提升吉林市山區和半山區農機化水平 促進現代農業加快發展

摘要：農業機械化水平是衡量農業現代化發展的重要標志，也是提高農業生產力的重要途徑。推動機械化發展是當前和今后一個時期內鞏固和加強農業基礎地位、推進農業現代化和全面建成小康社會的必然選擇，是實現農業增產、農民增收、農村發展的關鍵環節。

關鍵詞：農業機械化 現代農業 增產增收

中圖分類號：F323.3 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2014）-09-40-1

吉林市幅員面積27711平方公里，其中：耕地占總面積的33.5%，林地占56.4%，水面及其他土地占10.1%，基本上可概括為“六山一水三分田”。由于地處長白山脈向松嫩平原過渡地帶，從地形地勢看，基本可分為平原、丘陵、半山區和山區4種類型，其中：平原區耕地面積21.2萬公頃，占總耕地面積的23%，丘陵區和半山區耕地面積47.5萬公頃，占51%，山區耕地面積24.1萬公頃，占26%，山區、半山區主要集中在東部、東南部。多年以來，吉林市一直以大力推進農業機械化為目標，積極發展設施農業和高效農業。截至2013年底，全市農機總動力達到326萬千瓦，擁有拖拉機及配套機械20萬臺，大馬力、多功能、高性能的機械加快增長，50馬力以上拖拉機7000臺，水稻聯合收割機發展到1900臺，玉米聯合收獲機累計達到1100臺。全市主要糧食作物耕種收綜合機械化水平達到68.5%，超過全國平均水平9.5個百分點。但是，與吉林省中西部平原地區相比，吉林市的綜合農機化水平至少低于10%以上，比全省平均水平低5.1個百分點。同時，吉林市平原區域面積較大的舒蘭市2013年農機化綜合水平達到72.4%，比全市平均水平高3.9個百分點。因此，如何提升吉林市東部、東南部山區和半山區農業機械化水平，對加快全市農業機械化發展步伐，促進這些區域農業增產、農民增收和農村發展具有重要意義。

1 制約吉林市山區、半山區農業機械化發展水平提升的幾個主要因素

1.1地形地貌復雜，產業集中度不高和農機具保有數量低

從土地構成方面看。由于東部山區、半山區坡耕地多、地塊小而零散，并且高低不平，在很大程度上影響了聯合收割機、深耕整地機、復式播種機以及大馬力拖拉機等規模化生產的機械推廣和使用，從而使農用機械不能充分發揮在搶農時、抗災害、降成本、保豐收等方面的優勢，存在高效農業機械與小規模農業生產經營方式不適應的突出矛盾；從產業布局方面看。東部山區、半山區的優勢產業主要集中在食用菌、果品、中藥材、煙葉、紫蘇等長白山特色產品的栽培，這就迫切需要有與其配套的專業農機具。可是長期以來，我國農機科研院所、技術推廣部門和生產廠商一直都重點發展大中型農業機械、大宗作物農業機械和主要農作物的主要生產環節的農業機械，忽視了適合于山區、半山區的中小型、多樣化農機具的研究開發和生產，使適合于山區、半山區使用的農機具稀缺；從農機具保有量方面看。國家和省對農機化的扶持對象主要是平原地區和農業基礎較好的區域，東部山區、半山區長期以來始終是吉林市農機化發展的盲點，對這些地區的農機化投入甚少。即使出臺的農機具購置補貼政策也主要是以大型農機具為主，適合山區、半山區作業的小型機械和傳統機械則沒有列入到補貼重點，這也是導致東部山區、半山區農機具的保有量較低，各項指標均滯后的主要原因。

1.2農民對農機化發展的認識不足和農機系統服務體系建設較為滯后

農民甚至有些農業（農機）部門領導干部和農機技術人員，經常片面地認為山巒起伏重疊的丘陵山區發展農業機械化是一件難以想象的事情，對農業機械發展認識不足，更是缺乏信心，使農機具得不到優化配置，嚴重制約著農機化水平的有效提升。全市東部山區、半山區的縣、鄉兩級農機部門盡管承擔著農機技術推廣、市場監管、農機安全、教育培訓、防災減災等多項職責任務，但由于地方財力不足、部門職能弱、重視程度不高等因素影響，縣級政府對農機系統的支持力度還有待于加大，有的縣（市）甚至撤并了農機局，使各項工作開展處于乏力狀態。特別是一部分鄉（鎮）沒有農機專業技術人員、工作上下脫節、技術人員斷層，嚴重制約著農機化技術的推廣應用和農機工作的全面推進，致使這些區域的農民群眾購置農機難、應用機械難、維修維護難、農機應用水平低等問題長期存在。東部山區、半山區農業機械化作業含量普遍很低，農民接受農機新技術的渠道少，認識新技術、新機具的條件有限，嚴重制約了先進農機具推廣，限制了農業機械化水平的有效提升。

2 提升東部山區、半山區農業機械化水平的方法和策略

以加快機制改革和模式創新為動力，大力提升農機系統的公共服務能力，優化東部山區、半山區農業機械化發展環境

東部山區、半山區的農機系統要強化農機技術推廣職能，加大安全監理機構的監管力度，突出基層農機推廣機構的公益性質和工作職能，保證履行公益性職能所需的辦公經費和人員配備，穩定縣級農機推廣服務隊伍。按照《中華人民共和國農業機械化促進法》和《吉林省人民政府關于推進基層農業技術推廣體系改革與建設的指導意見》的規定，著力解決好鄉（鎮）農機監理和推廣服務體系體制不理順、隊伍不穩定、保障不充分、作用發揮不好的現實問題。建議省級農機主管部門深入開展調查研究，全面了解各地動態，積極推進以規范內部管理、創新服務方式方法、健全考評激勵機制為主要內容的縣級統籌協調的農機推廣和監理運行保障機制，著力提高鄉（鎮）農機系統的工作活力和效能，加快農機基層組織規范化建設，加強基層農機推廣人員綜合能力培養，進一步推進技能培訓，研究和建立推廣人員知識更新的長效機制，不斷增強科技支撐能力與公共服務水平，營造有利于東部山區、半山區農業機械化水平提升的發展環境。

作者簡介：蔣秀芝，吉林省農業廣播電視學校吉林市分校，中級講師，研究方向：農業機械教學和研究。