會表示，道路不存在不銜接問題，只是時間的早晚。

在對接京津方面，河北熱情高，但“熱臉貼冷屁股”的情況時有發生。“三地每年都開會、簽協議，但不好落實。高速公路對接也在談，但就是不通。”河北省交通部門反映。

除了存在眾多“斷頭公路”外，京津冀在鐵路和航空等方面也存在線路銜接不暢和缺少統籌協調等問題。記者在采訪中了解到，目前天津與石家莊之間沒有高速鐵路，普通的鐵路一天也只有一趟，而且需要耗費近七小時。而往返天津和石家莊最快捷的方式是先從天津坐城際鐵路到北京，然后從北京乘高鐵到石家莊，這樣需要不到三小時。

航空方面，相比于首都國際機場繁忙而擁擠的客流而言，天津濱海國際機場和河北石家莊機場顯得格外冷清。在京津冀協同發展的大背景下，后兩者擔負著為首都國際機場“分流”的任務，但實際效果并不十分理想。“這是由于地理位置和歷史原因形成的，各機場被動接受現實，缺乏主動溝通與協調。”天津市交通和港口管理局一位負責人認為，三地機場航空運輸服務產品缺少差異化，容量互補作用發揮不明顯，致使天津和石家莊機場未能充分利用。

“京津冀協同發展的一個關鍵就是要把硬件條件做起來，其中交通基礎設施是最基本的。如果這一硬件條件不具備，北京城市功能、人口和產業的疏解，京津冀的協同發展都是很困難的。”北京國際城市發展研究院院長連玉明說。

本刊記者從交通運輸部有關人士了解到，目前三地交通一體化格局尚未形成，合作仍然面臨現實的障礙。“一些工作機制上的缺失，認識上的分歧和利益分配不均，都是京津冀交通部門加強協同合作的障礙。”該人士告訴本刊記者。

三地需“繪好一張圖”

6月10日、14日、17日，楊傳堂先后到天津、河北、北京就京津冀交通一體化開展調研。而此前，交通運輸部和三地交通部門也早有接觸，研究推動有關方案早日出臺。據了解，目前京津冀交通部門已經建立了定期溝通協調機制，未來三地交通建設將在一張地圖上完成規劃設計。在具體項目推進中，打通“斷頭路”、“瓶頸路”成為首要任務。

“由于標準等級不一樣，這些‘斷頭路、瓶頸路就形成了。按照規劃，北京、天津都有36條國省干線要通，現在能對接20條左右，還有十幾條要改造升級。”河北省交通廳廳長高金浩表示。

北京市交通委規劃處副處長安志強介紹說，京臺高速今年開工，與天津、河北同期建設，這是北京和天津之間的第三條高速；111國道、京石二通道今年要建成通車。其他一些市級道路也在建設實行對接。

不僅是公路，鐵路和城市軌道交通的建設也在緊鑼密鼓地進行著。近期，京津冀區域的城際鐵路密集開工，也拉開了三地交通一體化的序幕。據了解，京張城際鐵路、京唐客運專線都已陸續開通，津保鐵路將于明年通車。此外，北京新機場和周邊的配套交通設施建設也即將開工。

對于地方政府來說，希望抓住京津冀協同發展這一機遇，通過建設重大的基建項目，從而使低迷的經濟得以反彈。高金浩在一次座談會上毫不掩飾地表達了河北的強烈愿望。但對地方來說，基建的資金問題仍舊困擾著他們。“交通基礎設施投資建設與受益主體分離，是阻礙地方交通水平升級的突出瓶頸。”地方交通部門反映。據悉，目前河北交通運輸廳的負債規模超過3000億元。

有專家認為，在公路網建設和軌道交通網建設中，要引進民間資本和社會資本投資交通等基礎設施建設。讓市場發揮更大的作用，但并不意味著政府放棄責任，而是對各層次的政府在治理方面提出更高的要求。

要不要“交通先行”？

在采訪中記者發現，盡管中央明確要求把交通一體化作為優先領域和先行領域，但實際上這種觀點并沒有統一。“由于京津冀三地公共服務存在較大的落差，在疏解城市功能和產業轉移尚未明確的情況下，如果交通先行，勢必有更多的人口涌向北京。”一位業內人士向記者表達了他的擔憂。

事實上，這種想法并無道理。目前，盡管京津冀區域協同發展已納入國家戰略，但三地資源不匹配的局面依然持續、公共服務差距仍舊存在。

優質的公共服務資源是北京吸引外來人口聚集的重要原因之一。教育方面，媒體公開報道的數據顯示，北京、天津高考一本錄取率分別為24.33%和24.52%，河北省僅為9.09%。而醫療方面，盡管河北的人口是北京的三倍多，但三級醫院的數量遠少于北京。目前北京三級醫院的外地患者中，河北省患者最多，占四分之一左右。

“北京城市和人口向周邊區域疏解，必然面臨公共服務落差帶來的各種問題。”北京市社會科學院副院長趙弘認為，包括戶籍問題、上學問題、高考問題和社會保障等問題。他建議，要著力促進區域公共服務的均衡發展，破除高考制度、養老制度、社會保障制度等方面的制度瓶頸。

北京交通大學經濟管理學院教授林曉言認為，在某種程度上，交通運輸的需求是一種派生性需求，在規劃綜合交通方案之前要明確交通所支撐和服務以及引導的經濟和社會服務的問題，在此基礎上的交通一體化才更有的放矢。