老科協(xié)組織承接政府轉(zhuǎn)移職能的思考

王學(xué)東

最近，陜西省人民政府出臺了《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的實施意見》，并公示了政府購買服務(wù)的“指導(dǎo)目錄”。這是我省貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，推進政府轉(zhuǎn)移職能，全面深化行政體制改革采取的一項重要舉措。面對新時期、新形勢、新情況，以離退休科技教育工作者為主體、以科技服務(wù)為宗旨的老科協(xié)組織如何承接政府轉(zhuǎn)移職能，參與政府購買服務(wù)，自身具備了那些優(yōu)勢和條件，主攻方向和突破口在哪里，主抓措施和運行機制是什么？這些都是老科協(xié)組織和老科技工作者應(yīng)當(dāng)認真思考的問題。

一、老科協(xié)承接政府轉(zhuǎn)移職能的主要優(yōu)勢

1983年老科協(xié)成立以來，我們曾對承接政府轉(zhuǎn)移職能和參與政府購買服務(wù)進行過積極的探索和有效的嘗試，實踐中體會到，老科協(xié)承接政府轉(zhuǎn)移職能具有許多獨特的優(yōu)勢。

（一）組織優(yōu)勢

經(jīng)過30多年發(fā)展，我省已組建11個設(shè)區(qū)市、106個縣（區(qū)、市）老科協(xié)，30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）、社區(qū)和107個大專院校、大型企業(yè)成立了老科協(xié)，會員總數(shù)6萬多人，形成了上下貫通，縱橫交錯的組織網(wǎng)絡(luò)體系。縱向看，老科協(xié)組織從全國到地方再到基層逐級建立，隊伍不斷發(fā)展壯大，縱向聯(lián)系十分貫通;橫向看，老科協(xié)具有跨地域、跨行業(yè)、跨學(xué)科的特點，橫向聯(lián)系非常廣泛。因此，老科協(xié)是一個比較超脫、受局部影響較小、整體利益較強的社會組織，具備了承接政府轉(zhuǎn)移職能的組織條件。

（二）政治優(yōu)勢

老科協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)都是離退休的各級黨政領(lǐng)導(dǎo)和科技部門的領(lǐng)導(dǎo)，他們德高望重，影響大，經(jīng)驗多，交往廣，熟悉政府的工作運行規(guī)律，社會認知度和公信力較高，老科協(xié)承接政府轉(zhuǎn)移職能可以得到政府部門和相關(guān)單位的信任與支持。

（三）科技優(yōu)勢

老科協(xié)是老年科技社團，學(xué)科門類齊全，會員隊伍大，凝聚了一大批自然科學(xué)和社會科學(xué)的老專家，人才濟濟，具有政府和社會認可的學(xué)術(shù)權(quán)威性與專業(yè)權(quán)威性。

（四） 能力優(yōu)勢

老科協(xié)作為獨立社團法人，具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，可以獨立地承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移職能的法律責(zé)任。老科協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子具有較強的決策能力、管理能力和服務(wù)能力。老科協(xié)會員知識淵博，經(jīng)驗豐富，品質(zhì)高尚。他們退而不休，無私奉獻，堅持價值取向而不是利益取向，事業(yè)心和責(zé)任心強，治學(xué)嚴謹，公平公正。因此，老科協(xié)有能力承接政府轉(zhuǎn)移職能，并且一定會接得住、接得好。

二、老科協(xié)承接政府轉(zhuǎn)移職能的主攻方向

黨的十八屆三中全會之后，隨著深化改革的全面推進，政府轉(zhuǎn)移職能的攻堅戰(zhàn)已經(jīng)打響，政府購買服務(wù)正在有序地展開。各級老科協(xié)要根據(jù)國務(wù)院辦公廳出臺的《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》和陜西省人民政府《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的實施意見》，對照《陜西省政府向社會力量購買服務(wù)指導(dǎo)意見》開列的5類55款270項購買服務(wù)清單，結(jié)合老科協(xié)組織的性質(zhì)、特點和優(yōu)勢，可以從以下幾個方面著手承接政府轉(zhuǎn)移職能，參與政府購買服務(wù)：

（一）參與科普宣傳服務(wù)

參與科普宣傳服務(wù)包括：科普縣標(biāo)準(zhǔn)制定的咨詢和達標(biāo)縣的驗收，以科普報告會、科普講座、科普掛圖、編印科普資料、舉辦科普展覽等形式開展科普知識宣傳活動，面向城鎮(zhèn)勞動者、社區(qū)公眾、農(nóng)民、未成年人、領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員等“五類重點人群”普及科學(xué)知識。

（二）參與技術(shù)開發(fā)服務(wù)

參與技術(shù)開發(fā)服務(wù)包括：新技術(shù)、新產(chǎn)品、新品種的研發(fā)、引進與推廣，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)推廣工作。

（三）參與技術(shù)鑒定服務(wù)

參與技術(shù)鑒定服務(wù)包括：火災(zāi)、水災(zāi)、礦難、環(huán)保事故、醫(yī)療事故等方面的技術(shù)鑒定，科技發(fā)明和科技創(chuàng)新成果的鑒定。

（四）參與項目技術(shù)評估服務(wù)

參與項目技術(shù)評估服務(wù)包括：交通運輸?shù)缆方ㄔO(shè)工程、建筑工程、農(nóng)田水利工程等基礎(chǔ)設(shè)施項目的可行性研究和施工監(jiān)理、項目驗收與評估;科技、文化、體育、教育、衛(wèi)生、環(huán)保等民生工程項目的技術(shù)評價。

（五）參與人才評價服務(wù)

參與人才評價服務(wù)包括：專業(yè)技術(shù)人員的專業(yè)技術(shù)職稱評審認定、職業(yè)技能等級評審認定、有關(guān)行業(yè)執(zhí)業(yè)資格認證、工程教育認證等人才評價工作。

（六）參與勞動就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)

參與勞動就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)包括：大學(xué)生就業(yè)培訓(xùn)、企事業(yè)單位職工技能培訓(xùn)、鄉(xiāng)村和社區(qū)基層干部培訓(xùn)、農(nóng)民就業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)等就業(yè)培訓(xùn)。

（七）參與決策咨詢服務(wù)

參與決策咨詢服務(wù)包括：制定經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的決策咨詢，處理重大社會事務(wù)的決策咨詢，中心工作的專題調(diào)研和建言獻策，學(xué)術(shù)研究、經(jīng)貿(mào)交流活動的策劃、組織和實施。

（八）參與“三農(nóng)”服務(wù)

參與“三農(nóng)”服務(wù)包括：農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的決策咨詢;社會主義新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃、設(shè)計、指導(dǎo)和服務(wù);指導(dǎo)、扶持、服務(wù)農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展;指導(dǎo)、扶持、服務(wù)農(nóng)業(yè)科技示范基地建設(shè)和示范項目的選擇、實施與推廣;農(nóng)民實用技術(shù)的普及推廣、農(nóng)民專業(yè)技術(shù)職稱認定和幫助農(nóng)民增加收入，致富奔小康。

三、老科協(xié)承接政府轉(zhuǎn)移職能的主要措施

推進政府轉(zhuǎn)移職能和社會組織承接政府轉(zhuǎn)移職能是新時期全面深化改革的必然要求。但從目前情況看，老科協(xié)承接政府轉(zhuǎn)移職能面臨不少的困難和問題：一是全面深化行政體制改革是一個復(fù)雜而艱巨的工作，受體制機制的制約和思想認識的局限，政府轉(zhuǎn)移職能進展緩慢，與社會組織的期望存在一定差距。二是社會組織種類繁多，層次各異，承接政府轉(zhuǎn)移職能的競爭將會十分激烈，老科協(xié)需要做好充分的思想準(zhǔn)備。三是老科協(xié)是一個弱勢社會群體，老年人謹小慎微，心理承受能力下降，經(jīng)受不起失敗和挫折，需要有迎接困難的勇氣和經(jīng)受挫折考驗的準(zhǔn)備，為此應(yīng)當(dāng)采取以下措施：

（一）加強學(xué)習(xí)，提高認識

各級老科協(xié)要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記的系列講話，學(xué)習(xí)黨中央、國務(wù)院和地方政府發(fā)布的有關(guān)政府轉(zhuǎn)移職能的文件。通過學(xué)習(xí)，深刻認識政府轉(zhuǎn)移職能是加強政府宏觀調(diào)控職責(zé)和能力、創(chuàng)新公共服務(wù)體制和方式、推動公共事務(wù)由一元供給向多元供給轉(zhuǎn)變的重要舉措。深刻認識承接政府轉(zhuǎn)移職能是實施政社分開、培育和扶持社會組織承擔(dān)社會化服務(wù)職能的必經(jīng)之路。深刻認識政府職能轉(zhuǎn)移和承接政府轉(zhuǎn)移職能是一項雙贏的改革，對于整合利用社會資源，增強公眾參與意識，激發(fā)經(jīng)濟社會活力，提高公共服務(wù)水平和效率，為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)具有十分重要的意義。在提高認識的基礎(chǔ)上，老科協(xié)組織應(yīng)該與政府抓住機遇，攜手共進，為推進新一輪行政管理體制改革做出貢獻。

（二）夯實基礎(chǔ)，提升能力

為有序承接政府轉(zhuǎn)移職能，老科協(xié)要不斷地加強自身能力建設(shè)，確保敢負責(zé)、能問責(zé)、接得住、辦得好。一要抓好組織建設(shè)，特別要做好抓基層、打基礎(chǔ)工作，配備好領(lǐng)導(dǎo)班子和工作班子，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型、和諧型老科協(xié)組織。二要抓好制度建設(shè)，堅持依法辦會、按章辦會、民主辦會、公開辦會。組織體制、運行機制、活動方式要公開公平公正，提高社會公信力。三要抓好人才隊伍建設(shè)，特別要注意把年齡較輕，既有專業(yè)特長，又有管理能力和社交能力的人才吸收到老科協(xié)組織中來，為承接政府轉(zhuǎn)移職能提供人才和智力保障。四要抓好能力建設(shè)，既要強化中國科協(xié)提出的“提升學(xué)會能力專項”中要求的“學(xué)術(shù)創(chuàng)新力”、“社會公信力”、“會員凝聚力”、“自主發(fā)展力”等“四個能力”，又要提升老科協(xié)與政府部門溝通的能力、適應(yīng)市場經(jīng)濟的能力和服務(wù)社會的能力。

（三）先行試點，有序推進

各級老科協(xié)應(yīng)該從政府開列的向社會組織轉(zhuǎn)移或購買服務(wù)的清單中選擇能夠承接的公共服務(wù)內(nèi)容，制定方案，擇優(yōu)試點，摸索新的運行機制和方式，為有序地推進承接政府轉(zhuǎn)移職能提供經(jīng)驗借鑒和承接模式。

（四）政府主導(dǎo)，積極參與

政府轉(zhuǎn)移職能或購買服務(wù)的改革，政府是主導(dǎo)者，承接方的社會組織是主辦者或參與者。老科協(xié)應(yīng)該在政府主導(dǎo)下積極、主動地參與承接政府轉(zhuǎn)移的職能，以協(xié)議或合同的形式承擔(dān)政府購買服務(wù)。要守合同、重信義、高標(biāo)準(zhǔn)、嚴要求，自覺地接受政府監(jiān)督，并不負重托，不辱使命，以高度的事業(yè)心和責(zé)任感做好承接政府轉(zhuǎn)移職能工作，激發(fā)老科協(xié)的活力，提升老科協(xié)的社會形象，開創(chuàng)老科協(xié)事業(yè)的新局面。