退耕還林政策對川西農民收入的影響

王文軍

(阿壩州小金縣林業局，四川 小金縣 624200)

0 引言

實施退耕還林國外有前例，主要有美、英、法、德等國家。其主要通過“保護計劃”以及自發方式實現退耕還林。二十世紀五六十年代，美國通過“資源退耕計劃”，“有償轉耕計劃”、“保護計劃”，針對退耕還林問題和需求，學界對此展開了較為廣泛的研究，退耕還林政策對農民收入影響方面，國際學者多集中于退耕補償，強調退耕還林的機會成本及對貧窮削減效益。Sven Wunder從行為經濟學角度入手，卻導致農戶可耕地面積減少，農民直接收入下降，農村吸納勞動力能力減弱，農產品供應量減少，農產品價格上升。

我國退耕還林試點工程始于一九九九年，十多年來國家和地方政府投入了大量的人力、物力和財力，在改善生態環境同時，部分農民賴以生存的土地資本急劇減少，相應收入也明顯降低，如何提升這部分農民收入，切實保障農民自身利益，是退耕還林工程繼續實施過程中需要探討和研究的主要內容，也是我國諸多學者關注的重點問題。盡管國內外學者對退耕還林開展了諸多定量分析，但較少考慮林地面積增減和補貼額度對農民收入的影響。本文將以此為重點，初步探討林地面積增減和補貼額度兩個因素對農民收入的影響程度及年際變化。

1 研究區域及指標選擇

川西地區行政區劃包括四川省阿壩藏族羌族自治州 （簡稱阿壩州）、甘孜藏族自治州（簡稱甘孜州）和涼山州。區內居住著二十多個民族，其中藏族人口多，是我國第二大藏區。據二零一零年統計，農業人口占百分之八十六左右，農民人均純收入為二千七百四十三元，僅為四川省農民人均收入平均水平的一半，川西地區農民人均收入整體水平低。

川西地區耕地資源少且坡耕地密集分布，退耕還林任務重。加之其高原山地的地形，且川西地區農民對耕地具有較大的依賴性，退耕還林后農民收入水平受到較大影響。

本文參照阿壩、甘孜、涼山統計公報數據和地方政府公布的退耕還林補助金數據，選用退耕還林面積和退耕還林補助金二個指標來測度退耕還林政策實施力度。其中，退耕還林補助金為中央和地方政府對退耕還林工程投入資金總數，即包括農民獲得的退耕還林補助金、涉及因退耕還林工程建設間接惠及農業生產等各項資金。農民收入選用農民人均純收入指標。

2 退耕還林政策與農民收入的關聯性

灰色關聯分析是根據因素之間發展態勢的相似或差異程度來衡量因素間關聯程度的方法，實質是對反應個因素變化特征的數據系列進行幾何比較，即通過對因素之間關聯曲線比較，曲線越接近，相似序列之間的關聯度就越大，反之就越小。

基于灰色系統理論要求，將阿壩、甘孜、涼山分別構建灰色系統。其中農民人均純收入因子為參考序列，退耕還林面積因子和退耕還林補助因子為比較序列。根據相關公式可計算退耕還林政策對農民收入影響關聯系數和灰色關聯度。結果表明：研究區退耕還林政策的發展趨勢與農民收入的發展變化趨勢基本一致，農民收入與退耕還林政策因子之間存在中度和較強度關聯。整體上呈現農民收入與退耕還林面積的灰色關聯度高與農民收入與退耕還林補助的灰色關聯度。研究去農民收入與退耕還林政策的灰色關聯度均達0.55以上。

內部差異上，阿壩州、甘孜州較涼山州而言，農民收入與退耕還林政策因子的灰色關聯度整體水平略高。阿壩州和甘孜州退耕還林政策對農民收入影響的灰色關聯度最高可達0.69以上，而涼山洲退耕還林政策對農民收入影響的灰色關聯度最高為0.59.退耕還林政策對阿壩州和甘孜州的農民收入影響顯著，這主要是因為與阿壩州、甘孜州相比，涼山洲林業占農業比重小，因而林業對農民收入貢獻較少。

從退耕還林面積因子對農民收入影響的動態分析角度看，整體上，川西地區退耕還林面積與農民收入關聯度呈現不斷下降趨勢；從退耕還林補助對農民收入影響的動態分析角度看，川西農民收入與退耕還林補助因子灰色關聯度年際變化正態上呈下降趨勢。但川西地區內部存在差異，阿壩州農民收入與退耕還林補助因子灰色關聯度年際變化先上升后下降。據一些學者研究表明，在補助金發放初期，補助金額度超出了邊際土地的凈收益，這在很大程度上存進了農民收入提高。隨著時間推移，對于川西地區絕大多數農民為少數民族，其思想觀念上還是愿意選擇依附當地經濟，而缺乏外出務工的思想意思，農民家庭經營收入仍在農民收入中占有很大比重，于是農民收入水平的提高速度逐漸放緩。阿壩州退耕還林面積與農民收入關聯度超過退耕還林補助與農民收入關聯度。

3 退耕還林政策對農民收入影響的因素

基于灰色關聯度分析，農民收入與退耕還林政策變化、退耕還林政策進度、退耕還林執行力度密切相關并表現出明顯規律性，即影響農民收入的退耕還林政策大致分為退耕還林面積、退耕還林補助、退耕還林政策變化等三個方面。

第一，退耕還林面積。從退耕還林面積分布上看，在退耕還林第一階段，因涼山洲海拔低，林業生長周期快，具有明顯退耕還林優勢，于是退耕的重點放在涼山洲。在該階段內，涼山洲約完成川西地區百分之五十退耕還林任務。在第二階段，涼山洲退耕還林壓力減小，退耕還林壓力逐漸轉移到甘孜州和阿壩州。三個州中涼山洲農民收入抗外界干擾性較強，隨著林木生長，退耕農民可優先從退耕還經濟林中獲益。

第二，退耕還林補助。退耕還林政策中明確規定，退耕還林糧食、生活、幼苗種植補助均按退耕還林面積計算，但在地方具體實施過程中存在補助金滯后等問題。農民實際退耕面積損失與補助金收益之間存在不對等關系，導致農民收入萎縮。

第三，退耕還林政策變化。退耕還林政策與農民收入灰色關聯度的變動均呈現出于國家退耕還林政策變化密切相關。尤其是在退耕還林試點階段，當四川被列入首批試點時，阿壩州農民人均收入由一九九九年的一千二百二十七元下降到二千年的一千一百九十一元；二零零四年“糧改現”政策出臺后，農民收入出現彈性變化。阿壩州農民收入與退耕還林補助灰色關聯度由0.66下降到0.61。

4 結論

本文側重從退耕還林政策中退還林面積變動和退耕還林補助金角度，探討退耕還林政策實施對農民收入影響，因缺乏來自于農戶實地調研數據使得研究不夠全面，研究方法的選擇在一定程度上制約力研究的深度，缺乏從計量經濟模型入手來定量分析林地面積變動對農民收入的敏感性分析。同時由于林業生產周期長，退耕還林政策對農民收入的影響可能存在滯后性，這些問題都值得進一步探討和研究。

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