以管理創新促進學校發展

唐剛　李安全

[摘 要]現代學校管理必須樹立的基本理念是以人為本，依法治校。以管理創新為突破口推進學校整體改革，更容易將學校引向深層次的改革。創立現代化的學校管理模式，不斷完善現代學校管理制度體系，可續構建現代化的學校評價制度是學校管理創新的基本主題。

[關鍵詞]學校管理；依法治校；管理模式；現代化；學校評價

現代學校管理必須樹立的基本理念是以人為本，依法治校。要辦好一所學校，要經營好一所學校，必須秉持以人為本的理念。所謂以人為本，就是要尊重人，尊重人格，珍視人的價值，開發人的潛能。堅持以人為本，是著眼于學生的全面發展和終身發展，尊重學生，關愛學生，以學生為主體；是以促進教師的專業化發展為本，尊重教師，鼓勵教師進德修業，不斷提高自身專業素養和綜合。以人為本必須用法律來維護和保障，是為依法治校。所以，作為一所現代學校，必須建立與之相適應的現代學校管理制度。

一、以管理創新為突破口推進學校整體改革

任何一所學校要發展就必須改革，而且這樣的變革也必然是綜合性的、整體化的。但是，學校改革的實施卻常常是以某一個方面為突破口來推動整體改革。而以管理創新為突破口推進學校整體改革，更容易將學校引向深層次的改革。

第一，可以快捷有效地貫徹校長的辦學理念，將校長辦學思想自上而下地貫徹到各項工作中去，有利于辦學個性的形成和凸現。

第二，可以從學校的實際出發，在充分、科學地總結學校辦學經驗的基礎上，堅持個性化發展，突出學校辦學特色，走內涵發展之路，將學校建設成為特色鮮明的名校。

第三，有利于迅速提高學校辦學效益，迅速提高學校辦學形象和辦學聲譽。客觀地說，不少學校尤其是示范學校，常常在一個較長時期的“輝煌”之后，可能出現難以為繼，甚至“走下坡路”的局面。在學校面臨困境之際，如果以管理創新為突破口，就可以尋找到學校發展的新契機，為學校的可持續發展創造新的條件。

第四，有利于用現代教育理論解決學校生存與發展中的實際問題。任何變革都必須以先進的理論為指導，任何創新都必須從學校建設的實際出發，任何進步都必然是相對于歷史經驗而產生的。以管理創新為突破口，可以有效地將現代化的教育理論和管理理論與學校改革發展的實際結合起來，有效地解決學校發展過程中的實際問題。

二、創建現代化的學校管理模式

學校管理創新主要包括管理模式、管理制度和激勵機制的創新。實際操作中，應著力從三個方面來落實：一是創建現代化的學校管理模式，二是完善現代化的學校管理制度，三是構建現代化的學校評價和激勵體系。

現代化的學校管理就是要堅持科學發展觀，充分利用學校的人、物、財等資源，有效地發揮其作用，求得學校辦學效益的最優化與最大化，以促進學校辦學形象的不斷提升。

正是基于這樣的理解，我們提出了學校模塊化的層級管理模式（見圖1）。這里的模塊主要包括德育、教學、科研、后勤等四個方面；層級則是指從校長、分管副校長、各處室、各年級組或工作組、教師、學生干部直到學生個體所形成的七個層級的上下貫通的管理層面上的隸屬關系。

這一模式的根本特征在于分工明確，責任到位；條塊分明，協作互進；序列科學，系統優化。

具體而言，其主要特點包括以下內容：所有的管理都是基于學校校長的直接領導，有利于校長教育思想的貫徹和實現；管理最終均指向學生個體，一切都是為了促進學生健康成長，為學生的終身發展奠基；分管校長各自具體負責一兩個方面的工作，分工明確，責任落實，有利于各項工作的開展和實施；德育、教學、科研、后勤四個模塊相對地各有其應盡的職責，各自根據自己的工作目標創造性地開展工作，有利于學校各部門工作的創新；四個模塊之中各自包括7個層級的管理，主線清晰，責任明確；四個模塊之間又相互協作，相互支持，以共同完成學校方方面面的工作，促進學校的協調發展。

三、完善現代化的學校管理制度

與現代學校管理模式相適應的就是現代學校管理制度。現代的基本含義就是符合現實需要的，與現實狀況相適應的。所以，任何現代的都是最新的、最先進的，同時也需要不斷更新的。科學創建和不斷完善現代學校管理制度體系是學校管理創新的基本內容。

現代學校管理制度的基本特征應當包括人本化、集約化、標準化、規范化、網絡化、國際化等諸多方面。

人本化就是要尊重每一個教職員工的人格和創造性，鼓勵他們以主人翁的姿態和責任感來參與各項工作。集約化就是要努力追求效益的最大化，以盡量少的人、財、物的投入來獲取最大、最多的效益。標準化就是要按照管理學、教育學、系統論的基本原理，制定科學的管理和評價標準。規范化不僅涉及管理、評價的內容，還涉及管理、評價的形式和手段。網絡化首先是指管理內容和方式在明確合理分工基礎上的聯合與合作，其次還是包括管理、評價的實施方式的網絡化，即運用現代的網絡技術來管理和處理學校管理中的諸多問題。自然，現代的學校管理制度還應該與國際接軌，應該具有國際一致性和規范性。

現代學校管理制度應該包括兩個系列：一是學校日常管理條例系列。這一系列主要包括制度、條例、守則、細則等。如校長責任制、教師教育教學工作守則、周末學生管理條例等。二是學校發展規劃系列。任何一所學校要實現科學化的可持續發展，必須從實際出發，制定相應的學校中長期發展規劃。發展規劃從根本上確立了學校辦學的基本理念、基本特色、育人目標、治校方針等核心準則，保證了學校未來建設和發展的正確方向，為學校的科學發展描繪了美好的藍圖。

四、構建現代化的學校評價體系

學校管理是否成功，教育教學是否取得了突出的成效，辦學效率是否得到有效提高……這一切都必須以科學的評價來評判。于是，構建現代化的學校評價制度就成為學校管理創新的關鍵。

構建現代學校管理制度應遵循的基本原則是定性與定量相結合，過程與效果并重，共性與個性結合。定性與定量相結合，就是既要注重“功勞”，又要注重“苦勞”；既要注重貢獻的大小，又要注重所有工作任務的多少。過程與效果并重，就是既要注重工作態度，又要注重工作業績；既要注重日常工作中所表現出來的熱情、責任感，主動性與積極性，又要注重其最終的效果的優劣。共性與個性結合，就是要注重共性的一面，從德能勤績諸多方面對每一位員工進行全面綜合的考評，同時又要突出不同工作的具體特點，實行因人而異、因事而異的差異化考評。對于有突出貢獻的教職員工的考評則更要充分肯定其突出業績。

相應地，與學校模塊化的層級管理模式相應的考評機制應該是多層級交互式評價。所謂多層級評價，就是指處于學校管理的各個層級中的人員應該對其上下層級中的人員的德能勤績進行評價。所謂交互式評價，則是指處于各個管理模塊中的人員或組織機構應該對其同一層級的人員或組織機構進行評價。只有這樣的全方位、多種途徑的多層級交互式評價才可能對一個人員或組織機構的工作做出較為客觀、全面的評價。

建立獎懲機制的根本目的是促進學校各項工作的有序開展，促進學校教育教學質量的不斷提高，促進教師的專業化發展，促進學校的可持續發展。從整體上說，我們尤其要遵循以下三原則。

第一，獎懲結合，以獎勵為主，以懲罰為輔。對工作中成績優秀、貢獻突出的教師給予獎勵，對工作失誤尤其是重大失誤的給予適度的處罰。相對而言，在學校管理中，應當以獎勵為主，因為適度適時的獎勵更容易激發教師的積極性和創造性。

第二，獎勵應以精神獎勵為主，懲罰以物質懲罰為主。在學校管理中，獎勵應當是物質獎勵與精神獎勵結合，以精神獎勵為主。我們相信絕大多數教職員工的工作積極性和責任感，他們工作中的失誤大多不是主觀的、故意的。懲罰時，既要堅持原則與正義，又要為教師的未來設想，力求以適度的懲罰引起全體教職員工的注意，使他們避免失誤。當然，如確有故意地違犯管理制度造成工作嚴重失誤的，則要嚴肅處理。

第三，獎勵形式要多樣化。除了各種形式的榮譽稱號和一定的物質獎勵之外，我們尤其要注重建立有利于促進教師專業化發展的發展性獎勵或學習性獎勵制度。如根據教師的專業特長和發展需要，結合學校教育教學改革的需要，設立訪問學者、教育家出版計劃、名師工作室等獎勵。訪問學者是學校資助有突出成就的中青年教師到大學尤其是師范大學去深造，以促進其教育思想的進一步發展及成熟；教育家出版計劃是由學校出資幫助學校資深的教育專家出版他們的教育教學專著；名師工作室是學校出資讓名師通過日常教研活動和教育課題研究來引導青年教師的成長，有效地促進“老中青”在合作互助中共同成長。

（責任編輯 尹 杰）