事業單位養老改革為何遲遲未能破冰

應敏++郭影

自2008年底啟動的我國事業單位養老改革試點已推進5年。然而，目前看來，山西、上海、浙江、廣東、重慶五省市事業單位養老保險改革試點,除廣東外，其他四個試點省市至今多無實質進展。而即便按照廣東省的實施方案，退休人員待遇由社保基金與原有資金渠道合力解決，因此也被認為是“半吊子改革”。養老保險并軌的大方向明確，可試點推進卻如此艱難。

五年試點為何進展緩慢

根據人力資源和社會保障部數據顯示，目前在我國城鎮職工養老保險參保人群中，已包括2153萬機關事業單位人員。2008年，《事業單位工作人員養老保險制度改革試點方案》出臺，在山西、上海、浙江、廣東和重慶五省市啟動試點。這是我國首個有關公職人員養老保險制度改革的統一方案。

中國人民大學教授王曉軍調查發現，五省市在試點過程中實施對象不一致，范圍有寬有窄，此外繳費基數也不統一，有的按檔案工資，有的按工資總額，還有的采取“雙基數”。繳費比例各地也差異較大，造成同崗同工卻待遇不同的狀況。

“如果仔細看2008年的方案，本身就有很多不合理的地方。”有業內專家對媒體表示，如果按照該方案測算，待遇下降是一定的，而且對于可以“補窟窿”的職業年金的來源、彌補方式都沒有提及，在試點中效果不佳就毫不奇怪了。

“機關與事業單位必須同步改革，否則改不動。”中央財經大學中國社會保障研究中心主任褚福靈指出，改革的最終結果應該是使得各方利益相對均衡，不能在改革過程中又人為地拉大差距，這樣勢必會遭到事業單位群體的強烈反對。……