民族發展之路：西部大開發背景下的“民族骨干人才計劃”

楊小麗

樂山師范學院，四川 樂山 614000

我國西部地區包括重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、內蒙古、廣西12個省、自治區、直轄市。西部地區擁有80%的少數民族自治區、州、縣，定居著50個少數民族，居住著75%左右的少數民族人口。

一、背景：西部大開發的政策導向

2002年2月，《西部地區人才開發十年規劃》出臺，要求“加強西部地區骨干人才的培訓，擴大西部高校的招生規模，增加東、中部地區重點高校面向西部招收博士、碩士研究生的數量”。2004年3月國務院頒發《關于進一步推進西部大開發的若干意見》，要求“加強西部地區人才隊伍建設，落實人才培訓任務”。

按照中央規劃，西部大開發共分三個階段：第一是奠定基礎階段（2001～2010年），第二是加速發展階段（2010～2030年），第三是全面推進現代化階段（2031～2050年）。2010年7月，中共中央、國務院召開西部大開發工作會議，對西部大開發戰略實施十周年進行了總結，并強調將繼續深入實施西部大開發戰略。2012年2月，國務院正式批復同意的《西部大開發“十二五”規劃》強調：要實施教育扶貧工程，實施西部大開發重點人才開發工程，著力培養重點領域急需緊缺人才和少數民族人才。

二、提出與進展：民族發展的路徑

2006年，全國開始實施民族骨干人才計劃，招收第一批少數民族研究生。此項計劃實施的范圍包括西部的12個省、直轄市、自治區，內地西藏班、新疆班以及其他省市的部分民族自治區、少數民族散雜居地區。到2013年為止已經8年，其承擔培養義務的招生單位不斷增加，生源地名額的分配也不斷地調整，招生單位、招生名額、考生來源三方面可體現民族骨干人才計劃的發展狀況。

（一）招生單位

2006年擔負培養任務的高校有：教育部直屬的高校60所，民委直屬的高校1所，國家國防科技局直屬的高校7所，公安部直屬的高校1所，交通運輸部直屬的高校1所，科研院所2所，共70所。此后每年逐年增加，到2013年承擔培養少數民族骨干人才任務的高校與科研院所一共123所。如表1所示。

表1 近年來少數民族骨干人才計劃招生單位的數量

根據教育部公布的《2013年“少數民族高層次骨干人才計劃”的名額分配表》的數據，我們統計出，除了3個科研院所以外，負責培養民族骨干研究生的高校有120所，其分布情況是：北京36所，江蘇10所，上海、東三省各9所，天津、湖北各8所，陜西7所，四川6所，江西5所，福建、甘肅各4所，廣東、湖南各3所，山東、重慶各2所，河南、安徽、浙江、寧夏各1所。與2012年相比，可以招收少數民族高層次骨干人才的高校共增加了15所，增加了1所民委直屬高校西北民族大學，減少了1所國家國防科技工業局所屬高校哈爾濱工程大學，增加了15所地方院校。這15所地方院校分布在北京2所，天津2所，東北1所，江西5所，福建3所，甘肅1所。西部地區只增加了1所高校。民族類院校只增加了1所，即位于寧夏銀川的北方民族大學，這使寧夏實現了零突破。至此，15所民族高校中只有5所國家民委直屬的高校才有招收少數民族高層次骨干人才的資格。

西部地區12個省市自治區只有的陜西、四川、甘肅、重慶、寧夏5個地區分別有高校7所、6所、4所、2所、1所，共20所學校；中部地區也有18所；東部地區有82所。如圖1所示。

圖1 招收民族骨干人才的高校在東中西部的分布情況資料來源：教育部民族教育司網頁少數民族高層次骨干人才計劃研究生招生計劃

（二）招生名額

2006年少數民族高層次骨干人才計劃招生總額為2500名，其中碩士研究生2000名，博士研究生500名。2007年增至3700名。2009年之后增至5000名，其中博士1000名，碩士4000名。詳見表2。

表2 近年來全國招收少數民族研究生的數量

（三）招生生源

民族骨干人才計劃實施的8年時間內，招生生源地變化不大，前7年都主要穩定在19個地區，2013年新增福建省為生源地。至此，少數民族高層次骨干人才計劃的生源主要來自全國20個省、自治區、直轄市。其中大部分生源都來自西部12省市自治州，東三省、湖北、湖南、河北、海南、福建等地也有一部分生源。西部地區的新疆、西藏、內蒙古、寧夏、青海、甘肅、四川等地區招生名額的增長幅度較大。與招生之初2006年相比，2013年的招生名額新疆增長了1.82倍，西藏增長了2.19倍，內蒙古增長了2.98倍，寧夏增長了1.79倍，青海增長了1.94倍，甘肅增長了1倍，四川增長了0.51倍。湖南與湖北地區的增長幅度也較大。

2006年至2013年的8年間，少數民族高層次骨干人才招生的生源地及其生源總數詳見表3。

表3 2006-2013年各地區招收少數民族碩士研究生總數

三、意義與貢獻：多贏

到2013年為止，民族骨干人才計劃招收少數民族研究生全國共35100人，其中碩士生28100人，博士生7000人。按照招生簡章的要求，少數民族占90%，那么8年共招收少數民族研究生31590人，其成績與貢獻可見、可預期。

學生。負責培養少數民族高層次骨干人才的高校降低錄取分數線，降低入學門檻，使更多的少數民族考生能獲得接受高層次教育的機會。負責培養民族骨干的高校83.3%是中東部地區的，而碩士研究生生源的79.95%來自西部地區，這使西部地區的少數民族學生能享受到東部地區較為優質的教育資源。這不僅促進了少數民族學生的發展，也更進一步擴大了教育公平。

高校。中央部委直屬高校、科研院所及部分地方院校承擔培養任務并組織實施此項計劃，這在一定程度上使這些高校得到了更多的重視，獲得了更多的財政支持，也使它們承擔了相應的壓力與責任，迫使它們思考如何更好地培養此類特殊人才。這在一定程度上有利于高校的進步與發展。

委托培養單位。選送一部分員工到高校進行專業進修，可以提高員工的業務素質與工作能力。這有利于加強委培單位員工隊伍的建設，提高該單位的效率與效益，從而能更好地促進該單位乃至地區經濟的發展。

地方政府。大量的高層次人才可以回到選送地工作，幫助地方更好地留住人才，避免西部特別是貧困地區人才的大量流失。這不僅有利于西部地區搭建人才智力寶庫，改善人才層次結構、專業結構，還有利于加快當地的政治、經濟、文化教育的發展。

國家。民族骨干人才計劃的實施，為西部地區培養了更多少數民族高層次的骨干人才，有利于豐富民族教育的培養形式、加快民族教育事業的發展；有利于更好地實現國家的政治、經濟方略，實現東中西部共同發展的愿望；有利于實現各民族團結互助、共同繁榮，促進國家政治的穩定、經濟的發展。

四、問題與措施：路徑完善

民族骨干人才計劃實施的8年以來，取得了較大成果，但也出現了一些問題，少數民族和少數民族地區發展之路徑仍需不斷完善。

（一）招生入口方面

政策宣傳力度和深度不夠。民族骨干人才計劃剛剛實行幾年，一些地方機構及考生還不知道有這項優惠政策，使得一些考生錯過了被培養的機會。一些知道了此項優惠政策的機構和學生，卻了解認識不夠，在選送人才、報考專業、報考學校以及畢業后的去向等方面都存在一定的盲目性。

西部地區的培養單位數量偏少。截止2013年，承擔培養骨干人才的高校共120所，東中部地區100所，西部地區僅陜西、四川、甘肅、重慶、寧夏5個地區分別有高校7所、6所、4所、2所、1所，共20所學校，占所有培養單位的16.7%。而西部其余7個地區都沒有培養單位。

培養單位為民族院校的較少。全國共有民族高校15所，民委直屬高校6所，地方民族高校9所。2006～2007年，只有中央民族大學才有資格招收少數民族骨干人才，之后陸續增加，2009～2012年間均只有4所民委直屬高校可以招生。2013年又將北方民族大學列入其中，至此共有5所民委直屬高校有招生資格，地方民族高校均不能招收少數民族高層次骨干人才。

為此，應加大宣傳落實力度，通過網絡和政策層層下達等方式，讓更多的人了解、理解、參與國家少數民族高層次骨干人才的培養計劃，并使此計劃惠及更多的人。招生單位應該提高自身的思想認識與覺悟，擔負好培養的責任與義務。同時，增加西部地區、西部民族地區、西部民族院校的培養單位數量。

（二）培養過程方面

預科階段的學習困難較多。碩士階段第一年的基礎學習，學生要接受馬克思主義民族理論與宗教政策、英語、大學語文、寫作等的學習和強化訓練。但是，基地培養政策缺乏量化標準，教師教學和學員學習沒有具體目標；部分基礎培訓基地的師資力量比較薄弱，管理相對松散，教學質量難以保證；以人為本不力，人文關懷不足；監督機制可操作性欠缺。

“低進”加大了培養的難度。少數民族骨干考生與普通的考生，入學分數、專業基礎差距較大，使培養單位的教師很難安排好教育教學。中央民族大學研究生院院長青覺說，“在2至3年內使不同水平的學生都能順利通過論文答辯，給學校研究生的教學管理提出了很高的要求”。

研究生培養過程缺乏特殊性、針對性、民族性。承擔培養責任的高校，絕大部分都是東部、中部的高校，僅有的20所西部地區的高校也大都在非民族地區。在這些高校的專業中，很少的專業是與西部地區政治經濟文化發展密切相關的，是專門根據民族地區的情況設置的。在民族骨干人才的具體培養方面，也缺乏一套獨特的培養方案和培養方法，其培養過程和方法與其他研究生的一樣，并未加區分。

因此，應繼續嚴格執行骨干計劃，降分錄取指定生源范圍內的考生，降低少數民族學生進校的門檻。同時，提高基礎培養和研究生培養的質量。基礎培訓基地應該針對學生良莠不齊的現狀，實行分班、分層教學，采取靈活多樣的教學形式，適當調整教學內容的難易程度。研究生培養學校，也應該在一定程度上將少數民族骨干研究生與普通的非定向研究生區別對待，采取有所區別、有所側重的培養方式，體現出少數民族骨干研究生的獨特性，并與委托單位經常聯系，交換培養意見，調整培養方案。

（三）畢業生出口方面

民族骨干人才的就業問題嚴峻。少數民族高層次骨干人才的出口問題、去向問題是關鍵，這直接關系到整個民族骨干人才計劃的成敗。有的考生為了獲得求學機會，在備考時隨意找一個單位簽署培訓協議，而非該單位確實需要高校為其培養員工，定向或委托培養流于形式。這使得研究生畢業后即使想回到其戶籍所在地，卻沒有單位接收。還有的研究生攻讀的專業與當地的崗位要求不相符合，使得人才供給與目標單位的人才需求脫節。有的研究生畢業后愿意回到民族地區，但是受到經濟等方面的制約，民族地區卻不能給畢業生提供合適的工作崗位，甚至用不起這樣的人才。

違背協議的現象存在。按照“定向就業”的原則，民族骨干人才計劃的畢業生應該回到定向地區和單位就業。但是，民族骨干人才就讀的學校大都在東部或者西部經濟較為發達的城市，部分研究生畢業后不愿意回到自己的家鄉，不愿意回到簽訂協議的單位，單方面違背協議。

所以，解決好骨干人才的出口問題、把好畢業生就業關是民族骨干計劃可持續發展的關鍵問題。培養學校的就業處應該在骨干人才畢業之際主動與選送地聯系，讓選送地做好接受畢業生的準備。如果選送地沒有能力給畢業生提供相匹配的工作崗位，那么就業處可以作為仲裁者，畢業生可以自愿選擇就業地，不追究違約責任。對于那些主動違背培養協議的畢業生，應該加大其違約的風險，增加違約金的賠償力度，提高畢業生的違約的成本和代價。

[1] 教育部，國家發展改革委等.關于大力培養少數民族高層次骨干人才的意見[EB/OL].（2004-07-08）[2013-08-23].http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_763/2010 01/77777.html.

[2]國務院.關于實施西部大開發若干政策措施的通知[EB/OL]（.2010-10-26）[2013-08-23].http://www.gov.cn/gongbao/content/2001/content_6085 4.htm.

[3] 中共中央，國務院.西部地區人才開發十年規劃[EB/OL].（2002-02-10）[2013-08-23].http://xbkfs.ndrc.gov.cn/qyzc/t20090118_256842.htm.

[4]國務院.關于進一步推進西部大開發的若干意見[EB/OL]（.2004-03-11）[2013-08-23].http://www.gov.cn/zwgk/2005-08/12/content_21723.htm.