“審計風暴”VS“審丑疲勞”絕不能“審了也白審”

葛豐

國家審計署近期密集公布了一批中央部門單位預算執行及央企財務收支審計報告，列出的問題包括預算項目執行不及時，擠占、挪用、截留財政專項資金，投資項目論證不充分、程序不合規，等等。

7月2日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署嚴肅整改審計查出的問題。李克強總理用“牛皮癬”比喻審計查出的這些問題，“大部分都是老毛病，像‘牛皮癬’一樣‘屢審屢犯’。”他要求堅決整改審計查出的問題，“要讓擠占挪用或套取財政資金、權錢交易、決策不當和違規操作導致國有資產損失等違規違紀、失職瀆職行為受到嚴厲懲處。”

審計署的報告有如一張張“體檢診斷”，充分體現出審計工作推動完善國家治理、促進經濟社會健康發展的“啄木鳥”功能。然而，隨著“審計風暴”逐年深入，審計出的問題卻年復一年糾而不止，外界甚或已對其“審丑疲勞”。

探究這個問題必須跳出審計工作本身，通盤考察審計中發現問題的成因，其中最主要的有兩點，即，一方面，倘從事后來看，由于被審計單位時常對被發現的問題定位不清，錯以為此類問題自有種種脫責事由，同時又多有法不責眾的僥幸心理，因此其解決、整改的思路往往浮于表層，追究、問責的力度也常常失之于輕；另一方面，比之事后追責更欠約束的是，由于事先和事中監控缺位，公權部門各自運行過程中錢從哪里來、又到哪里去的基本流程，時常是民眾不了解，上級搞不清，人大管不著，法律套不上。

我們以事先、事中監控環節中本應處于核心地位的人大預算監督為例。雖然說，自1999年預算改革以來，中國的預算體制權力結構持續發生積極變化，各級人大越來越活躍地行使法律賦予的預算審查監督權，但不可否認的是，目前這一改革仍然還有很長的路要走，人大監督的及時性、全面性與強制性都還需要大幅提升。

這項改革的巨大障礙，一方面來自觀念中對“強政府模式”的慣性依賴，另一方面，隨著部門利益逐漸固化，即使在政府內部，碎片化的預算體制客觀上也使得人大監督本就很難解決的信息不對稱更為加劇，如審計報告事后發現，對“全國第十二屆運動會辦賽經費”、“大中型水庫移民后期扶持”等4個項目，公共財政預算和政府性基金預算分別都安排了專項資金。

在公權部門自由裁量權過大的情況下，事先和事中監控的缺位，很難靠審計這一事后監督進行彌補。因此本著從源頭和根本上解決問題的思路，消除“審丑疲勞”還是要著力完善制度、加強管理和深化改革。具體而言，首先應盡快建立起覆蓋所有公共收支、完整統一、公開透明的公共型預算體制，將公權部門的收支行為始終置于人民及其代議機構的監督下；再就是對事后一經審計發現問題的責任人，必須以嚴格的問責制度懲處并形成震懾。

絕不能“審了也白審”。