提升吉林市山區(qū)和半山區(qū)農(nóng)機化水平 促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展

摘要：農(nóng)業(yè)機械化水平是衡量農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要標(biāo)志，也是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的重要途徑。推動機械化發(fā)展是當(dāng)前和今后一個時期內(nèi)鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和全面建成小康社會的必然選擇，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)機械化 現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 增產(chǎn)增收

中圖分類號：F323.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 1674-0432（2014）-09-40-1

吉林市幅員面積27711平方公里，其中：耕地占總面積的33.5%，林地占56.4%，水面及其他土地占10.1%，基本上可概括為“六山一水三分田”。由于地處長白山脈向松嫩平原過渡地帶，從地形地勢看，基本可分為平原、丘陵、半山區(qū)和山區(qū)4種類型，其中：平原區(qū)耕地面積21.2萬公頃，占總耕地面積的23%，丘陵區(qū)和半山區(qū)耕地面積47.5萬公頃，占51%，山區(qū)耕地面積24.1萬公頃，占26%，山區(qū)、半山區(qū)主要集中在東部、東南部。多年以來，吉林市一直以大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化為目標(biāo)，積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)。截至2013年底，全市農(nóng)機總動力達(dá)到326萬千瓦，擁有拖拉機及配套機械20萬臺，大馬力、多功能、高性能的機械加快增長，50馬力以上拖拉機7000臺，水稻聯(lián)合收割機發(fā)展到1900臺，玉米聯(lián)合收獲機累計達(dá)到1100臺。全市主要糧食作物耕種收綜合機械化水平達(dá)到68.5%，超過全國平均水平9.5個百分點。但是，與吉林省中西部平原地區(qū)相比，吉林市的綜合農(nóng)機化水平至少低于10%以上，比全省平均水平低5.1個百分點。同時，吉林市平原區(qū)域面積較大的舒蘭市2013年農(nóng)機化綜合水平達(dá)到72.4%，比全市平均水平高3.9個百分點。因此，如何提升吉林市東部、東南部山區(qū)和半山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化水平，對加快全市農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展步伐，促進(jìn)這些區(qū)域農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展具有重要意義。

1 制約吉林市山區(qū)、半山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展水平提升的幾個主要因素

1.1地形地貌復(fù)雜，產(chǎn)業(yè)集中度不高和農(nóng)機具保有數(shù)量低

從土地構(gòu)成方面看。由于東部山區(qū)、半山區(qū)坡耕地多、地塊小而零散，并且高低不平，在很大程度上影響了聯(lián)合收割機、深耕整地機、復(fù)式播種機以及大馬力拖拉機等規(guī)模化生產(chǎn)的機械推廣和使用，從而使農(nóng)用機械不能充分發(fā)揮在搶農(nóng)時、抗災(zāi)害、降成本、保豐收等方面的優(yōu)勢，存在高效農(nóng)業(yè)機械與小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式不適應(yīng)的突出矛盾；從產(chǎn)業(yè)布局方面看。東部山區(qū)、半山區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)主要集中在食用菌、果品、中藥材、煙葉、紫蘇等長白山特色產(chǎn)品的栽培，這就迫切需要有與其配套的專業(yè)農(nóng)機具。可是長期以來，我國農(nóng)機科研院所、技術(shù)推廣部門和生產(chǎn)廠商一直都重點發(fā)展大中型農(nóng)業(yè)機械、大宗作物農(nóng)業(yè)機械和主要農(nóng)作物的主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)機械，忽視了適合于山區(qū)、半山區(qū)的中小型、多樣化農(nóng)機具的研究開發(fā)和生產(chǎn)，使適合于山區(qū)、半山區(qū)使用的農(nóng)機具稀缺；從農(nóng)機具保有量方面看。國家和省對農(nóng)機化的扶持對象主要是平原地區(qū)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好的區(qū)域，東部山區(qū)、半山區(qū)長期以來始終是吉林市農(nóng)機化發(fā)展的盲點，對這些地區(qū)的農(nóng)機化投入甚少。即使出臺的農(nóng)機具購置補貼政策也主要是以大型農(nóng)機具為主，適合山區(qū)、半山區(qū)作業(yè)的小型機械和傳統(tǒng)機械則沒有列入到補貼重點，這也是導(dǎo)致東部山區(qū)、半山區(qū)農(nóng)機具的保有量較低，各項指標(biāo)均滯后的主要原因。

1.2農(nóng)民對農(nóng)機化發(fā)展的認(rèn)識不足和農(nóng)機系統(tǒng)服務(wù)體系建設(shè)較為滯后

農(nóng)民甚至有些農(nóng)業(yè)（農(nóng)機）部門領(lǐng)導(dǎo)干部和農(nóng)機技術(shù)人員，經(jīng)常片面地認(rèn)為山巒起伏重疊的丘陵山區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化是一件難以想象的事情，對農(nóng)業(yè)機械發(fā)展認(rèn)識不足，更是缺乏信心，使農(nóng)機具得不到優(yōu)化配置，嚴(yán)重制約著農(nóng)機化水平的有效提升。全市東部山區(qū)、半山區(qū)的縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)機部門盡管承擔(dān)著農(nóng)機技術(shù)推廣、市場監(jiān)管、農(nóng)機安全、教育培訓(xùn)、防災(zāi)減災(zāi)等多項職責(zé)任務(wù)，但由于地方財力不足、部門職能弱、重視程度不高等因素影響，縣級政府對農(nóng)機系統(tǒng)的支持力度還有待于加大，有的縣（市）甚至撤并了農(nóng)機局，使各項工作開展處于乏力狀態(tài)。特別是一部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）沒有農(nóng)機專業(yè)技術(shù)人員、工作上下脫節(jié)、技術(shù)人員斷層，嚴(yán)重制約著農(nóng)機化技術(shù)的推廣應(yīng)用和農(nóng)機工作的全面推進(jìn)，致使這些區(qū)域的農(nóng)民群眾購置農(nóng)機難、應(yīng)用機械難、維修維護(hù)難、農(nóng)機應(yīng)用水平低等問題長期存在。東部山區(qū)、半山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)含量普遍很低，農(nóng)民接受農(nóng)機新技術(shù)的渠道少，認(rèn)識新技術(shù)、新機具的條件有限，嚴(yán)重制約了先進(jìn)農(nóng)機具推廣，限制了農(nóng)業(yè)機械化水平的有效提升。

2 提升東部山區(qū)、半山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化水平的方法和策略

以加快機制改革和模式創(chuàng)新為動力，大力提升農(nóng)機系統(tǒng)的公共服務(wù)能力，優(yōu)化東部山區(qū)、半山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展環(huán)境

東部山區(qū)、半山區(qū)的農(nóng)機系統(tǒng)要強化農(nóng)機技術(shù)推廣職能，加大安全監(jiān)理機構(gòu)的監(jiān)管力度，突出基層農(nóng)機推廣機構(gòu)的公益性質(zhì)和工作職能，保證履行公益性職能所需的辦公經(jīng)費和人員配備，穩(wěn)定縣級農(nóng)機推廣服務(wù)隊伍。按照《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進(jìn)法》和《吉林省人民政府關(guān)于推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)的指導(dǎo)意見》的規(guī)定，著力解決好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)機監(jiān)理和推廣服務(wù)體系體制不理順、隊伍不穩(wěn)定、保障不充分、作用發(fā)揮不好的現(xiàn)實問題。建議省級農(nóng)機主管部門深入開展調(diào)查研究，全面了解各地動態(tài)，積極推進(jìn)以規(guī)范內(nèi)部管理、創(chuàng)新服務(wù)方式方法、健全考評激勵機制為主要內(nèi)容的縣級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)機推廣和監(jiān)理運行保障機制，著力提高鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)機系統(tǒng)的工作活力和效能，加快農(nóng)機基層組織規(guī)范化建設(shè)，加強基層農(nóng)機推廣人員綜合能力培養(yǎng)，進(jìn)一步推進(jìn)技能培訓(xùn)，研究和建立推廣人員知識更新的長效機制，不斷增強科技支撐能力與公共服務(wù)水平，營造有利于東部山區(qū)、半山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化水平提升的發(fā)展環(huán)境。

作者簡介：蔣秀芝，吉林省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校吉林市分校，中級講師，研究方向：農(nóng)業(yè)機械教學(xué)和研究。