深入推進學會改革 加強學會能力建設

周金蘭

近年來，在市科協的推動和引導下，學會改革正在穩步推進。但隨著經濟社會的發展，面對新形勢、新任務，對科技社團提出了更高的要求和期望，其中承接政府轉移職能等問題日益受到關注。黨的十八大報告提出，“要按照建立中國特色社會主義行政體制目標，深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。”黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要推廣政府購買服務，凡屬事務性管理服務原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買。2013年9月，國務院又發布了《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》。隨著這一系列政策的出臺，標志著我國體制改革已進入深入實施的階段，社會結構與利益多元化構架已逐步形成，政府、企業、非營利性社會組織三大門類分立的體系開始確立。與之相應，政府與非營利性社會組織的關系重建已勢在必行，部分政府職能必然會委托轉移給非營利性社會組織，這給學會發展帶來了難得的歷史機遇。學會作為社會組織的形態之一，以其固有的黨和國家與科技人員的橋梁紐帶等特點，在承接政府轉移職能、參與社會管理和公共服務中有著獨特的優勢。同時，隨著學會對政府轉移職能的承接，也會面臨著諸如競爭、社會影響力等問題的挑戰。

一、濱州市級學會承接政府轉移職能的現狀

隨著學會組織的不斷發展，近年來濱州學會跟其他地市相類似，主要承接了技術事故鑒定、教育培訓咨詢、成果評審獎勵等方面的政府轉移職能。以市醫學會為例，受行政部門委托，承接了醫療事故鑒定，這是自上而下順承式的。同時，還通過積極爭取，承接了預防接種異常反應鑒定。市心理咨詢師協會、市營養學會、市心理衛生協會等承接了職業資格培訓和提升公民素質業務培訓，如心理咨詢師協會開展的“全市干部心理援助計劃”;營養學會開展的營養師培訓;心理衛生協會開展的中小學教師心理健康教育培訓等。市科學學與科技管理研究會承擔的軟科學評選;水利學會開展的優秀論文評選;建筑業協會承接的濱州市建設工程質量“建濱杯”獎（市優質工程）評選和濱州市建筑業技術創新獎評選等。這些職能的承接大大豐富了學會的工作內容，有力地促進了學會發展，充分展示了學會的形象。

二、學會承接政府轉移職能的優勢與問題

（一）學會在承接政府轉移職能上具有的優勢

學會作為黨委、政府聯系廣大科技工作者的橋梁和紐帶，在承接政府轉移職能方面具有其他社會組織不可比擬的優勢。一是學會集中了本行業、本學科、本地域的優秀專業技術人才，具有學術權威性。二是學會以專業劃分，成員來自不同的部門和單位，具有跨部門、橫向聯絡的特點。三是學會是非營利性的社會組織，成員以專家為主，社會認可度、信任度較高。四是學會是民主型組織，實行理事會制度，通過民主協商，運用倡導決議等方式開展工作，進行自主、自立、自我約束的管理。五是學會實行登記管理機關和業務主管單位雙重管理，接受登記管理機關的監督管理和業務主管部門的業務指導。因此，學會集人才與智力于一身，橫向聯系廣泛，獨立于政府與企業之外，地位超脫，客觀公正，社會信譽度高，能夠代表本學科領域的最高水平。

（二）學會在承接政府轉移職能上存在的問題

學會雖然在承接政府轉移職能上具有先天的優勢，但也要看到所面臨的問題。從我市學會來看，除市醫學會有編制、有專職人員外，其他學會干部尤其是學會秘書長全部是兼職的，而且都在單位擔任重要科室的負責人，平常業務工作繁忙，用在學會工作上的時間和精力難以保證。其次，大部分學會工作者只是默默工作，不注重自身宣傳，因此社會知名度和影響力較小，這些都不利于承接政府轉移職能。另外，隨著社會發展，各類社會組織發展迅速，門類繁多，勢必會出現競爭，個別組織有可能為了達到目的，會不擇手段，因此我們必須努力地提升自身素質和能力，積極、主動地承接政府轉移職能。

三、學會承接政府轉移職能的應對措施

（一）提高思想認識，樹立經營理念

隨著國家政治、經濟體制改革的不斷深化，學會只有跳出“非營利組織不營利”的觀念束縛，破除“等、靠、要”的固有思想，樹立經營學會的新理念，發揮自身優勢，以會員為主體，實行民主辦會，大力開發服務資源，選準承接政府轉移職能的切入點，通過為社會提供科技服務，不斷地增強自身綜合實力。

（二）提高自身能力，承接政府職能

一是加強學會組織建設。加強學會組織建設、制度建設、能力建設和思想建設，建立健全學會自律和監督機制，使學會管理規范化、制度化、科學化，塑造誠信、嚴格自律的形象，提高社會的可信度，履行好承擔的政府轉移職能，促進學會可持續發展。二是培育學會班子骨干。學會理事長、秘書長承擔著聯結和帶動整個學會的重要角色，他們的責任心和能力對學會發展起著關鍵性作用，因此一定要配強領導班子，把熱心學會工作、有工作能力、有活動能力的人納進來，造就一支有能力、懂管理、善經營、能奉獻的專兼職干部隊伍，這是承接政府轉移職能的關鍵。三是強化學會班子培訓。學習、培訓是提高能力的有效途徑之一，學會領導班子要加強學習，提高認識，增長才干，促進學會的發展。

（三）加強業務宣傳，擴大學會影響力

宣傳是提高學會社會知名度和影響力最直接、有效的方式。就濱州學會而言，絕大多數學會只是默默工作，缺乏宣傳意識，因此只是在業內有一定影響，而社會知名度卻很小。為此，我們要大力宣傳自身業務、介紹重大學術活動和會員先進事跡，提高學會的知名度。要廣泛地宣傳學會承接轉移政府職能的成功經驗，讓社會和公眾更加了解學會的特長和學術權威性，為今后更好地承接政府轉移職能奠定基礎。