草根公益組織內(nèi)部治理模式轉(zhuǎn)型探討

玉苗

[摘 要]內(nèi)部治理機(jī)制不完善是草根公益組織發(fā)展的障礙，由創(chuàng)始人治理模式向制度化治理模式轉(zhuǎn)型是學(xué)界的共識(shí)也是業(yè)界努力的方向。本文通過考察一家草根公益組織從創(chuàng)始人治理向制度化治理模式轉(zhuǎn)型的過程和實(shí)踐，分析了治理模式轉(zhuǎn)型的動(dòng)力、條件和轉(zhuǎn)型過程中的創(chuàng)始人障礙、人才障礙、情境性障礙，并提出克服障礙的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]草根公益組織 草根NGO 公益性社會(huì)組織 內(nèi)部治理 轉(zhuǎn)型

草根公益組織相對(duì)于官辦組織而言，指的是由民間自發(fā)創(chuàng)辦的非營利、志愿性、公益性的組織。草根公益組織內(nèi)部治理指的是決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)在組織內(nèi)不同部門相互制衡的制度安排。中國絕大多數(shù)草根公益組織在初創(chuàng)期就形成了創(chuàng)始人治理模式，但隨著時(shí)間的推移卻成為組織發(fā)展的障礙，因此向治理模式轉(zhuǎn)型已成為內(nèi)在要求，也是學(xué)界的共識(shí)。然而，現(xiàn)有文獻(xiàn)大多是從學(xué)理角度強(qiáng)調(diào)治理模式轉(zhuǎn)型的必要性和重要性，而對(duì)轉(zhuǎn)型實(shí)踐缺乏細(xì)致的考察和深入的分析。本文中的A組織在治理模式轉(zhuǎn)型中付出的努力和所遇困境具有典型性，為此筆者在這個(gè)案例的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探討治理模式轉(zhuǎn)型的動(dòng)力、條件、障礙以及相應(yīng)的對(duì)策。

一、草根公益組織的內(nèi)部治理模式：創(chuàng)始人治理

據(jù)有關(guān)方面估計(jì)，我國的NGO有數(shù)百萬，其中90%是草根組織。長期以來，受各種因素的影響，中國絕大多數(shù)草根公益組織的治理模式都是個(gè)體精英統(tǒng)治型，或者說是創(chuàng)始人統(tǒng)治型。

（一）創(chuàng)始人治理模式的特點(diǎn)

草根公益組織創(chuàng)始人治理模式的特點(diǎn)：一是組織的最高決策權(quán)、管理權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)高度集中于創(chuàng)始人一身，組織的發(fā)展高度依賴于創(chuàng)始人，創(chuàng)始人的意志、能力等基本上決定了組織的發(fā)展。二是組織缺乏相應(yīng)的規(guī)章制度，以人治為主，具有隨意性和不規(guī)范性，缺乏分權(quán)和制衡，缺乏監(jiān)督。三是組織成員對(duì)創(chuàng)始人高度認(rèn)同和信任，相信創(chuàng)始人決策、信念等的正確性，對(duì)創(chuàng)始人產(chǎn)生敬佩、崇拜等情感，自愿地追隨創(chuàng)始人，服從創(chuàng)始人的領(lǐng)導(dǎo)。四是對(duì)內(nèi)，創(chuàng)始人是組織領(lǐng)袖和靈魂人物;對(duì)外，創(chuàng)始人個(gè)人形象代表了組織。

（二）創(chuàng)始人治理模式的形成

創(chuàng)始人治理模式實(shí)質(zhì)就是魅力型領(lǐng)導(dǎo)，其形成可以用魅力型領(lǐng)導(dǎo)理論來解釋。社會(huì)學(xué)家馬克斯·韋伯最先將魅力與統(tǒng)治方式聯(lián)系起來，提出魅力型統(tǒng)治是建立在獻(xiàn)身于某個(gè)人以及由他所默示和創(chuàng)立的制度的神圣性、英雄氣概或楷模樣板的基礎(chǔ)之上，人們服從具有魅力素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)者本人，在相信他的這種魅力的適用范圍內(nèi)，由于個(gè)人信賴默示、英雄主義和楷模榜樣而服從他[1]。學(xué)者普遍認(rèn)為魅力型領(lǐng)導(dǎo)模式的形成主要和領(lǐng)導(dǎo)者特征、下屬特征和組織情境相關(guān)[2]。

1.魅力型領(lǐng)導(dǎo)的特質(zhì)。領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)性、行為特征在魅力型領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格的形成過程中起著重要的作用。本尼斯通過對(duì)990位杰出領(lǐng)導(dǎo)者的研究發(fā)現(xiàn)，魅力型領(lǐng)導(dǎo)有4個(gè)方面的突出品質(zhì)：（1）有極富吸引力的遠(yuǎn)景規(guī)劃和宏偉目標(biāo)。（2）能繪聲繪色地給下屬描繪出這個(gè)遠(yuǎn)景。（3）堅(jiān)定不移地朝著遠(yuǎn)景方向努力。（4）為實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)景目標(biāo)不遺余力。詹姆斯·庫澤斯和巴里·波斯納將卓越的領(lǐng)導(dǎo)行為概括成以身作則、共啟愿景、挑戰(zhàn)現(xiàn)狀、使眾人行和激勵(lì)人心5個(gè)方面[2]。具有以上品質(zhì)或特征的領(lǐng)導(dǎo)人容易形成魅力型領(lǐng)導(dǎo)。中國的草根公益組織大多由1～2個(gè)社會(huì)精英發(fā)起，這些創(chuàng)始人的共同特點(diǎn)是大多具有高學(xué)歷、高素質(zhì)與杰出的才能[3]，具有一定的社會(huì)資源，強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感、堅(jiān)定的信念、崇高的理想、明確的組織發(fā)展思路、大公無私、以身作則、樂于奉獻(xiàn)、自我犧牲、忍辱負(fù)重、不畏艱難、開拓進(jìn)取、堅(jiān)韌不拔，為組織的發(fā)展嘔心瀝血做出了突出的貢獻(xiàn)。這些都是草根公益組織形成創(chuàng)始人治理模式的基礎(chǔ)。

2.魅力型領(lǐng)導(dǎo)的下屬特征。由于魅力型領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格存在于領(lǐng)導(dǎo)者與下屬相互作用的過程中，因此追隨者的個(gè)性特征對(duì)魅力型領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格的形成也起著重要的作用。下屬對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者及其愿景的認(rèn)同、高漲的情緒、愿意服從領(lǐng)導(dǎo)者，與領(lǐng)導(dǎo)者價(jià)值觀的一致性，獲得權(quán)力的感受等特征有利于形成魅力型領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格。根據(jù)多項(xiàng)調(diào)查，中國草根公益組織工作人員及核心志愿者年齡呈現(xiàn)年輕化的趨勢(shì)[4]，以20多歲的大中專畢業(yè)生、在校生為主力。這些年輕人加入公益組織大多是因?yàn)檎J(rèn)同公益行業(yè)的社會(huì)價(jià)值或是認(rèn)同組織創(chuàng)始人，受創(chuàng)始人的邀請(qǐng)、人格魅力的影響;另外，因?yàn)樵趯W(xué)歷、學(xué)識(shí)、能力、經(jīng)驗(yàn)等各方面都和創(chuàng)始人有一定的差距，組織成員對(duì)創(chuàng)始人的判斷、決策等比較信服，自愿地接受創(chuàng)始人的領(lǐng)導(dǎo)。中國的草根公益組織除了幾個(gè)創(chuàng)始人能力較強(qiáng)外，其他成員大都是經(jīng)驗(yàn)和能力還較為欠缺的年輕人，這些特征也是創(chuàng)始人治理模式形成的重要原因。

3.組織情境。情境因素對(duì)魅力型領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格的形成產(chǎn)生顯著影響。組織面臨危機(jī)、組織環(huán)境變革、組織處于初創(chuàng)期、組織技術(shù)和任務(wù)不可分、組織高層領(lǐng)導(dǎo)職位、組織目標(biāo)與社會(huì)價(jià)值觀相符這6種因素有利于魅力型領(lǐng)導(dǎo)的出現(xiàn)[5]。對(duì)中國的草根公益組織來說，創(chuàng)始人治理模式的形成與組織處于初創(chuàng)期，面臨嚴(yán)峻的生存危機(jī)，組織規(guī)模小、組織技術(shù)和任務(wù)不可分等因素密切相關(guān)，其實(shí)質(zhì)就是草根公益組織處于初創(chuàng)期這個(gè)特殊階段。（1）受中國公益環(huán)境的影響，初創(chuàng)期的草根公益組織面臨嚴(yán)峻的生存危機(jī)，組織的運(yùn)作很大程度上依賴創(chuàng)始人的資源、能力和努力，這一過程中創(chuàng)始人對(duì)組織做出了突出貢獻(xiàn)，奠定了創(chuàng)始人在組織中的特殊地位;同時(shí)也充分展現(xiàn)了創(chuàng)始人杰出的能力、智慧以及高尚的精神品質(zhì)，增加了組織成員對(duì)創(chuàng)始人的認(rèn)可程度。（2）初創(chuàng)期的草根公益組織，組織成員中普遍存在著對(duì)組織定位和價(jià)值的不確定性，他們從內(nèi)心深處在尋找一位具有魅力的領(lǐng)導(dǎo)，并愿意接受他對(duì)組織使命和價(jià)值的描述以及對(duì)組織未來的設(shè)想。（3）初創(chuàng)期的草根公益組織規(guī)模較小、組織結(jié)構(gòu)簡單，創(chuàng)始人依靠個(gè)人品質(zhì)和能力仍能對(duì)組織成員實(shí)施有效的影響和管理。（4）初創(chuàng)期的草根公益組織，面臨復(fù)雜變動(dòng)的外部環(huán)境，各項(xiàng)工作還處于摸索中，組織內(nèi)角色分工不明確，許多任務(wù)不可分解，工作方法和技術(shù)尚未實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、流程化。在這種情況下，組織成員不僅僅需要依靠知識(shí)去解決問題，還有賴于依靠他們的智慧、經(jīng)驗(yàn)和直覺。組織技術(shù)的可分解性越低，組織成員就越需要在思想和意識(shí)形態(tài)方面尋求指導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)魅力就更容易被大家所接受。

總之，草根公益組織在初創(chuàng)期所形成的創(chuàng)始人治理模式，是中國公益組織在特定環(huán)境和特定發(fā)展階段的產(chǎn)物，具有其必要性與合理性，并在特定的時(shí)期發(fā)揮了積極的作用。當(dāng)前中國的公益事業(yè)還處于初發(fā)階段，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)的需求。創(chuàng)始人的魅力發(fā)揮著提高組織凝聚力、聯(lián)結(jié)組織成員紐帶的作用，從而使草根公益組織有更大的動(dòng)力和能力去追求公益理想、完成使命[6]。魅力型領(lǐng)導(dǎo)對(duì)草根公益組織的發(fā)展有積極作用，但它同樣也存在缺陷，甚至產(chǎn)生消極影響。

（三）創(chuàng)始人治理模式的缺陷

創(chuàng)始人治理模式雖然在組織發(fā)展的初期發(fā)揮了較大的作用，但是隨著時(shí)間的推移和組織的成長，這一模式的弊端也日益顯現(xiàn)。主要表現(xiàn)為：一是組織內(nèi)部缺乏民主，個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)和決策風(fēng)險(xiǎn)大。創(chuàng)始人在組織中的作用常常被神化，這樣會(huì)使領(lǐng)導(dǎo)者過高地估計(jì)自己的力量，從而表達(dá)不切實(shí)際的或不正確的遠(yuǎn)景，并導(dǎo)致決策的浪漫化。而下屬的盲目跟從往往會(huì)使決策的風(fēng)險(xiǎn)加大，這種風(fēng)險(xiǎn)會(huì)給組織帶來災(zāi)難，而且這種災(zāi)難的真正緣由很難被發(fā)現(xiàn)，往往會(huì)隨著時(shí)間的推移而形成慣性。另外，公益事業(yè)發(fā)展的需要超出領(lǐng)導(dǎo)者的能力范圍，領(lǐng)導(dǎo)者會(huì)以傳統(tǒng)的思維定勢(shì)阻礙新思想的產(chǎn)生。二是組織缺乏公開透明性、缺乏監(jiān)督和制約，會(huì)影響公益組織的公信力。三是過度依賴個(gè)人，一旦創(chuàng)始人離開，組織會(huì)面臨可持續(xù)性發(fā)展等問題。

馬克斯·韋伯認(rèn)為魅力領(lǐng)導(dǎo)是一種短期現(xiàn)象，從長期來看，這種魅力要么消失，要么被固定化。所謂固定化，就是指魅力型領(lǐng)導(dǎo)所倡導(dǎo)的創(chuàng)新方式、價(jià)值觀或意識(shí)形態(tài)被轉(zhuǎn)化成組織內(nèi)部的規(guī)章制度、政策或不成文的慣例，而不再依賴于魅力型領(lǐng)導(dǎo)本身。我國的草根公益組織大多興起于2000年以后，經(jīng)過3～5年艱難的初創(chuàng)期，目前一大批草根公益組織已經(jīng)開始進(jìn)入了成長期，其重要標(biāo)志是組織內(nèi)部的治理模式從創(chuàng)始人治理向制度化治理轉(zhuǎn)型。然而，在治理結(jié)構(gòu)的建設(shè)和轉(zhuǎn)型過程中，中國的草根公益組織也遇到了許多困惑和障礙，下文將通過一個(gè)草根公益組織內(nèi)部治理模式轉(zhuǎn)型的探索實(shí)踐來深入分析。

二、草根公益組織的內(nèi)部治理模式轉(zhuǎn)型的案例分析

A組織成立于2006年3月，最初是由幾個(gè)碩士畢業(yè)生共同出資，在工商管理局注冊(cè)的以組織著名學(xué)者到高校、黨政機(jī)構(gòu)進(jìn)行巡回演講，面向在校大學(xué)生組織開展讀書、思想交流、討論、社會(huì)實(shí)踐等活動(dòng)為主的非營利機(jī)構(gòu)。2009年以后，機(jī)構(gòu)走過艱難的初創(chuàng)期進(jìn)入成長期，相繼催生了志愿者驛站、義教組織、農(nóng)村志愿工作組、戶外籌款工作組、健康食品店、志愿者藝術(shù)團(tuán)等公益團(tuán)體，活動(dòng)領(lǐng)域從文化交流擴(kuò)展至志愿精神倡導(dǎo)和志愿者培訓(xùn)、工友服務(wù)、農(nóng)村工作、戶外籌款、原生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品營銷、公益文藝巡演等領(lǐng)域。截止2013年2月初，團(tuán)隊(duì)有全（兼）職工作人員18人，年籌資收入100萬元左右，與政府、官辦公益組織、企業(yè)、媒體、高校等保持著廣泛、頻繁、良好的互動(dòng)合作關(guān)系，是省內(nèi)規(guī)模較大的、具有典型性和影響力的草根公益組織。

（一）初創(chuàng)期的創(chuàng)始人治理模式

和許多草根公益組織一樣，A組織在初創(chuàng)期自然而然地形成了創(chuàng)始人治理模式。在2006年～2009年的3年間是A組織艱難的初創(chuàng)期，團(tuán)隊(duì)的發(fā)展遭遇資金危機(jī)、身份困境、人才困境等多種障礙，其他創(chuàng)始人陸續(xù)離開機(jī)構(gòu)，最后只剩創(chuàng)始人Z一個(gè)人繼續(xù)堅(jiān)持。為了組織的發(fā)展，創(chuàng)始人嘔心瀝血，做了很多努力和大膽的創(chuàng)新，承受了常人難以承受的壓力，犧牲了很多個(gè)人利益，最終從一個(gè)只有2～3個(gè)人的小團(tuán)隊(duì)發(fā)展成為省內(nèi)規(guī)模較大的、具有典型性和影響力的草根公益組織。在艱難的創(chuàng)業(yè)初期，團(tuán)隊(duì)的工作人員大都是年輕的大學(xué)畢業(yè)生，他們因參與A組織的各種志愿活動(dòng)而被創(chuàng)始人看中，在畢業(yè)時(shí)應(yīng)創(chuàng)始人Z的邀請(qǐng)加入A組織，也是因?yàn)閯?chuàng)始人Z的人格魅力大家聚集在一起。創(chuàng)始人Z在組織內(nèi)部具有很高的權(quán)威，集決策、管理、執(zhí)行、監(jiān)督各種大權(quán)于一身。創(chuàng)始人的理念、意志、建議很大程度上決定了機(jī)構(gòu)的發(fā)展方向和重點(diǎn)目標(biāo)，團(tuán)隊(duì)的管理和領(lǐng)導(dǎo)缺乏相關(guān)的規(guī)章、制度，大多是創(chuàng)始人說了算。在對(duì)外方面，創(chuàng)始人是組織的代表，很多資源是依靠創(chuàng)始人的個(gè)人關(guān)系，組織合作方主要是因?yàn)閯?chuàng)始人個(gè)人的原因而提供贊助、支持，開展合作。從各方面來看，A組織是典型的創(chuàng)始人治理模式。

（二）成長期的治理模式探索和轉(zhuǎn)型

2009年以后，A組織相繼成立了很多公益小組，活動(dòng)領(lǐng)域擴(kuò)展，人員增加、機(jī)構(gòu)規(guī)模擴(kuò)大，原來的創(chuàng)始人治理模式不適應(yīng)組織發(fā)展的需要并顯示出巨大的風(fēng)險(xiǎn)，因此治理模式轉(zhuǎn)型的要求變得更為迫切。一是創(chuàng)始人治理給組織的決策、管理帶來風(fēng)險(xiǎn)。創(chuàng)始人Z有鮮明的理想主義、樂觀主義，喜歡學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)和接受新事物，敢于冒險(xiǎn)、勇于探索和實(shí)踐，不怕失敗、堅(jiān)韌不拔等性格特征，一方面能帶領(lǐng)組織成員在困境中堅(jiān)持不懈，通過不斷地創(chuàng)新使A組織發(fā)展、壯大;另一方面也因?qū)ΜF(xiàn)實(shí)困難估計(jì)不足，盲目樂觀而導(dǎo)致決策失誤，使機(jī)構(gòu)發(fā)展幾次遭遇挫折，陷入危機(jī)。二是因組織活動(dòng)領(lǐng)域擴(kuò)展、人員增加、機(jī)構(gòu)規(guī)模擴(kuò)大，創(chuàng)始人的能力和精力有限，個(gè)人治理無法有效地實(shí)施，組織遭遇了管理風(fēng)險(xiǎn)。三是隨著組織成員能力的提升和經(jīng)驗(yàn)的積累，他們對(duì)創(chuàng)始人有了更全面、客觀的認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)，對(duì)創(chuàng)始人治理模式的缺陷有了真切的體會(huì)和反思，于是產(chǎn)生了民主、規(guī)范、制度化治理的要求。四是創(chuàng)始人在接受了各種公益培訓(xùn)之后也意識(shí)到了個(gè)人治理模式不利于組織的健康和長遠(yuǎn)的發(fā)展，認(rèn)為建立制度化、規(guī)范化的機(jī)構(gòu)治理才是組織提高公信力，走向成熟，實(shí)現(xiàn)健康運(yùn)營的根本。因此，從2010年開始，機(jī)構(gòu)以推動(dòng)組織內(nèi)部治理模式由創(chuàng)始人治理向制度化治理模式轉(zhuǎn)型為重要任務(wù)，陸續(xù)制定了一些規(guī)章制度，建立了執(zhí)行委員會(huì)的集體領(lǐng)導(dǎo)制度、監(jiān)察委員會(huì)的監(jiān)察制度，設(shè)立了兩長制，增設(shè)了教育長等;同時(shí)創(chuàng)始人Z也有意識(shí)地淡化創(chuàng)始人的影響和權(quán)威，主動(dòng)逐步地退出決策層、領(lǐng)導(dǎo)層，積極扶持、培育組織的接班人。由此，A組織踏上了民主、規(guī)范、制度化治理的轉(zhuǎn)型之路。

1.治理模式。2010年開始，團(tuán)隊(duì)在決策上開始實(shí)行“集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人負(fù)責(zé)”相結(jié)合的制度， 設(shè)立全體工作人員代表大會(huì)、執(zhí)行委員會(huì)、監(jiān)察委員會(huì)、顧問委員會(huì)、兩長制等。其中，全體工作人員會(huì)議是最高決策機(jī)構(gòu)。

監(jiān)察委員會(huì)：代表全體工作人員會(huì)議監(jiān)督執(zhí)行委員會(huì)及兩長對(duì)機(jī)構(gòu)各項(xiàng)決議的執(zhí)行情況，委員會(huì)設(shè)委員1名，由全體工作人員會(huì)議選舉產(chǎn)生，監(jiān)察委員不得兼任執(zhí)委會(huì)委員或兩長，是執(zhí)行委員會(huì)會(huì)議的列席委員，具有發(fā)言權(quán)、建議權(quán)，但無表決權(quán)。

顧問委員會(huì)：是團(tuán)隊(duì)發(fā)展的顧問團(tuán)，由團(tuán)隊(duì)邀請(qǐng)相關(guān)的專家、學(xué)者等組成，顧問團(tuán)成員以志愿者身份參與團(tuán)隊(duì)的管理，對(duì)團(tuán)隊(duì)發(fā)展提供意見指導(dǎo)、政策咨詢等。目前顧問委員會(huì)還在籌建中，尚未真正發(fā)揮作用。

執(zhí)行委員會(huì)：是全體工作人員會(huì)議的常設(shè)機(jī)構(gòu)，主要實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中制原則，設(shè)委員7名，由全體工作人員會(huì)議選舉產(chǎn)生，執(zhí)行委員會(huì)委員具有選舉、被選舉、表決、監(jiān)督、建議等權(quán)利，任期1年。但委員并非領(lǐng)導(dǎo)，和普通工作人員無等級(jí)、隸屬關(guān)系，不能直接對(duì)其他工作人員發(fā)號(hào)施令。

兩長制：是組織的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，主要功能是執(zhí)行全體工作人員會(huì)議和執(zhí)行委員會(huì)的決議。兩長制設(shè)教育長和執(zhí)行長各1人，分別負(fù)責(zé)組織的學(xué)習(xí)、思想工作、團(tuán)隊(duì)建設(shè)和做事工作，還負(fù)責(zé)擬定機(jī)構(gòu)的規(guī)劃、總結(jié)等，重要文件提交執(zhí)行委員會(huì)或全體工作人員會(huì)議進(jìn)行討論。兩長由全體工作人員會(huì)議從執(zhí)委會(huì)成員中選舉產(chǎn)生，任期1年。執(zhí)行長一般相當(dāng)于其他公益組織中的秘書長，對(duì)外是機(jī)構(gòu)的代表。兩長共同對(duì)接各小團(tuán)隊(duì)中的負(fù)責(zé)人。

2.特點(diǎn)與創(chuàng)新。和其他公益組織相比，A組織在內(nèi)部治理機(jī)制上的特點(diǎn)和創(chuàng)新主要體現(xiàn)在實(shí)行“集體領(lǐng)導(dǎo)、個(gè)人負(fù)責(zé)”相結(jié)合的執(zhí)行委員會(huì)決策制度以及執(zhí)行長和教育長兩長制。

“集體領(lǐng)導(dǎo)、個(gè)人負(fù)責(zé)”原是中國共產(chǎn)黨的組織制度。《中國共產(chǎn)黨章程》第二章第十條規(guī)定：“黨的各級(jí)委員會(huì)實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。凡屬重大問題都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，由黨的委員會(huì)集體討論，作出決定;委員會(huì)成員要根據(jù)集體的決定和分工，切實(shí)地履行自己的職責(zé)。”A組織在內(nèi)部治理機(jī)制上借鑒了中國共產(chǎn)黨的組織制度，實(shí)行“集體領(lǐng)導(dǎo)、個(gè)人負(fù)責(zé)”相結(jié)合的制度，這是A組織內(nèi)部治理模式的本土化探索和創(chuàng)新。A組織的重大問題和決議先由執(zhí)行長、教育長等進(jìn)行醞釀并擬定草案或計(jì)劃，然后提交執(zhí)行委員會(huì)進(jìn)行集體討論，按照民主集中的原則進(jìn)行表決和分工，再由各部門各成員根據(jù)集體的決定切實(shí)履行自己的職責(zé)。此制度的目的是防止個(gè)人獨(dú)斷專行，發(fā)揮集體智慧和領(lǐng)導(dǎo)層的整體功能，確保組織決策和治理的科學(xué)化、民主化、制度化。

執(zhí)行長和教育長兩長制是A組織內(nèi)部治理模式探索和轉(zhuǎn)型的又一創(chuàng)新。它主要借鑒了中國人民解放軍的政治委員制度。根據(jù)《中國人民解放軍政治工作條例》（2003）規(guī)定：“政治委員與同級(jí)軍事主管同為所在部隊(duì)的首長，對(duì)所屬部隊(duì)的各項(xiàng)工作共同負(fù)責(zé)。政治委員是黨的委員會(huì)日常工作的主持者，在軍事工作上，服從上級(jí)軍事指揮員、政治委員和軍事機(jī)關(guān)。”在軍事首長和政治委員共同負(fù)責(zé)的兩長制中，軍事首長負(fù)責(zé)軍事工作，政治委員負(fù)責(zé)軍隊(duì)的思想政治工作。建立政治委員制度的目的在于加強(qiáng)軍隊(duì)的思想工作，確保黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。在中國，許多公益組織設(shè)立了執(zhí)行長（或是秘書長、總干事等類似職位）負(fù)責(zé)主持組織的日常工作。而A組織作為一個(gè)以文化交流起家的學(xué)習(xí)型組織，尤為重視組織的學(xué)習(xí)和思想工作，在執(zhí)行長的基礎(chǔ)上，特設(shè)教育長一職，專門負(fù)責(zé)組織的學(xué)習(xí)、思想、團(tuán)隊(duì)文化建設(shè)等工作，目的是不斷地提高組織成員的理論水平和思想境界，加強(qiáng)成員對(duì)組織使命的認(rèn)同，建設(shè)團(tuán)隊(duì)文化，提高組織的凝聚力。

3.效果及存在的問題。目前A組織中的全體工作人員代表大會(huì)、執(zhí)行委員會(huì)、兩長制已經(jīng)運(yùn)作2年有余，效果初步顯現(xiàn)，而問題也有所暴露。顧問團(tuán)還在籌建中，監(jiān)察委員會(huì)于2012年初剛制定，其實(shí)際效果仍有待時(shí)間檢驗(yàn)。

各種制度的設(shè)立，使組織的治理有章可循，在包括組織的戰(zhàn)略規(guī)劃、年度計(jì)劃、重要人員的任免、重大活動(dòng)等重大事務(wù)上實(shí)現(xiàn)了民主化和制度化治理。但實(shí)際上，由于創(chuàng)始人的權(quán)威、學(xué)識(shí)、能力等優(yōu)勢(shì)，以及其他組織成員的相對(duì)年輕和經(jīng)驗(yàn)、能力不足等原因，在執(zhí)委會(huì)關(guān)于組織重大事務(wù)的集體討論中，創(chuàng)始人的意見和意志仍占主導(dǎo)，對(duì)機(jī)構(gòu)發(fā)展起決定性作用，創(chuàng)始人主導(dǎo)機(jī)構(gòu)發(fā)展的基本格局并未改變，執(zhí)委會(huì)的作用尚未真正發(fā)揮，甚至形同擺設(shè)，組織的分權(quán)和制衡仍存在問題，實(shí)際民主與形式民主存在差距，由創(chuàng)始人的判斷和決策失誤給組織帶來的損失和風(fēng)險(xiǎn)尚未因執(zhí)委會(huì)和兩長制的治理模式轉(zhuǎn)型而明顯減少。

教育長的設(shè)立使組織的組織使命、組織文化、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、學(xué)習(xí)、思想工作被提到了與業(yè)務(wù)能力、社會(huì)服務(wù)同等重要的位置。著名的管理學(xué)大師彼得·德魯克認(rèn)為，非營利組織應(yīng)該是以“使命為先”，NGO的運(yùn)作管理應(yīng)憑借宗旨凝聚和引導(dǎo)，這就向管理者提出了更高的要求，更要依靠組織的凝聚力和宗旨[7]。這說明，公益組織的思想工作和團(tuán)隊(duì)建設(shè)對(duì)于組織使命實(shí)現(xiàn)和社會(huì)功能發(fā)揮尤為重要。A組織重視團(tuán)隊(duì)的學(xué)習(xí)和思想工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，是其確保成員對(duì)組織使命高度認(rèn)同、確保組織的公益方向、提高團(tuán)隊(duì)凝聚力和戰(zhàn)斗力的法寶。然而，A組織在2年內(nèi)3度更換教育長，由于組織的生存壓力，行政事務(wù)繁多，教育長常身兼數(shù)職，不得不忙于行政工作，因此投入思想工作、團(tuán)隊(duì)建設(shè)的時(shí)間和精力相對(duì)有限;另一方面，教育長多為畢業(yè)不久的年輕大學(xué)生，思想工作所需理論、能力、經(jīng)驗(yàn)的相對(duì)缺乏，也在很大程度上影響了教育長職能的發(fā)揮。

三、草根公益組織內(nèi)部治理模式轉(zhuǎn)型的探討

根據(jù)A組織案例剖析，結(jié)合我國草根公益組織發(fā)展和治理的現(xiàn)狀，我們認(rèn)為，草根公益組織內(nèi)部治理問題的實(shí)質(zhì)是組織的成長問題，由個(gè)體精英治理向制度化治理模式的轉(zhuǎn)型是草根公益組織成長的標(biāo)志，也是其走向成熟的必然趨勢(shì)和必經(jīng)路徑。但草根公益組織制度化的內(nèi)部治理模式要在借鑒國外經(jīng)驗(yàn)和模式的基礎(chǔ)上，結(jié)合本國本組織的實(shí)際情況，挖掘本土資源，大膽探索和創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)本土化。案例表明，草根公益組織從個(gè)體精英治理模式向制度化治理模式轉(zhuǎn)型的過程中面臨種種障礙，需要草根公益組織和外界共同解決。

（一）個(gè)人治理向制度治理轉(zhuǎn)型是公益組織成熟的必經(jīng)之路

草根公益組織治理問題的實(shí)質(zhì)是公益組織成長的問題。管理界普遍認(rèn)為，組織像任何有機(jī)體一樣存在生命周期。一般來說非營利組織包括4個(gè)階段，即創(chuàng)立期、成長期、成熟期和衰退期，各階段表現(xiàn)出不同的特點(diǎn)，都面臨某種危機(jī)和管理問題，都要采用一定的管理策略來解決這些危機(jī)以達(dá)到成長的目的[8]。對(duì)于草根公益組織來說，初創(chuàng)期的主要問題是實(shí)現(xiàn)生存和獨(dú)立運(yùn)作;成長期的主要危機(jī)是治理危機(jī)，主要面臨規(guī)范化、制度化治理的壓力。一般來說，組織成立的前3～5年為初創(chuàng)期，之后進(jìn)入成長期，可能再歷經(jīng)3～5年或5～7年，甚至更長時(shí)間的探索和努力，才能成功地步入成熟期。這其中，制度化治理模式的建立是關(guān)鍵，不少組織則可能因種種無法自行突破的瓶頸而停滯不前，甚至衰退、解散、消亡。草根公益組織在初創(chuàng)期所形成的個(gè)體精英治理模式是公益組織在特定環(huán)境和特定發(fā)展時(shí)期的產(chǎn)物，具有其必要性與合理性，并在特定時(shí)期發(fā)揮了積極功能[10]。但是，個(gè)體精英治理模式也存在滑向?qū)Ｖ啤⒖沙掷m(xù)性不強(qiáng)等風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于組織的規(guī)范、民主、制度化治理和運(yùn)作產(chǎn)生消極影響。“和任何機(jī)構(gòu)一樣，NGO要長遠(yuǎn)地發(fā)展靠人治是不行的，一定要有一系列制度和規(guī)范化的東西”[9]，需要確立民主管理制度，建立清晰的治理機(jī)制，讓決策機(jī)構(gòu)與執(zhí)行機(jī)構(gòu)分離，進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃等。因此，由初創(chuàng)期的創(chuàng)始人治理模式向制度化治理模式轉(zhuǎn)型是草根公益組織成長的必修課，也是必然趨勢(shì)和必經(jīng)路徑。

（二）從創(chuàng)始人治理向制度化治理模式轉(zhuǎn)型的動(dòng)力和條件

從組織長遠(yuǎn)發(fā)展來看，由創(chuàng)始人治理模式向制度化治理模式轉(zhuǎn)型具有必然性，但這并非會(huì)自然發(fā)生，而需要具備一定的動(dòng)力和條件。轉(zhuǎn)型的動(dòng)力一來自內(nèi)部;二來自外部。內(nèi)部的推力包括來自創(chuàng)始人、組織其他成員的推動(dòng)、組織自身成長的需求;外部的拉力主要是來自資方、捐贈(zèng)者、社會(huì)、政府管理部門等的要求。從實(shí)踐來看，創(chuàng)始人觀念意識(shí)的轉(zhuǎn)變、積極推動(dòng)組織制度建設(shè)、有意識(shí)地培養(yǎng)接班人、在合適的時(shí)機(jī)有策略地退出讓位等是草根公益組織內(nèi)部治理模式轉(zhuǎn)型的重要?jiǎng)恿?其次，組織成員接受、認(rèn)同了制度化治理的理念，并積極配合制度化治理建設(shè)也是治理模式轉(zhuǎn)型的重要?jiǎng)恿Α４送猓卫砟Ｊ睫D(zhuǎn)型還需具備一定的條件。組織面臨危機(jī)、組織環(huán)境變革、組織處于初創(chuàng)期、組織技術(shù)和任務(wù)不可分等因素是利于魅力型領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)的情景因素[6]。中國草根公益組織創(chuàng)始人治理模式的形成與組織處于初創(chuàng)期、面臨嚴(yán)峻的生存危機(jī)、組織規(guī)模小、組織技術(shù)和任務(wù)不可分等因素密切相關(guān)，創(chuàng)始人治理模式也是適應(yīng)這個(gè)特殊階段而生。因此，治理模式轉(zhuǎn)型一般是組織適應(yīng)成長期發(fā)展需要的產(chǎn)物。首先，要求組織資源相對(duì)充足，籌資渠道穩(wěn)定，不為生存困擾;其次，組織具有一定的規(guī)模，部門職能劃分、工作人員職責(zé)分工逐漸清晰;再次，組織骨干力量得到一定的鍛煉和提升，能夠勝任領(lǐng)導(dǎo)治理工作。

（三）中國草根公益組織的內(nèi)部治理模式需要本土化

中國草根公益組織的內(nèi)部治理模式應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)，利用本土資源，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新，而不應(yīng)盲目地照搬西方模式。中國草根公益組織談及制度化治理，必稱理事會(huì)治理模式。理事會(huì)治理結(jié)構(gòu)源自西方，直接復(fù)制于企業(yè)的董事會(huì)。這套機(jī)制傳到國內(nèi)，在企業(yè)中一直運(yùn)作良好，但在社會(huì)組織的實(shí)際運(yùn)作中卻遭遇了嚴(yán)重的障礙，形同虛設(shè)，難以發(fā)揮作用。究其原因，首先在于中國社會(huì)組織的雙重管理體制，它要求社會(huì)組織先要找到業(yè)務(wù)主管單位，然后才可能通過民政部門的注冊(cè)登記取得合法身份。由于找不到業(yè)務(wù)主管單位，不少草根公益組織選擇在工商部門注冊(cè)為企業(yè)法人，注冊(cè)時(shí)采取企業(yè)章程，而實(shí)際執(zhí)行中遵照非營利組織的章程。企業(yè)章程具有法律效力，而按照非營利組織原則設(shè)立的理事會(huì)在實(shí)際運(yùn)作中不受法律保護(hù)，難以發(fā)揮作用，甚至成為一個(gè)虛設(shè)的機(jī)構(gòu)[10]。從根本上說，理事會(huì)困境源于中國公益組織缺乏理事會(huì)治理的權(quán)責(zé)對(duì)等產(chǎn)權(quán)清晰的邏輯基礎(chǔ)[11]。首先，理事會(huì)治理的基礎(chǔ)強(qiáng)調(diào)權(quán)責(zé)對(duì)等，而中國公益組織的理事會(huì)賦予理事成員很大的權(quán)力，但需承擔(dān)的責(zé)任卻不相稱;其次，公益組織面臨著產(chǎn)權(quán)不清晰的困境。由于公益組織不營利，不分配資金結(jié)余，理事會(huì)成員多為志愿者，對(duì)機(jī)構(gòu)沒有所有權(quán)，缺乏參與組織治理的動(dòng)力機(jī)制和約束機(jī)制。

設(shè)立理事會(huì)的理念是民主決策、權(quán)責(zé)對(duì)等、權(quán)力制衡，目的是促進(jìn)公益組織的良好治理。條條大路通羅馬，我們不一定要在理事會(huì)一棵樹上吊死。構(gòu)建組織的治理結(jié)構(gòu)時(shí)，應(yīng)在學(xué)習(xí)西方NGO治理結(jié)構(gòu)理論，借鑒其他國家或地區(qū)NGO治理經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，充分挖掘本土性資源和文化，結(jié)合自身組織的實(shí)際情況，如組織的性質(zhì)、組織成立時(shí)間的長短、組織的規(guī)模和實(shí)力、組織的公信力情況，大膽地探索與創(chuàng)新，選擇既對(duì)組織健康發(fā)展有利，又切實(shí)可行的辦法。

（四）從創(chuàng)始人治理向制度治理模式轉(zhuǎn)型面臨各種障礙

1.創(chuàng)始人障礙。草根公益組織從創(chuàng)始人治理向制度化治理模式的轉(zhuǎn)型面臨創(chuàng)始人障礙。（1）從客觀方面來說，創(chuàng)始人障礙的實(shí)質(zhì)是制度變遷的“路徑依賴”。路徑依賴指人類社會(huì)中的技術(shù)演進(jìn)或制度變遷，均有類似于物理學(xué)中的慣性，即一旦進(jìn)入某一路徑就可能對(duì)這種路徑產(chǎn)生依賴，某一路徑的既定方向會(huì)在以后發(fā)展中得到自我強(qiáng)化，人們過去做出的選擇決定了他們現(xiàn)在及未來可能的選擇。由于創(chuàng)始人治理模式的影響，組織的工作人員已經(jīng)習(xí)慣于依賴創(chuàng)始人解決各種問題，要求創(chuàng)始人承擔(dān)更多的責(zé)任，對(duì)創(chuàng)始人提出的意見、方針、決策等也習(xí)慣于持認(rèn)同和支持的態(tài)度。而在外，創(chuàng)始人往往代表著組織，外界更多的是認(rèn)可創(chuàng)始人，在與各合作方的關(guān)系，對(duì)外交流等重要事務(wù)方面，常常還需要?jiǎng)?chuàng)始人代表組織出面處理。（2）從主觀方面來看，組織凝聚了創(chuàng)始人多年的心血，寄托了創(chuàng)始人的信念和理想，創(chuàng)始人往往將組織當(dāng)作自己的孩子，甚至某些創(chuàng)辦者將組織視為個(gè)人的“私有財(cái)產(chǎn)”，有意或是無意的，或多或少的都具有控制組織發(fā)展的傾向。在組織實(shí)際的治理過程中，當(dāng)涉及機(jī)構(gòu)發(fā)展的重大問題或反對(duì)意見很多時(shí)，機(jī)構(gòu)創(chuàng)始人傾向于動(dòng)用各種資源和方法運(yùn)用創(chuàng)始人的優(yōu)勢(shì)等便利條件不斷地做說服、動(dòng)員工作，力排眾議，確保自己的主張能得到多數(shù)人的認(rèn)同。因此，即使按照分權(quán)、制衡原則設(shè)置了科學(xué)的治理機(jī)制，但卻未能使其真正發(fā)揮作用，實(shí)際的領(lǐng)導(dǎo)、決策、管理權(quán)仍在創(chuàng)始人手中，創(chuàng)始人在草根公益組織治理模式的轉(zhuǎn)型中產(chǎn)生了消極影響。

2.人才障礙。制度化治理機(jī)制要真正發(fā)揮作用需要一批綜合能力強(qiáng)、素質(zhì)高、經(jīng)驗(yàn)豐富的管理人才作為保障。然而，中國的草根公益組織大多都是由1～2個(gè)優(yōu)秀的創(chuàng)始人帶領(lǐng)著一些經(jīng)驗(yàn)和能力相對(duì)欠缺的年輕人，加上草根公益組織的資金緊張，待遇低，高素質(zhì)的專業(yè)人才往往是“找不到、請(qǐng)不起、留不住”，因此，高素質(zhì)專業(yè)人才的缺乏影響了制度化治理機(jī)制功能的發(fā)揮，成為草根公益組織從創(chuàng)始人治理向制度化治理模式轉(zhuǎn)型的主要障礙。

3.情境性障礙。在治理模式轉(zhuǎn)型時(shí)期，草根公益組織雖然已經(jīng)度過了初創(chuàng)期，各方面發(fā)展具備了一定的基礎(chǔ)并達(dá)到了一定的規(guī)模，生存問題已經(jīng)不是首要問題，但由于社會(huì)支持體系的不足，公益組織資金緊張一直不同程度地存在，有時(shí)甚至對(duì)組織內(nèi)部治理工作造成沖擊，使組織的階段工作重點(diǎn)發(fā)生轉(zhuǎn)移，不得不由以內(nèi)部治理為重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?yàn)榻M織的生存而奮斗。

（五）從創(chuàng)始人治理向制度治理模式轉(zhuǎn)型的障礙突破

突破創(chuàng)始人治理向制度治理模式的轉(zhuǎn)型障礙應(yīng)該從領(lǐng)導(dǎo)者、組織成員與組織制度安排3個(gè)方面同時(shí)入手。

1.創(chuàng)始人自身的突破。一是組織創(chuàng)始人應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念。創(chuàng)始人要以開放的姿態(tài)看待自己一手創(chuàng)辦的組織，將其視為社會(huì)公共財(cái)產(chǎn)，而非個(gè)人私有財(cái)產(chǎn);客觀地看待自身的不足和缺陷，對(duì)個(gè)人治理模式的弊端具有清醒的認(rèn)識(shí)，樹立民主、規(guī)范、制度化組織治理的目標(biāo)。二是應(yīng)積極主動(dòng)地培養(yǎng)接班人，放手、大膽地讓組織中的骨干成員承擔(dān)事務(wù)，接受挑戰(zhàn)，使骨干成員得到歷練和成長。三是應(yīng)逐步推進(jìn)組織制度建設(shè)，建立各項(xiàng)規(guī)章制度;同時(shí)主動(dòng)放權(quán)，有策略地逐步退出，有意識(shí)地淡化組織的創(chuàng)始人色彩，在組織的進(jìn)一步發(fā)展中找到自己正確的位置，完成自己角色的轉(zhuǎn)變。

2.組織成員方面。在草根公益組織內(nèi)部治理模式轉(zhuǎn)型方面，提高組織成員的素質(zhì)和能力十分關(guān)鍵。其途徑：一是重點(diǎn)從組織的中層培養(yǎng)一批核心骨干，通過業(yè)務(wù)實(shí)踐、系統(tǒng)學(xué)習(xí)、短期專業(yè)培訓(xùn)等途徑提升中層骨干的理論水平和業(yè)務(wù)能力，使其成長為組織治理的支柱力量。這一途徑需要給人才一定的成長時(shí)間，花費(fèi)時(shí)間較長，但卻是最根本的途徑。二是通過對(duì)外招聘，引進(jìn)一些綜合素質(zhì)高、能力強(qiáng)、具有豐富經(jīng)驗(yàn)的專門人才，迅速改變組織的人力結(jié)構(gòu)，提升組織人才的整體素質(zhì)。這一途徑的效果最快，但要求組織具備一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，對(duì)于資金緊張的草根公益組織具有一定的難度。三是面向全體組織成員的教育和學(xué)習(xí)，提高組織成員的能力，避免組織成員對(duì)創(chuàng)始人的盲目崇拜，樹立理性權(quán)威。

3.組織制度建設(shè)。由于組織的持續(xù)發(fā)展，制度的作用高于個(gè)人能力。核心的治理機(jī)制包括以下幾個(gè)方面：（1）科學(xué)、民主的決策機(jī)制。決策應(yīng)該建立在群體智慧的力量之上，而不是在靠個(gè)人的智慧。（2）高效的執(zhí)行機(jī)制。（3）健全的監(jiān)督機(jī)制，通過這些機(jī)制形成對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)力的制衡，并對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者的績效進(jìn)行客觀地評(píng)價(jià)。

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9630 2011-06-15.

Discussion on the Transformation Practice of the Internal Governance

Mode of Grassroots Commonweal Organizations：

Take the A Organization as a Case

YU Miao

（College of Humanities and Social Sciences，Guilin University of Technology， Guangxi 541004， Guilin， China）

[Abstract]This paper takes a grassroots commonweal organization as a case， discusses its process and practice of the management mode transition from founder to system in detail; and points out that， it is an inevitable trend of growth to transform from the personal management to institutional governance for the grassroots commonweal organizations， and the related motive and conditions must be provided with. However， the grassroots public organization will face the obstacle of the founder， talent， situation and so on in the process of transformation， so the paper puts forward some countermeasures to overcome them in the end.

[Key words]the grassroots commonweal organizations; the grassroots NGO; the public welfare social organizations; internal governance; transformation