淺析工程監理在地籍測繪中的作用

汝海燕

【摘 要】本文以北京集體土地地籍調查工程的監理工作為例，論述測繪工程監理的方案設計理念和測繪監理工作的實施過程，為測繪工程監理的進一步規范化提供技術參考和實踐經驗。

【關鍵詞】測繪工程監理；監理技術方案；監理實施細則

近年來，我國測繪事業發展很快，測繪工程項目逐漸與市場接軌，工程施工和質量管理正走向商業化的運作模式，測繪工程的監理機制已經逐漸形成。但是國家對測繪監理的技術規程及操作規范還沒制定，造成目前測繪工程監理的標準和方法都不統一，監理效果也各有差別。本文以北京市集體土地地籍調查工程的監理工作為例，論述測繪工程監理方案的設計理念和測繪工程的監理方法。

1 測繪監理技術方案的設計

與測繪項目施工前編寫測繪技術設計書一樣，大型測繪監理項目實施之前必須編寫測繪監理技術方案。測繪監理技術方案是指導測繪監理工作的綱領性文件，其內容包括監理工作的目的、任務、原則、依據和監理工作的計劃、組織、技術準備、工作實施、監理報告的編寫等等，從總體上闡明測繪項目的監理工作原理、工作方法、實施過程以及監理成果的提交。

下面以已結束的北京市集體土地地籍調查工程的監理技術方案為例，北京市集調工程是一個大型綜合性測繪工程項目，項目投資3.5億元人民幣，施工單位40多家，測繪內容涉及城鎮和農村土地權屬調查，基礎控制測量，城鎮及農村地籍測繪，土地利用現狀調查和國民經濟行業分類調查，城鎮一體化地籍信息管理系統等內容，這個項目的監理技術方案包括如下基本內容：

①總則；

②監理工作保證措施；

③監理組織機構及工作關系網圖；

④施工單位作業現場組織監理；

⑤施工單位技術設計審查；

⑥基礎資料分析檢測監理；

⑦權屬調查工作監理；

⑧控制測量工作監理；

⑨界址點和地籍要素測量工作監理；

⑩土地利用現狀調查和國民經濟行業分類調查工作監理；

{11} 數據處理工作原理；

{12} 最終成果監理；

{13}監理報告編寫。

從上面的例子可以看出，監理技術方案的設計包含以下幾個方面的理念：

第一，明確本次測繪監理工作的基礎和準則。一般來說，各個測繪工程項目都是以國家標準，行業規范為基礎的，但是具體到某一個測量工程都有其專門的服務目的和相應的特殊需求。編寫監理技術方案首先要明確業主單位的主要思想意圖，在此基礎上確定監理工作的目的、任務、原則、方法和技術依據。

第二，明確用于本次測繪監理工作的資源保障，包括硬件資源和軟件資源兩個方面的投入，硬件資源包括監理人數、儀器設備、專業軟件、資金投入、后勤保障等內容；軟件資源包括監理單位的從業資質、管理模式、規章制度、監理人員的層次結構和專業水平等內容。

第三，明確本次測繪監理工作組織機構和工作關系，這包括人員組織機構和職能分工，監理單位業主方、施工方的工作協調方式、爭議仲裁方式、問題處理權限等內容。

第四，明確本次測繪工程的設計、施工、監理三者的則、權、利；

第五，明確本次測繪監理工作的主要檢查內容、檢查量、檢查方式、質量問題的處理方式、成果質量評定標準等等；

第六，明確本次測繪監理工作監理資料的內容、格式、傳遞記錄、提交方式、驗收方式等；

第七，明確本次測繪監理工作監理總結報告內容和格式。

總之，監理方案必須體現出服務業主，質量為本的主題，其主要內容要涵蓋監理工作的各個工序和質量環節。

2 測繪監理實施細則的編寫

監理人員的成果是工程施工質量的直接反映，因此監理成果必須詳盡、準確，并且具有代表性，這就要求監理人員的每項工作都必須有規則可依，測繪監理實施細則就是監理人員的作業指導書，它的內容包括監理人員對測繪各個工序的過程產品以最終正式產品的具體抽查內容、抽查量、抽樣方式、質量標準、抽查結果的評定原則等。因此測繪監理的實施細則的內容要盡可能的細化、具體化，要有可操作性，下面是我們為北京市集體土地地籍調查工程編寫的監理實施細則的主要提綱：

第一章 作業現場組織監理

第二章 基礎資料分析檢測監理

第三章 權屬調查監理

第四章 控制測量監理

第五章 界址點和其他地籍要素測量監理

第六章 地籍圖測繪監理

第七章 土地利用現狀更新調查監理

第八章 數據處理監理

第九章 最終成果監理

第十章 監理成果附件

上面的監理實施細則詳細列出了監理員要監理的哪些內容，每項內容都規定了具體的檢查方法和抽查比例，監理人員按照這個監理實施細則，對北京市14個區縣的集體土地地籍調查工程進行了全程監理，取得了很好的質量監理效果，許多工程質量隱患被消滅在萌芽狀態，已經發生的問題也及時地得到了發現和整改，避免出現更大的損失。

總之，監理實施細則以監理技術方案為基礎，以工程技術設計書為前提，細則的內容要盡量細化，標準要量化，從而消除監理員在監督過程中的盲目性和不確定性，使監理成果具有全面的代表性和良好的置信度。

3 測繪監理的實施過程

測繪監理一般采用全程監理方式，即從工程技術設計開始到開工準備，再到施工過程，最后到工程驗收結束，下面就各個階段的監理工作內容及注意事項作簡單介紹：

3.1 工程設計階段

工程設計階段的監理工作主要是審核施工單位的技術設計書，按照測繪工程設計規范和業主單位的專門要求審核技術設計書內容，包括任務來源，測區地理概況，技術依據及產品規格，資源投入，各工序施工技術方案，質量控制方案與產品檢驗方式，成果整理與提交方式等。

監理人員技術設計書審核過后方可交業主審查批準，未經過業主單位批準的技術設計書不能作為施工技術文件使用。

3.2 開工準備階段

主要準備以下工作：

①施工人員是否到位，施工人員與工程投標書所承諾的是否一致；

②儀器設備是否到位，是否經過技術檢定，檢定書期限是否過期；

③作業環境與安全管理；

④技術材料準備情況；

⑤質量管理體系運轉情況；

⑥生產管理制度的建立及貫徹情況。

當施工單位具備以上條件后，監理人員方可簽發開工通知書。

3.3 施工過程階段

主要檢查一下工作：

①對施工人員的操作過程進行旁站監理，對違規操作必須現場記錄和及時糾正；

②對過程產品抽查檢驗；

③定期匯總工程進度和質量檢查意見，匯總結果通報施工方，上報業主單位；

④對施工期間技術方案修改情況備案；

⑤對施工期間質量事故情況備案；

⑥填寫監理日志。

3.4 終期驗收階段

主要檢查以下工作：

①對施工單位提交的材料作齊全性檢查；

②對最終產品抽查檢驗，編寫質檢報告，上報業主單位；

③編寫終期監理報告；

④提交所有監理報告。

4 測繪工程監理的注意事項

作為工程監理，其基本職責就是監督檢查施工單位是否按照技術設計書上的要求組織實施，工程是否達到技術設計書上的標準。為了公平公正地開展監理工作，監理人員必須保持自己作為工程第三方的中立地位，其應注意以下幾點：

①監理人員不能變相充當業主單位的技術負責人，關于工程上的技術方案和所有補充技術規定都必須由業主單位的技術負責人批準和簽發，監理人員只能以此作為根據去檢查施工人員是否按照規定進行施工，而不能自己制定任何技術規定。

②監理人員不得接受合同規定范圍以外的任何一方的有價物品或服務。

5 結束語

在市場化經濟的今天，測繪工程監理作為測繪行業的新生事物，有很大的發展潛力，對整個測繪產品質量的全面提高具有深遠的意義，相信通過我們測繪界同仁和有關行業行政部門的共同努力，測繪工程監理事業會逐步走向正軌，測繪監理工作會逐步規范化。

【參考文獻】

[1]孔祥元.測繪工程管理學[M].武漢大學出版社，2008.

[2]北京市國土資源局.北京市集體土地地籍調查實用手冊[S].2005.

[責任編輯：楊玉潔]