關(guān)于加強(qiáng)中小城市地下管線檔案管理的幾點(diǎn)思考

吳瑛

【摘 要】隨著廣大中小城市的建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大和速度的加快，地下管線檔案的重要性日益明顯。但是，從檔案管理內(nèi)容上說，一些中小城市對地下管線檔案信息掌握不完整；從地下管線管理權(quán)限上說，各管線主管單位各自為政，缺乏統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的管理機(jī)制；從檔案管理體系上講，許多中小城市沒有統(tǒng)一的檔案收集標(biāo)準(zhǔn)，管理體系不完善；從檔案管理制度上講，由于缺少相應(yīng)的約束機(jī)制導(dǎo)致檔案收集難度大；從檔案管理方式上講，地下管線檔案管理仍處于傳統(tǒng)的人工管理階段。因此，為了滿足中小城市快速發(fā)展的需要，需要對中小城市地下管線檔案的管理加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)施依法治檔，組織開展地下管線普查，建立信息資源共享機(jī)制，培育高素質(zhì)的檔案管理人才，以充分發(fā)揮地下管線檔案的作用。

【關(guān)鍵詞】中小城市；地下管線檔案；管理；思考

隨著工業(yè)化的推進(jìn)，我國的城市化水平不斷提高。在城市化的進(jìn)程中，涌現(xiàn)出了大量的中小城市。在這些中小城市的開發(fā)和建設(shè)過程中，地下管線作為城市的“生命線”，雖然埋藏于地下，但是承擔(dān)著城市供水、通信、燃?xì)狻㈦娏Φ鹊膫鬏斎蝿?wù)。地下管線作為城市基礎(chǔ)建設(shè)的重要組成部分直接關(guān)系到它的生存和發(fā)展。在城市地下管線的建設(shè)過程中形成的地下管線檔案猶如醫(yī)生的為病人診斷身體時(shí)所使用的聽筒、X射線等，使地下管線顯于地上。所謂城市地下管線檔案是指城市新建、改建、擴(kuò)建各類地下供水、排水、電力、電信、燃?xì)狻崃Α⒐I(yè)管道、其他傳輸光纜等地下管線工程在建設(shè)過程中形成的具有保存價(jià)值的文字、圖紙、聲像等各種資料和信息。它在城市的建設(shè)和開發(fā)中發(fā)揮著十分重要的作用。本文就我國中小城市地下管線檔案管理中存在的問題，以及如何解決這些問題，提出自己的對策和思路，以資為城市地下管線檔案管理工作提供借鑒和參考。

1 中小城市地下管線檔案管理的現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國正在掀起新一輪的城市化建設(shè)高潮。在建設(shè)過程中，我國大約2/3以上的城市已初步具備了地下工程管線及相關(guān)工程設(shè)施的地形管線圖和其他資料。但是，仍然有一部分城市特別是新興起來的中小城市，并不能為城市建設(shè)提供詳盡的反映城市地下管線現(xiàn)狀的綜合管線圖和記錄等，即許多中小城市地下管線檔案的管理還存在亟待解決的問題，主要表現(xiàn)如下：

1.1 從檔案管理內(nèi)容上說，一些中小城市對地下管線檔案信息掌握不完整

由于歷史、觀念和現(xiàn)實(shí)等的原因，許多中小城市在早期建設(shè)過程中過于重視建設(shè)實(shí)體，忽視了檔案管理，不重視檔案信息的收集和存檔。當(dāng)管線工程竣工后，有關(guān)資料分散在各建設(shè)單位、施工單位；有的甚至隨著工程的竣工，檔案資料也被當(dāng)作“廢紙”而不能被有效的歸檔。當(dāng)對已有管線補(bǔ)建或修繕時(shí)，相關(guān)的管線圖也不能得到及時(shí)的跟蹤補(bǔ)繪，導(dǎo)致了已存檔案失準(zhǔn)。因此，面對積極開發(fā)和建設(shè)的中小城市，由于地下管線檔案不齊全、不準(zhǔn)確、不系統(tǒng)，不能詳盡地反映城市已有的地下綜合管線情況。當(dāng)施工單位對地下管線鋪設(shè)狀況不明而貿(mào)然施工時(shí)，易造成地下管線損壞導(dǎo)致停水、停電、停氣和通訊中斷等公共事故，不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康運(yùn)行和發(fā)展。

1.2 從地下管線的管理權(quán)限上說，各管線主管單位各自為政，缺乏統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的管理機(jī)制

隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)和深入，城市在發(fā)展過程中把政府的供水、供電、供氣、通訊等公共職能從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的政府手中逐步分離出來，并把它們推向了市場。也就是說，承擔(dān)這些公共職能的各地下管線的管理權(quán)限逐步從政府的管理職能中分出來，改為由不同的市場主體去管理和維護(hù)。在追逐經(jīng)濟(jì)利益的市場經(jīng)濟(jì)大潮中，各管線單位各自為政，分頭管理，沒有一個(gè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的機(jī)構(gòu)或組織，以致地下管線工程建設(shè)難以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的計(jì)劃管理。于是，地下管線管理權(quán)限的分離與多元對地下城市管線檔案的管理也帶來了極大的困難。例如：在2011年，我國南方一縣級(jí)城市的由于多個(gè)城市施工單位的無序施工導(dǎo)致供水管道破壞達(dá)到244起，嚴(yán)重影響了居民的生活。

1.3 從檔案管理體系上講，許多中小城市沒有統(tǒng)一的檔案收集標(biāo)準(zhǔn)，管理體系不完善

當(dāng)前，許多中小城市的規(guī)劃和建設(shè)只偏重于地上空間，而對地下管線的專項(xiàng)規(guī)劃擇很少涉及。同時(shí)，由于各類地下管線設(shè)計(jì)施工由不同的管理部門負(fù)責(zé)，燃?xì)庥扇細(xì)夤矩?fù)責(zé)，自來水由自來水公司負(fù)責(zé)，電力由供電部門負(fù)責(zé)等等。一旦城建檔案管理部門向開發(fā)建設(shè)單位提出報(bào)送管線施工和竣工圖時(shí)，由于沒有統(tǒng)一的檔案收集標(biāo)準(zhǔn)和體系，因此有關(guān)單位報(bào)送的圖紙五花八門。有的單位繪制的示意圖比較清晰、準(zhǔn)確、科學(xué)，有的只是一張粗略繪制的示意圖，缺少對管線埋深、坐標(biāo)、管徑等技術(shù)參數(shù)的標(biāo)注，有的以設(shè)計(jì)圖、施工圖代替竣工圖，有的甚至以被稱為“活地圖”的當(dāng)事人的記憶作為判斷管線位置的依據(jù)，這樣就造成管線工程檔案的缺失。

1.4 從檔案管理制度上講，由于缺少相應(yīng)的約束機(jī)制導(dǎo)致檔案收集難度大

我國城鄉(xiāng)與住房建設(shè)部雖然在2004年就出臺(tái)了《地下管線工程檔案管理辦法》，但是目前許多城市針沒有制定相應(yīng)的城建檔案管理辦法和地下管線檔案提交的約束機(jī)制，城建檔案管理部門也不能對各管線建設(shè)管理主體不及時(shí)提交檔案的進(jìn)行相應(yīng)的措施。正是由于缺乏相應(yīng)的制約措施，有的地下管線工程竣工后城建檔案部門難接對相應(yīng)的信息和材料進(jìn)行及時(shí)歸檔，容易導(dǎo)致管線檔案的遺失。

1.5 從檔案管理方式上講，地下管線檔案管理仍處于傳統(tǒng)的人工管理階段

針對處于快速發(fā)展中小城市來說，他們沒有大城市悠久而成熟的檔案管理歷史和經(jīng)驗(yàn)，也沒有技術(shù)先進(jìn)而嫻熟的管理手段和人員。在檔案管理方面，中小城市存在經(jīng)驗(yàn)不足、專業(yè)管理人員欠缺、管理資金不到位等情況，使得地下管線檔案管理仍處于傳統(tǒng)的人工管理階段。檔案管理部門在城市發(fā)展中是“冷衙門”，同其他的部門相比處于不受重視甚至輕視的境地，人財(cái)物的配備都不能同其他“熱衙門”相比，這嚴(yán)重影響了地下管線檔案管理的效率和效果。

2 加強(qiáng)對中小城市地下管線檔案的管理對策與思考

加強(qiáng)對城市地下管線的管理對維持城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全有著十分重要而迫切的現(xiàn)實(shí)意義。尤其是對日益蓬勃發(fā)展的中小城市來說，地下管線檔案對城市的規(guī)劃、開發(fā)、運(yùn)行都具有重要的指導(dǎo)作用和參考價(jià)值，為此必須加強(qiáng)對中小城市地下管線檔案的管理。

2.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

針對目前地下管線檔案重要性和管理中存在的問題，因此筆者建議針對城建檔案的管理成立專門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，一方面對城建檔案的建設(shè)與管理進(jìn)行指導(dǎo)，另一方面具體協(xié)調(diào)各管線產(chǎn)權(quán)單位，勘察、測繪等部門之間的工作，并且作為專門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，要在專業(yè)人員培訓(xùn)、辦公經(jīng)費(fèi)等方面為檔案管理部門在政策上、資金上和人員上積極爭取支持，為檔案管理提供人員、資金和設(shè)備的保障。

2.2 實(shí)施依法治檔

在國務(wù)院出臺(tái)的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》中規(guī)定：“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)檔案管理的規(guī)定，及時(shí)收集、整理建設(shè)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的文件資料，建立、健全建設(shè)項(xiàng)目檔案，并在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后，及時(shí)向建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門移交建設(shè)項(xiàng)目檔案”。住建部制定的《城市地下管線工程檔案管理辦法》也為地下管線的管理和接收提供了法律依據(jù)和保障。為此各地檔案管理部門不僅要加強(qiáng)《檔案》、《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》、《城市地下管線工程檔案管理辦法》等法律、法規(guī)的宣傳工作，同時(shí)還要執(zhí)行告知制度。各地也要結(jié)合的實(shí)際，制定地下管線工程前期規(guī)劃、施工許可、竣工測量和檔案報(bào)送的具體操作程序、辦法和管理體系與標(biāo)準(zhǔn)，將地下管線的管理接收納入法制的軌道，通過法制化途徑，切實(shí)加強(qiáng)城市地下管線檔案的統(tǒng)一收集，統(tǒng)一管理。

2.3 開展地下管線普查

中小城市正在快速發(fā)展，統(tǒng)一的規(guī)劃和科學(xué)的施工建設(shè)顯得非常迫切和重要。為此，地下管線檔案主管部門有必要開展地下管線普查補(bǔ)測補(bǔ)繪與補(bǔ)建檔案工作，收集現(xiàn)有地下管線資料并進(jìn)行整合，取得準(zhǔn)確、完整、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)，只有清楚而準(zhǔn)確地掌握這些信息，才能為城市規(guī)劃和施工部門的決策提供正確而可靠的依據(jù)，還可以促進(jìn)城市地下空間的合理統(tǒng)籌和規(guī)劃。

2.4 建立信息共享

地下管線普查工作結(jié)束之后，城建檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)將所有普查成果依據(jù)《城市地下管線工程檔案管理辦法》，建立地下管線檔案信息管理系統(tǒng)，對地下管線進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。同時(shí)，城建檔案工作人員須依據(jù)地下管線專業(yè)圖等有關(guān)地下管線工程檔案資料和工程測量單位移交的城市地形圖和控制成果，及時(shí)修改城市地下管線綜合圖，并輸入城市地下管線信息共享系統(tǒng)。建立地下管線信息資源共享，能夠解決由于情況不明、盲目施工而造成人為管線損壞的現(xiàn)象，為未來城市規(guī)劃、建設(shè)、施工管理等提供建設(shè)施工地段的綜合地下管線現(xiàn)狀資料。

2.5 培育高素質(zhì)的檔案管理人才

地下管線檔案的收集、整理和存檔，不僅需要一般的檔案管理知識(shí)，而且由于地下管線檔案的特殊性還需要一定的專業(yè)知識(shí)。同時(shí)，建立地下管線檔案的共享機(jī)制和動(dòng)態(tài)系統(tǒng)也要求城建檔案管理機(jī)構(gòu)和人員必須擁有專業(yè)的工程制圖與設(shè)計(jì)知識(shí)，并且能使用計(jì)算機(jī)處理管線信息資料。此外，城建檔案管理機(jī)構(gòu)和人員也要與規(guī)劃、城管、管線、測繪等部門之間形成緊密的聯(lián)系和有效對接，這也需要一定的專業(yè)知識(shí)和技能。因此，培養(yǎng)和造就高素質(zhì)的地下管線檔案管理人才已經(jīng)刻不容緩。

總之，隨著城市化進(jìn)程的快速發(fā)展，尤其是中小城市建設(shè)的不斷推進(jìn)，地下管線檔案的重要性也日益突出。城建檔案管理機(jī)構(gòu)要利用自己掌握的地下管線檔案等信息為城市建設(shè)和發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，為減少各種地下管線事故做出積極的貢獻(xiàn)。

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[責(zé)任編輯：丁艷]