水利工程維修養護經費管理使用常見問題分析

劉忠華

(梁山龍騰黃河水利工程維修養護有限公司，山東 梁山272600)

水利部直屬水利工程管理單位自2006年1月1日起全面施行水利工程管理體制改革。各單位按照《改革實施意見》確定的程序和要求，積極推進改革，完善制度辦法，嚴格資金管理，逐步實現“分類定性準確、管養分離徹底、人員分流到位、工程運行安全”的目標，建立長效的良性運行機制。隨著水管單位體制改革的深化，維修養護工作量的增加，維修養護經費也在不斷增加，在養護經費的使用過程中也出現了這樣或那樣的問題，現根據近幾年的審計和檢查情況，就維修養護經費使用過程中出現的問題予以分析，并提出處理措施。

1 基本情況

維修養護經費下達水管單位后，由水管單位分別與相關單位簽訂合同或協議，實行合同管理并根據進度付款，同時委托有資質的監理公司對維修養護工作實行質量、進度、投資等控制。一般維修養護合同包括日常維修養護項目合同和專項維修養護養護合同。各維修養護公司通過強化工程質量管理，依照《質量管理和質量保證》標準規范施工，嚴格執行內部“三檢制”，保證了施工質量；相繼出臺了一系列配套管理辦法及內部管理制度，如工程日常維修養護管理辦法、關于工程項目施工測算的一般規定、有關行政管理、財務和物資管理、安全生產規章制度等，明確了各部門工作職責，使各項工作都有章可依，有據可查。

水管單位執行《事業會計制度》，維修養護單位執行《企業會計制度》及《施工企業會計核算辦法》。水管單位和維修養護單位均按照財政部、水利部《中央級水利工程維修養護經費使用管理暫行辦法》的有關規定對維修養護經費進行核算管理。維修養護經費由水管單位財務部門統一管理，納入單位事業賬統一核算，與基本支出進行了分賬核算，實行項目管理，專款專用。維修養護定額經費中的勘測設計費、質量監督監理費及部分新增專項經費由水管單位列支，其余的經費基本上由水管單位按合同和進度支付給相關維修養護企業。從近幾年新體制運行以來，水管體制改革促進了水管單位水利工程管理的規范化、專業化建設，有效保障了工程的安全與良性運行，工程面貌顯著改觀。

2 經費使用中的問題

一是有維修養護經費返給水管單位現象，主要表現是通過資產租賃、勞務費等形式。如養護公司有意租賃水管單位的機械設備，或者養護公司將維修養護業務分包給河務局所屬河務段職工，給其發放工資、獎金等；有的水管單位還硬性克扣維修養護經費。

二是水管單位攤派養護公司經費問題。水利部要求維修養護企業組建時，要根據法律、法規規定和企業的實際情況合理確定注冊資本金，要對原水管單位的資產進行界定，將與維修養護業務相關的工器具、機械設備等資產，以出資的形式投入維修養護企業，并明確出資人，按照法律、法規規定辦理產權轉移等相關手續，注冊資本金不足部分由出資人按照出資協議補足。但是個別單位沒有此項規定辦理，如將屬于水管單位開支的經費攤派給養護公司的水電費、汽車燃油費、離退休職工經費。有些已經在水管體制改革時，劃歸養護公司的資產，水管單位仍然不實行劃撥，繼續使用，不辦理產權轉移手續。

三是工程外包、轉包、分包現象嚴重。水管體制改革的初衷是養護公司是市場化、社會化、專業化的維修養護隊伍。但是，在實施的過程中，部分養護公司的隊伍成了管理者，部分養護任務外包、轉包、分包了社會維修力量。

四是存在資料不真實、不齊全等現象。主要表現為施工日志、監理日志等各種資料反應的問題前后矛盾，甚至出現造假現象，如有的下雨天仍然記錄為灑水，相鄰樁號之間一邊晴天，另一邊卻是大雨等情況，與實際情況嚴重不符。

五是合同管理不符合要求，招投標程序不符合規定，有的甚至沒有進行招投標等；如有的單位直接將維修養護工程發包給外單位實施；有的合同沒有簽訂具體施工范圍和蓋章；沒有具體施工樁號和日期；有的合同簽訂的內容與批復的實施方案嚴重不一致。有的甚至出現虛假合同，套取資金等。

六是工程量驗收、合同、實施三者之間差距很大。維修養護實施的工程量應以合同簽訂的工程量為依據進行實施，然后依據合同，對照完成的工程量組織人員進行驗收。但在實施過程中，有的單位隨意變更合同簽訂的工作量、工作內容、實施要求，在驗收的過程中又按照合同簽訂內容提交內頁資料，實際上造成了前后內容的不一致，出現了虛假問題。如有的單位合同上說明要進行堤肩的硬化，但在實施過程中卻改成了道路維修，在驗收時反而成了堤肩的硬化。

七是維修養護資金用于非維修養護項目。《中央級水利工程維修養護經費使用管理暫行辦法》規定不得在水利工程維修養護經費中開支工程更新改造費用，超常洪水造成的較大工程搶險、水毀工程修復及其它專項費用。超出正常維修養護項目范圍，未經財政部門認定的開支項目和費用。”但是在實施過程中，有的養護公司將水管單位的辦公樓維修列入到養護成本中，有的還列支水閘智能監控的研究費用等。

八是部分成本支出缺乏原始資料支撐，原始票據不合規，有虛假發票問題。有的發票報銷憑證體現的購買石料，但是沒有合同、沒有驗收入庫記錄；虛假發票現象主要表現在駐地為鄉鎮的養護單位，小額發票虛假發票現象嚴重。

九是由于維修養護企業年日常養護經費總額是按定額測算、基本固定的，經費使用原則上不得跨年度結轉使用。而實際情況與定額之間存在差異，由此導致養護企業與縣河務局結算時，編制了一套結算資料，以用足當年的養護經費。造成與實際情況不符的現象。

3 幾點建議

一是嚴格按照財政部、水利部關于水利工程維修養護定額標準和經費使用管理的要求，使用好、管理好經費，審計、財務監督部門要加大力度，組織有關人員進行多層次、多角度的經費檢查，加大對基層河務局的內部審計力度，在維修養護經費使用管理方面，重點關注合同的簽訂、外包的規范性、月驗收的程序性合規性、內業資料完整性、實施方案是否依據上級批復進行調整、是否與養護公司或施工工程公司存在非交易性往來等，并嚴格按照專項經費管理的要求，對違規使用經費的單位予以處理。

二是徹底進行水管單位、養護公司之間的“管養分離”，使養護公司與水管單位徹底脫鉤，沒有任何關系。水管體制改革時，劃撥給養護公司的資產要實行徹底的資產劃轉。養護公司原則上不能租賃水管單位住房、辦公設施、機械設備等資產，從源頭上控制維修養護經費回流水管單位。

三是加強內業管理和規范工程外包、分包行為。水管單位應規范驗收行為、嚴格驗收程序。基層河務局應嚴格按照規定在當月月底或下月月初及時組織驗收，杜絕養護公司施工日志涂改、不完整現象。對施工日志與監理日志不一致的情況應及時分析原因，并留下書面資料作為驗收檔案。其次，原則上由養護公司實施的工程，不允許外包，卻需要外包的工程，要經過省局確認。

四是以省局為單位抓緊出臺養護公司招投標、合同管理、實施監督一體化規范化體系，盡快規范各種養護行為，避免違法違紀行為發生。

五是加強業務、財務人員的學習、溝通與交流。業務、財務人員要以批準的實施方案為工作的準繩，以各項規章制度為根本，嚴格遵紀守法，嚴格規范管理，確保工程安全、干部安全、資金安全。

六是盡快修訂水管體制改革過程中遇到的政策問題，以利于養護工作的正常開展。如養護公司機械設備的配備問題、維修養護定額標準偏低的問題，養護公司人員退休后的社會保障問題等，以解除養護公司人員的后顧之憂，為實現養護公司的良性化發展創造條件。