論公眾在環境保護中的作用

劉長海

（牡丹江市環境監察支隊，黑龍江 牡丹江 157001）

伴隨著改革開放，我國的經濟建設持續高速增長，但在這光鮮外表下，隱藏著巨大的環境問題。過分追求經濟發展以及我國龐大的人口壓力造成了環境污染日趨嚴重。環境是我們人類共同的財產，保護環境不能僅僅依靠政府和企業，特別是對于人口眾多的中國，將巨大的人口壓力轉化為巨大的環保人力優勢，才是中國環境保護面臨的最佳選擇。

1 公眾參與環境保護的重要意義

公眾參與環境保護將有力地推進我國的環保進程。由于政府在環境保護管理中存在局限性，社會參與環境保護將極大地補充國家環境保護體系。公眾是環境污染和生態破壞的直接受害者，對環境狀況的變化最敏感、最了解。因此，公眾是完善和實施環境管理制度的最根本動力來源。公眾參與環境保護，可以增強的主體意識,提高參與環境保護的積極性。同時符合民主政治的要求，有利于提高政府決策效率，提高環保政策的實際效果，使環境保護更加效率化，有利于提升環境行政部門對當地情況的了解，及早發現問題和解決問題，進而改善我們的環境。

2 國內外參與環境保護的現狀

2.1 國外公眾參與環境保護的現狀

美國、芬蘭、挪威、意大利、日本、韓國等發達國家公眾都非常積極參與環境保護活動。

美國公眾參與環境保護的意識非常強，在許多環保問題上直接影響政府決策。美國以法律形式對公眾參與環境保護進行了明文規定。比如在美國在法律中明文規定，美國國家環保局必須幫助公眾參與環境法規的制定與實施。美國在1970年4月22日舉行了第一個聲勢浩大的“地球日”活動,之后每一年的這一天都來紀念這個日子,人們通過舉行集會、游行、宣講和其他形式的宣傳活動,呼吁所有人都行動起來,保護和拯救我們的地球。

德國通過持久的宣傳教育，公眾參與環境保護的現象相當普遍。他們把環境教育納入國家教育體系，從幼兒園、中小學就開展環境保護教育。此外，許多公共機構和軍事機構也提供環境教育，將環保思想推廣為一種為大眾接受的生活方式，并使其成為社會主流價值觀。通過各種宣傳媒介，德國的公眾參與環保活動已經呈現常態化。澳大利亞，公眾參與環境保護非常活躍。澳大利亞環境保護組織曾組織多個大規模的環境保護活動。

日本環境法中有一個私人污染防治協議,協議規定較法律更嚴格的排放標準,對污染行為實行嚴格責任制度。這種協議對配合政府壓力去阻止工廠排污的公眾產生了相當大的正面效果。在協議鼓舞下，廣大公眾都熱切投身到環保事業中。

韓國則在《憲法》明確規定了公民環境權，“公民享有健康而舒適的生活和清潔的環境權”等條文間接促進公眾直接參與環境保護。

2.2 國內參與環境保護的現狀

隨著我國生態問題和環境污染的不斷加劇，我國公眾參與環境保護的意識與行動也越來越強。國家環保總局調查顯示,我國公眾對環保的認知度達到85.4%,27.1%的公眾表示對環境污染非常關心。公眾對環保的關注,表明中國的環保事業可以大規模轟轟烈烈的開展起來。很多關注環保的人士組織起來，各種形式的環保團體成立，大家都渴望參與到保護環境的行動中去，許多行業組織、非環保專業的公眾組織也開展多種形式的環保活動，大小、規模、范圍不等的環保社會活動逐漸展開，以各種形式參與環境保護的力度、深度和頻度緩慢增加。但是，活動規模的增加并不意味著我國環境保護事業已經相當成功，公眾基礎已經相當廣泛，事實上，我國的公眾參與環境保護的意識和行動和發達國家相比，還有很大上升空間。

3 我國公眾參與環境保護所需要解決的問題

3.1 多數人學歷較低，環保觀念淡薄

由于學歷與社會閱歷的關系，我國公眾多數現有的環保意識還停留在一個較低的層次上,對于環境的索取和要求，遠遠大于對于環境的保護和珍惜。盡管人們往往會在經濟發展與環境保護中選擇環境保護，但是，這種認識在目前還是多停留在口頭上，付諸于行動的還不夠，人們還沒有真正認識到保護環境是自己應盡的不可逃避責任。

3.2 政府對環境相關信息發布不夠及時、不夠明確

只有擁有明確的環境信息，公眾才能準確的參與環境保護。如果沒有相應的環境信息，參與環境保護則難以進行，即使參與也是盲目地參與。目前，公眾參與環境保護僅局限在一定的范圍內，而且公眾所關心的公示信息面太窄，對重大環境問題的了解與掌握也很少。環境信息缺乏透明、相關信息太過專業，這讓普通公眾在參與環境保護尤其是重大環境事件的保護過程中頗感力不從心。

3.3 公眾參與環境保護多為政府主導，自主參與形式較少

在當前，公眾主要在政府主導之下進行環境保護。當政府決定實施某一環保政策時,公眾才會被組織起來進行參與。而且，在環境保護的公眾座談會上，并不是所有的公眾都可以發表自己的看法。公眾參與座談會或聽證會大多數是被動的，這就使公眾自身權益受到很大的影響，而且最后意見是否被采納取決于領導，座談會往往起不到使公眾參與環境保護的作用。

3.4 國家缺乏法律措施保障公眾參與環境保護活動

在現實生活中，公眾一旦遇到具體的環境問題，往往不知道應該用何種方式參與。公眾參與環境保護的權利在參與的具體方式、程序上還缺少明確細致的法律規定。沒有足夠的法律保障，公眾在參與環境保護的過程中很難放開手腳去做。

4 將我國巨大人口壓力轉化為環保人力優勢的策略

4.1 加強教育和宣傳

環境教育是面向全社會的教育，其對象和形式包括：以社會各階層為對象的社會教育，以大、中、小學生和幼兒為對象的基礎教育，以培養環保專門人才為目的的專業教育和以提高職工素質為目的的成人教育4個方面。大眾傳媒應設置環保專欄，普及環保知識；利用網絡平臺和手機平臺開展動態宣傳，定期舉辦環保新聞發布會。

4.2 建立健全相應法規，保障公民參與環境保護有理有據

建立健全環境保護法規，保障公民的知情權、參與權；在空氣、水源、噪聲、光污染等方面出臺具體法律，在遇到相應環境問題時，讓公民有法可依。

4.3 使環境信息更加透明、更容易為公眾理解

公眾參與環境保護除了需要有較高的環保意識還必須掌握一定的相關環境信息。環境信息透明，則公眾的知情權得以保障，且公眾更易得以展開相應環保或維權活動。當前環保信息太過專業化，普通公眾多數難以理解其真正含義，只有環境信息更加易為人知，我國的公眾環保事業才得以廣泛開展。

公眾參與環境保護是一個牽涉多方面的系統工程，也是政府民主施政的必要手段。雖然中國已有一定的公眾參與環保事業基礎,但仍然存在著各種缺陷并需要進一步完善。走中國特色的人與環境和諧發展道路，踐行生態文明，必須不斷加強環境保護教育，做好相關宣傳工作，建立健全相關法律，完善公眾參與機制。在國人的不斷努力下,認真抓住目前已有的各種機遇,我國的環保事業必將得到大發展。

［1］王蘊波.環境影響評價中的公眾參與法律問題研究[D].吉林：吉林大學,2006.

［2］[美]巴里·菲爾德,等.環境經濟學[M].中國財政經濟出版社,2006.

［3］張建宇.“綠色出行”啟發公眾參與[N].人民日報,2006-06-02.