淺談創新基層環境監察工作的建議

宋愛紅

(涉縣環境保護局，河北 涉縣 056400)

隨著經濟社會的快速發展，環境保護事業在取得突破性進展的同時，傳統的環境管理措施和模式也面臨著新的挑戰。環境執法是環境管理的重要手段，只有做好高效、科學執法，才能保護好公眾的環境權益。作為基層環保部門，處于環境執法監管工作最前沿、污染防治工作的第一線，面對日益繁重的環境監管任務，只有不斷創新環境監管新模式，新手段，新措施，突出利用在線監測監控，把科技手段融入環境監管，確保企業實現達標排放，促進環境質量不斷改善。

1 基層環境執法存在的問題

總體來說，隨著環境保護工作的深入開展，環境執法工作不斷得到加強。但是我們也應該清醒地看到，隨著經濟的快速增長、體制的快速轉軌、公眾維權意識的提高，環境執法工作正處于硬碰硬的攻堅階段。主要表現在：

1.1 消極被動，監管關口滯后，監管死角問題在一些基層環境保護部門依然存在

目前，環境執法工作還停留在集中式執法檢查活動、日常監督執法基礎上，但一些地方放松日常監管，依賴專項行動，經常性的工作靠突擊抓，工作陷入被動，環境監管關口未前移，還不能做到環境隱患早發現，早報告、早控制，早處理。

1.2 相關環境執法行為不到位。依法行政講究的是科學執法、規范執法

然而，當前在基層現場執法過程中，對某一行為施行多種行政方式的現象屢見不鮮。另外，環境監管內容、監管方式和監管手段呈現多元化趨勢，執法主體多頭執法、交叉執法和執法不到位、執法不作為等現象比較突出。

1.3 環境執法隊伍素質仍需進一步提高

在基層以情代法、以罰代法的現象較為普遍，吃拿卡要、隨意收費、包庇袒護環境違法行為，甚至為企業通風報信、串通違法等問題依然存在。

2 創新措施

2.1 積極建設網格化、全覆蓋的環境監管模式

進一步明確責任片區和責任人，明確職責和任務要求，建立既各負其責又密切配合的工作形式，構建環境監管一盤棋的格局。探索構建“全面覆蓋、層層履職、網格到底、責任到人”的環境監管網格化模式和“職責明確、精抓細管、嚴格考核”的精細化管理機制。以環境執法“規范化、精細化、效能化、智能化”為目標，以監管方式創新為抓手，制定出臺相應的監管內容、監管流程、工作程序等配套制度，形成了標準明確、責任細化、考核公平、獎罰分明的網格化責任管理體系，力爭實現環境監管全覆蓋。一是實行責任網格化。圍繞推行橫到邊、縱到底的立體環境監管機制，按照行政區劃，對轄區內進行網格劃分，確定一級網格、二級網格、三級網格。一級網格以行政區劃為主。其中，水以流域水系分布為重點，氣以區域空氣質量功能區劃為重點。同時，因地制宜，對所轄管理區域進行網格再劃分。為進一步明確責任，各級網格明確了網格責任領導、網格聯系人、網格主要負責人、網格直接責任人等4級責任主體，實現逐級負責制。二是實行管理分類化。 污染企業密集、周邊環境敏感的區域為重點管轄網格，網格化與精細化監察同步推行。要求各網格執法人員摸清轄區污染底數，加強對轄區內的巡查，掌握各類排污企業情況。其中，包括生產工藝、原料產品、污染治理設施種類數量、處理效率，環評制度、“三同時”制度執行情況，環境守法情況，各類污染物的排放數量和去向，熟悉主要環境敏感區域、主要環境風險隱患點及群眾關注的重點環境問題等。三是執法模塊化。 統一執法標準，規范執法文書，服務監管并舉，推動環境監察精細化，提高執法行為的專業性、規范性、準確性和全面性。

2.2 規范執法行為，樹立環境執法與服務的嶄新理念

環境執法是環境管理的重要手段，只有做好高效、科學執法，才能保護好公眾的環境權益。隨著改革的深入和環保自身的發展，各種新老矛盾交錯，不少基層環保部門在執法工作中還存在著一些偏差，如重執法、輕服務，往往把執法與服務對立等。基層環保部門只有正確認識和處理好這些問題和矛盾，才能使執法工作讓黨和政府滿意，得到群眾認可。 要堅持“零距離服務，促經濟發展；大力度執法，保生態文明”的工作理念，依法進行各種執法活動，無一不是服務。如查處違法排污企業是執法，也是對守法企業的服務；處理群眾信訪投訴既是環境執法，更是對人民群眾最直接的服務等。因而，做好執法工作就是環保部門對經濟發展和社會進步最有效的服務。要充分發揮各部門職能，形成強大工作合力，促進區域環境質量的持續改善。

2.3 探索建設縣級環境視頻監控中心，全面提升環境信息化建設水平

近年來，一些基層環境保護部門積極利用移動公司GPRS網絡，實現了各個污水處理廠及排污企業的水質質量參數實時采集，在一定程度上實現了對轄區內若干家排污企業的有效監測、監控。為進一步推進此項工作，部分基層環保部門積極借力移動3G技術，采用當前國內最先進的視頻監控技術，通過手機終端與3G通信技術實現對重點企業、重點污染源的廢水、廢氣、廢渣等污染狀況的實時監控，可將重點污染源管理、排污數據在線監測、排污超標報警、污染治理設施運行狀態系統有機地結合在一起，實時管控重點污染企業重點污染源，已上線的重點排污企業的排污口在電視墻上逐一清晰呈現，被視頻攝像頭鎖定排污口的企業，全天24小時一刻都逃不過嚴密監控。通過建設排污視頻監控室、組建環保巡邏隊伍、聘請環保義務監督員等方式，努力構建多層次、多角度的環保監督大格局。 對排污企業的排污口進行實時監控，一旦發現違規排污，就可以回放畫面，調取視頻資料，然后依法詢問、取證，及時做出相應處罰。如果有任何企業抱著僥幸心理違規排污，都會被一一記錄在案。企業違法率大大下降，視頻監控效果和震懾作用被充分顯現。同時，監控中心視頻可以與監察人員的手機實現聯網，隨時查看監控企業排污及重點河流水質變化情況。

2.4 強化聯合執法力度，解決反映強烈的突出環境問題

堅持不斷在環境監察執法手段創新上下功夫，依托科學的環境監察執法新手段、新方法，加強部門聯動打好“組合拳”，有利于推動影響科學發展和損害群眾健康突出環境問題的順利解決。可通過組織開展的環保專項行動、大氣環境污染綜合整治等環保執法活動，積極聯合監察、電力、工商、城管、公安等部門協同作戰，發揮部門間聯合執法的威力，對執法不嚴、違法不究、處罰不到位等行為依法處理，嚴格落實環保執法“三嚴”（嚴厲查處環境違法行為、嚴格審批新建項目環評、嚴肅追究環境監管失職責任）、“六制”（聯合執法制、聯動檢查制、考核通報制、執法責任制、激勵表彰制、責任追究制）要求，重點督察各級政府及有關部門掛牌督辦的典型環境違法案件和社會反映強烈的突出環境問題。堅持不懈地抓好責任追究制度建設。責任追究制度是懲治違法違規違紀行為的重要保證。要高度重視責任追究制度建設，在具體工作中堅持“一崗雙責”，逐步建立完善并實施一系列責任追究制度。認真貫徹執行環保“六項禁令”和“六不準”等制度，一旦出現違法違規違紀行為，堅決嚴肅追究相關人員的責任，真正起到懲處責任人并警示教育全體干部職工的作用。

［1］蔣朝暉.保定建立視頻監控平臺[J].2014-01-13.

［2］如何規范基層環境執法[N].中國環境報，2013-06-24.

［3］劉南橋.新形勢下基層環境執法工作該怎么干[J].2008-12-10.