軍隊后勤管理過程中的點滴思考

秦慶忠

(秦皇島軍分區 后勤部，河北 秦皇島 066000)

在新的歷史時期，我國軍隊通過不斷加強法律法規制度建設，加大依法治軍力度，部隊建設不斷向正規化邁進。軍隊后勤必須進一步強化依法管理、按章施管的意識，以實現后勤規范化管理目標，并建立嚴格的管理制度和管理秩序，完善后勤管理措施。只有這樣，才能跟上軍隊正規化建設的步伐，適應新時期軍隊建設要求。我覺得在軍隊后勤管理過程中，應該從以下幾個方面入手：

1 樹立強烈的危機意識

危機意識是一種非常態的過程，是制導和防控危機的前提性意識，在軍隊后勤管理中發揮著“把脈”的功能。“居安思危，思則有備，有備無患”，樹立危機意識，做好危機的預防和預警工作是軍隊后勤管理的根本出發點。首先，樹立非傳統意義上的危機意識。長期以來，軍隊建設將平安的關注點主要放在防止大規模外敵入侵、保護領土和主權完整、應對大國挑戰等傳統威脅上，而對直接影響民眾正常生活的所謂“非傳統平安”體悟不深，用力不足。事實上，社會經濟發展中的不確定性永遠存在，重大的危機事件隨時可能發生。正如江澤民同志指出：“影響和平與發展的不確定性因素在增加。傳統平安威脅和非傳統平安威脅的因素相互交織，恐怖主義危害上升。”其次，建立危機信息預警和監測機制。及時捕捉危機征兆，及早發現新問題，以有效預防和回應危機，把危機消滅在萌芽狀態。軍隊后勤領域應充分利用IT和網絡技術，建立和完善全軍性的計算機警報監控網絡中心，在各軍兵種設立各層級的分支機構，專門負責監測各種潛在的危機，并把監測到的信息迅速傳輸到上一級監測中心，分級分層負責。同時，還應增加計算機系統方面的軟硬件資源的投入，研制開發檢測分析危機信息的軟件系統，實現信息數據的快速準確傳送。另外，還要制定完善的應急處理預案。主要包括：一是，制定危機管理的整體策略規劃，如：戰略物資儲備的計劃、意外事故資金設立、反恐維穩等重大后勤支援。二是，組成危機管理小組，成員應盡可能選擇政治素質好、業務技能精、綜合能力強的行政管理人員和專業技術人員參加，并應具有較強的創新精神、善于溝通、嚴謹細致、處亂不驚、親和力強，以便于統攬全局、迅速做出決策。三是，制定危機管理預案啟動標準以及各種原則性策略辦法。如：物資儲備和調動方案、人員調整和疏散方案等。

2 完善軍隊后勤機制，促進科學管理

科學的決策，是內在規律的反映，違背決策的內在規律，就必然會受到懲罰，向科學決策要效益，就必須完善科學的管理決策機制，促進科學管理。一是規范決策程序，對基本建設中的重大項目，大宗物資采購和大項經費開支的決策、計劃、分配，部隊各級后勤必須堅持民主集中制和按程序決策的規定，反復論證，綜合分析局部計劃與發展規劃、發展規劃與后勤實力、后勤實力與軍隊實際需要等因素。堅決按照先由決策層的建議咨詢機構提出的建議，擬定方案，再由專家小組研究論證，然后制定實施計劃步驟、預測效果、修正方案、黨委集體決策的程序。并嚴密組織，形成層層把關的決策機制，力避決策上的主觀隨意性和盲目性。當然，對大量的日常工作的決斷，即那些重復性的、簡單明白的一般決策程序，也要靈活處理。二要，規范決策方法和技術手段。從定性決策向定性和定量相結合的決策方法轉變，從個人決策向個人與組織相結合的集體決策方法轉變，從單一的決策方法向多種決策方法綜合運用相轉變，從簡單的人的決策向人、機結合的決策手段轉變，提高決策質量。三要，建立民主決策機制。盡量擴大官兵參與決策，保證官兵從決策制定到決策實施全程參與，讓參與決策的人員了解情況，把握依據，做到心中有數，善于集思廣益，及時綜合歸納，重視汲取決策過程中的不同意見，要勇于否定自己，服從多數人意見，一旦出現意見分歧，應多商量，緩決策，慎表決，通過反復醞釀，仔細研究，直到時機成熟再做決斷。四是規范黨委集體理財機制。建立健全并嚴格落實經費預算集體研究制度，重大開支集體把關制度，動用資金逐級報批制度，堅持做到沒有列入預算安排的項目不建，沒有經費來源的不辦。而軍隊的困難原則上由機關統一研究，統一計劃，統籌解決，并逐級上報請示，機關下達批復的程序辦理。

3 加強軍隊后勤保障的社會化

全面建設現代化的后勤部隊，要構建復合發展的后勤裝備體系，對“軍技民用”提出了新的要求。后勤裝備生產廠家、特別是軍民通用車輛生產廠家，在全國大部分地區都開設有定點維修服務站，服務保障廣，為實現軍民融合、寓軍于民保障提供了可能。一是，要利用社會機構維修。在當前軍隊缺乏專業維修力量的情況下，充分利用后勤裝備軍地兼容的特點，與部隊駐地維修力量簽訂協議，綜合運用駐地人力、財力、物力、科技力量，建立軍地維修后勤裝備長效機制，確保后勤裝備有效運行；二是要搞好配件保障供應。滿足配件供給是后勤裝備保持良好性能的重要保障。對各類裝備零配件的需求情況，要有適當的生產儲備，進口裝備的配件國內要能生產替代產品，專用裝備的配件地方要能生產替代產品，確保配件供應的連續性。三是，要提供信息技術支撐。要著眼維修信息資源共享，建立適應后勤裝備保障特點的信息溝通渠道，定期向通過資質認證的民間組織發布裝備維修信息，建立完整的軍民維修科技信息數據庫和軍民互動信息平臺，組織人員到民間機構進行技術考察和交流，減少不必要的重復勞動。為做好我國的軍隊后勤保障社會化資源配置工作，應該注意以下幾個問題：第一，遵循我國新時期軍事后勤社會化資源配置原則，建立有效的軍隊后勤社會化保障與軍隊后勤自主保障綱要和明細目錄表。為軍隊與社會提供有效的資源配置和數字化框架，提供可移動式動員物資能力配備和潛力動員執行模塊(單元)是提高資源配置效率的重要環節。第二，我國軍隊后勤保障社會化資源配置處于快速發展的階段，必須尋求一條最優的發展路徑。為此，必須強化我國軍隊后勤管理機構的后勤保障的計劃、指揮與協調功能，以適應軍隊后勤保障社會化快速發展的客觀要求，實現我國軍隊后勤保障社會化的預期目標。第三，必須有專門機構對軍隊后勤社會化保障方式與軍隊后勤自主保障方式和保障部署進行戰略、戰役和戰術級的科學公正地評價，從而確定向軍隊后勤自主保障方式轉換，或是軍隊后勤自主保障向軍隊后勤社會化保障方式轉換以及保障部署的機動調整。第四，我國軍隊后勤保障社會化資源配置的活動必須適應信息時代高科技的要求，實現計算機化、網絡化，提高快速反應能力。第五，利用國民經濟動員機制，加速軍民結合、平戰結合的多種動員中心建設，實現軍民科技成果互動循環轉移，發揮軍民科技產品“雙向納入”的功能與作用。

總之，在軍隊后勤管理過程中，只有不斷樹立危機意識，完善機制，促進科學的管理，并把后勤保障社會化有機結合起來，軍隊后勤才能更加適應現代化軍隊的需要，才能更好的保家衛國，服務好廣大人民群眾。

[1]顧建一，張瑞震.軍隊后勤保障社會化的經濟學分析[J].經濟研究參考，2004(40).