淺談創(chuàng)新基層環(huán)境監(jiān)察工作的建議

宋愛紅

(涉縣環(huán)境保護局，河北 涉縣 056400)

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，環(huán)境保護事業(yè)在取得突破性進展的同時，傳統(tǒng)的環(huán)境管理措施和模式也面臨著新的挑戰(zhàn)。環(huán)境執(zhí)法是環(huán)境管理的重要手段，只有做好高效、科學(xué)執(zhí)法，才能保護好公眾的環(huán)境權(quán)益。作為基層環(huán)保部門，處于環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管工作最前沿、污染防治工作的第一線，面對日益繁重的環(huán)境監(jiān)管任務(wù)，只有不斷創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管新模式，新手段，新措施，突出利用在線監(jiān)測監(jiān)控，把科技手段融入環(huán)境監(jiān)管，確保企業(yè)實現(xiàn)達標排放，促進環(huán)境質(zhì)量不斷改善。

1 基層環(huán)境執(zhí)法存在的問題

總體來說，隨著環(huán)境保護工作的深入開展，環(huán)境執(zhí)法工作不斷得到加強。但是我們也應(yīng)該清醒地看到，隨著經(jīng)濟的快速增長、體制的快速轉(zhuǎn)軌、公眾維權(quán)意識的提高，環(huán)境執(zhí)法工作正處于硬碰硬的攻堅階段。主要表現(xiàn)在：

1.1 消極被動，監(jiān)管關(guān)口滯后，監(jiān)管死角問題在一些基層環(huán)境保護部門依然存在

目前，環(huán)境執(zhí)法工作還停留在集中式執(zhí)法檢查活動、日常監(jiān)督執(zhí)法基礎(chǔ)上，但一些地方放松日常監(jiān)管，依賴專項行動，經(jīng)常性的工作靠突擊抓，工作陷入被動，環(huán)境監(jiān)管關(guān)口未前移，還不能做到環(huán)境隱患早發(fā)現(xiàn)，早報告、早控制，早處理。

1.2 相關(guān)環(huán)境執(zhí)法行為不到位。依法行政講究的是科學(xué)執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法

然而，當前在基層現(xiàn)場執(zhí)法過程中，對某一行為施行多種行政方式的現(xiàn)象屢見不鮮。另外，環(huán)境監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管方式和監(jiān)管手段呈現(xiàn)多元化趨勢，執(zhí)法主體多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法和執(zhí)法不到位、執(zhí)法不作為等現(xiàn)象比較突出。

1.3 環(huán)境執(zhí)法隊伍素質(zhì)仍需進一步提高

在基層以情代法、以罰代法的現(xiàn)象較為普遍，吃拿卡要、隨意收費、包庇袒護環(huán)境違法行為，甚至為企業(yè)通風(fēng)報信、串通違法等問題依然存在。

2 創(chuàng)新措施

2.1 積極建設(shè)網(wǎng)格化、全覆蓋的環(huán)境監(jiān)管模式

進一步明確責(zé)任片區(qū)和責(zé)任人，明確職責(zé)和任務(wù)要求，建立既各負其責(zé)又密切配合的工作形式，構(gòu)建環(huán)境監(jiān)管一盤棋的格局。探索構(gòu)建“全面覆蓋、層層履職、網(wǎng)格到底、責(zé)任到人”的環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化模式和“職責(zé)明確、精抓細管、嚴格考核”的精細化管理機制。以環(huán)境執(zhí)法“規(guī)范化、精細化、效能化、智能化”為目標，以監(jiān)管方式創(chuàng)新為抓手，制定出臺相應(yīng)的監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管流程、工作程序等配套制度，形成了標準明確、責(zé)任細化、考核公平、獎罰分明的網(wǎng)格化責(zé)任管理體系，力爭實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管全覆蓋。一是實行責(zé)任網(wǎng)格化。圍繞推行橫到邊、縱到底的立體環(huán)境監(jiān)管機制，按照行政區(qū)劃，對轄區(qū)內(nèi)進行網(wǎng)格劃分，確定一級網(wǎng)格、二級網(wǎng)格、三級網(wǎng)格。一級網(wǎng)格以行政區(qū)劃為主。其中，水以流域水系分布為重點，氣以區(qū)域空氣質(zhì)量功能區(qū)劃為重點。同時，因地制宜，對所轄管理區(qū)域進行網(wǎng)格再劃分。為進一步明確責(zé)任，各級網(wǎng)格明確了網(wǎng)格責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、網(wǎng)格聯(lián)系人、網(wǎng)格主要負責(zé)人、網(wǎng)格直接責(zé)任人等4級責(zé)任主體，實現(xiàn)逐級負責(zé)制。二是實行管理分類化。 污染企業(yè)密集、周邊環(huán)境敏感的區(qū)域為重點管轄網(wǎng)格，網(wǎng)格化與精細化監(jiān)察同步推行。要求各網(wǎng)格執(zhí)法人員摸清轄區(qū)污染底數(shù)，加強對轄區(qū)內(nèi)的巡查，掌握各類排污企業(yè)情況。其中，包括生產(chǎn)工藝、原料產(chǎn)品、污染治理設(shè)施種類數(shù)量、處理效率，環(huán)評制度、“三同時”制度執(zhí)行情況，環(huán)境守法情況，各類污染物的排放數(shù)量和去向，熟悉主要環(huán)境敏感區(qū)域、主要環(huán)境風(fēng)險隱患點及群眾關(guān)注的重點環(huán)境問題等。三是執(zhí)法模塊化。 統(tǒng)一執(zhí)法標準，規(guī)范執(zhí)法文書，服務(wù)監(jiān)管并舉，推動環(huán)境監(jiān)察精細化，提高執(zhí)法行為的專業(yè)性、規(guī)范性、準確性和全面性。

2.2 規(guī)范執(zhí)法行為，樹立環(huán)境執(zhí)法與服務(wù)的嶄新理念

環(huán)境執(zhí)法是環(huán)境管理的重要手段，只有做好高效、科學(xué)執(zhí)法，才能保護好公眾的環(huán)境權(quán)益。隨著改革的深入和環(huán)保自身的發(fā)展，各種新老矛盾交錯，不少基層環(huán)保部門在執(zhí)法工作中還存在著一些偏差，如重執(zhí)法、輕服務(wù)，往往把執(zhí)法與服務(wù)對立等。基層環(huán)保部門只有正確認識和處理好這些問題和矛盾，才能使執(zhí)法工作讓黨和政府滿意，得到群眾認可。 要堅持“零距離服務(wù)，促經(jīng)濟發(fā)展；大力度執(zhí)法，保生態(tài)文明”的工作理念，依法進行各種執(zhí)法活動，無一不是服務(wù)。如查處違法排污企業(yè)是執(zhí)法，也是對守法企業(yè)的服務(wù)；處理群眾信訪投訴既是環(huán)境執(zhí)法，更是對人民群眾最直接的服務(wù)等。因而，做好執(zhí)法工作就是環(huán)保部門對經(jīng)濟發(fā)展和社會進步最有效的服務(wù)。要充分發(fā)揮各部門職能，形成強大工作合力，促進區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善。

2.3 探索建設(shè)縣級環(huán)境視頻監(jiān)控中心，全面提升環(huán)境信息化建設(shè)水平

近年來，一些基層環(huán)境保護部門積極利用移動公司GPRS網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了各個污水處理廠及排污企業(yè)的水質(zhì)質(zhì)量參數(shù)實時采集，在一定程度上實現(xiàn)了對轄區(qū)內(nèi)若干家排污企業(yè)的有效監(jiān)測、監(jiān)控。為進一步推進此項工作，部分基層環(huán)保部門積極借力移動3G技術(shù)，采用當前國內(nèi)最先進的視頻監(jiān)控技術(shù)，通過手機終端與3G通信技術(shù)實現(xiàn)對重點企業(yè)、重點污染源的廢水、廢氣、廢渣等污染狀況的實時監(jiān)控，可將重點污染源管理、排污數(shù)據(jù)在線監(jiān)測、排污超標報警、污染治理設(shè)施運行狀態(tài)系統(tǒng)有機地結(jié)合在一起，實時管控重點污染企業(yè)重點污染源，已上線的重點排污企業(yè)的排污口在電視墻上逐一清晰呈現(xiàn)，被視頻攝像頭鎖定排污口的企業(yè)，全天24小時一刻都逃不過嚴密監(jiān)控。通過建設(shè)排污視頻監(jiān)控室、組建環(huán)保巡邏隊伍、聘請環(huán)保義務(wù)監(jiān)督員等方式，努力構(gòu)建多層次、多角度的環(huán)保監(jiān)督大格局。 對排污企業(yè)的排污口進行實時監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)排污，就可以回放畫面，調(diào)取視頻資料，然后依法詢問、取證，及時做出相應(yīng)處罰。如果有任何企業(yè)抱著僥幸心理違規(guī)排污，都會被一一記錄在案。企業(yè)違法率大大下降，視頻監(jiān)控效果和震懾作用被充分顯現(xiàn)。同時，監(jiān)控中心視頻可以與監(jiān)察人員的手機實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，隨時查看監(jiān)控企業(yè)排污及重點河流水質(zhì)變化情況。

2.4 強化聯(lián)合執(zhí)法力度，解決反映強烈的突出環(huán)境問題

堅持不斷在環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法手段創(chuàng)新上下功夫，依托科學(xué)的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法新手段、新方法，加強部門聯(lián)動打好“組合拳”，有利于推動影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康突出環(huán)境問題的順利解決。可通過組織開展的環(huán)保專項行動、大氣環(huán)境污染綜合整治等環(huán)保執(zhí)法活動，積極聯(lián)合監(jiān)察、電力、工商、城管、公安等部門協(xié)同作戰(zhàn)，發(fā)揮部門間聯(lián)合執(zhí)法的威力，對執(zhí)法不嚴、違法不究、處罰不到位等行為依法處理，嚴格落實環(huán)保執(zhí)法“三嚴”（嚴厲查處環(huán)境違法行為、嚴格審批新建項目環(huán)評、嚴肅追究環(huán)境監(jiān)管失職責(zé)任）、“六制”（聯(lián)合執(zhí)法制、聯(lián)動檢查制、考核通報制、執(zhí)法責(zé)任制、激勵表彰制、責(zé)任追究制）要求，重點督察各級政府及有關(guān)部門掛牌督辦的典型環(huán)境違法案件和社會反映強烈的突出環(huán)境問題。堅持不懈地抓好責(zé)任追究制度建設(shè)。責(zé)任追究制度是懲治違法違規(guī)違紀行為的重要保證。要高度重視責(zé)任追究制度建設(shè)，在具體工作中堅持“一崗雙責(zé)”，逐步建立完善并實施一系列責(zé)任追究制度。認真貫徹執(zhí)行環(huán)保“六項禁令”和“六不準”等制度，一旦出現(xiàn)違法違規(guī)違紀行為，堅決嚴肅追究相關(guān)人員的責(zé)任，真正起到懲處責(zé)任人并警示教育全體干部職工的作用。

［1］蔣朝暉.保定建立視頻監(jiān)控平臺[J].2014-01-13.

［2］如何規(guī)范基層環(huán)境執(zhí)法[N].中國環(huán)境報，2013-06-24.

［3］劉南橋.新形勢下基層環(huán)境執(zhí)法工作該怎么干[J].2008-12-10.