延遲退休必須破除利益藩籬

倧壑

十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“研究制定漸進式延遲退休年齡政策”，這是黨的重要文件第一次明確提及延遲退休年齡。“漸進式延遲退休”成了眼下老百姓議論最多的話題之一。

什么是漸進式延遲退休年齡政策

人社部社會保障研究所所長金維剛介紹說，漸進式延遲退休是指將來制定有關延遲退休的政策將采取小步慢走的方式，逐步緩慢地延長退休年齡。這其中有兩個關鍵點，一是分步延長到位。“假如退休年齡延長一歲需要經過兩年時間，那么在政策實施之后的第一年只將退休年齡延長半歲，第二年再延長半歲，以此類推。”二是設“緩沖期”，不會立刻實施。“在將來有關延遲退休的政策制定并公布之后，還將經過幾年的準備才會正式實施。”

金維剛認為，漸進式延遲退休就是采取比較緩慢而穩妥的方式，逐步延長退休年齡，盡量減小退休政策調整對社會和有關人員所帶來的影響，這也是許多國家在提高法定退休年齡方面比較通行的做法。

延遲退休年齡帶來的最大負面影響就是對年輕人就業的沖擊。中國作為世界人口大國，面臨著很大的就業壓力。人社部副部長胡曉義表示，每年離退休人員在600萬至700萬人。“斷崖”式的大幅度延遲退休年齡政策必然使得600萬至700萬適齡就業人員面臨失業。根據人社部2011年和2012年的數據，中國新增就業人口分別為1221萬人和1266萬人。“斷崖”式的延遲退休每年將吃掉至少五成的新增就業崗位。

國務院發展研究中心社會發展研究部副部長貢森認為，現在，我國的勞動力人口的絕對總量已開始下降，企業招工難問題凸顯。這意味著，“我國的經濟條件、就業條件，已經具備啟動延遲退休年齡的時機。”

但同時，延遲退休年齡，還需要有政策條件。貢森坦言，公眾之所以對“延遲退休”提出疑問，一個很重要的原因就是機關事業單位職工不繳費，退休后領取的養老金水平卻非常高，而“一群不繳費的人，卻讓我們延遲退休，晚拿養老金”。“這從道義、法理上都說不過去”，貢森建議，國家要啟動延遲退休年齡的改革，還應盡快出臺機關、事業單位養老保險制度和企業的并軌方案。“當然，消除‘雙軌制，我們不能要求一步到位，但至少要拿出建設性的可執行方案，以表明政府的決心和誠意。”

《決定》中已明確提出，要“建立更加公平可持續的社會保障制度”。然而，無論是學界，還是民間普通百姓，都公認“雙軌制”長期存在，是目前我國養老金制度下的最大不公平。

全國人大常委會委員、中國人民大學教授鄭功成表示，消除雙軌制應當是養老保險制度改革頂層設計、制度整體優化的核心任務之一。所謂“消除雙軌制”，就是讓機關事業單位也建立起與企業職工一樣的社會養老保險制度，并承擔相應的繳費義務，采取同樣的待遇計發辦法，真正實現養老權益的平等。

鄭秉文認為，實施基礎養老金全國統籌，是消除“雙軌制”非常好的契機。順應全國統籌的進程，城鎮基本養老保險制度改革，應大幅降低繳費率，事業單位職工、機關公務員全部參加此次改革，全國城鎮一個制度。

鄭秉文說，消除“雙軌制”的改革，現在已經到了一個關鍵的時間點，若因種種阻力再停滯，利益固化，改革將難再啟動。

“漸進式延遲退休推進的同時，應提高養老金替代率，同時對困難群體給予一定社保補貼。”遼寧大學人口研究所教授羅元文認為，延遲退休需要有一個過渡期，她也很贊同國內專家提出的每年延長一兩個月退休的辦法，讓人們有個適應過程。同時養老金繳費年限延長，養老金替代率也應隨之提高，或者通過企業年金給予補助，或者通過商業保險來給予補助。總之，繳費多了退休時領到的養老金也多了。這樣，對參保者的利益影響不大，更有利于平穩過渡。

羅元文建議，國家應考慮給予生活困難群體一定的社保補貼，讓他們在延遲退休的情況下，能減輕一些養老保險繳費的壓力。

延遲退休需要廣泛的社會共識

延遲退休年齡關系到每個家庭甚至每個人的切身利益，稍有不慎就會引發新的社會矛盾。因此，要想順利推行這一政策，就必須謀求廣泛的社會共識。

為什么要延遲退休年齡，原因無非兩個：一是人，一是錢。錢是指養老金缺口，人是指勞動力缺口。隨著中國人口老齡化程度不斷加深，這些越來越成為人們關心和擔心的問題。

從很多研究來看，錢不是關鍵問題。雖然我國城鎮基本養老保險個人賬戶“空賬”巨大，2011年已經超過2.2萬億，但養老保險基金收入仍然大于支出，至少當期支付不存在問題。而且，三中全會決定“劃轉部分國有資本充實社會保障基金”，也將一定程度上解決過去養老金余額中很大部分依靠財政轉移支付，制度自我平衡能力差的問題。

人的問題也不是靠延遲退休就能解決的。雖然中國勞動力總人口從2013年開始從峰值下降，將是未來經濟可持續發展的一個重大挑戰。但是延遲退休，一方面對非正規就業的勞動力沒有影響，因為他們沒有正規的退休；另一方面，也可能減少原來通過退休讓出來的工作崗位，影響年輕人就業。而且現在的老年勞動力教育水平普遍不如年輕勞動力，延遲退休只會讓相當一部分老人進入既找不到好工作又沒有養老金的困境。因此，真正解決勞動力問題，還得依靠提高教育、健康等人力資本水平等長期策略。

這樣看來，延遲退休年齡，并不是針對當前的突出問題，也不能解決當前的突出問題。但人無遠慮，必有近憂。一個不爭的事實是，隨著教育年限的增加，人們開始工作的年齡在提高，隨著社會經濟發展，預期壽命也在提高，如果退休年齡不變，就是工作年限在下降，而需要被撫養和贍養的年限在增加，代際公平挑戰很大。所以，長期而言，延遲退休年齡勢在必行。

但顯然，這不是件容易的事情。在西方國家，延遲退休年齡，歷來是重要的政治議題和難題。無論錢的問題和人的問題是否存在，這個改革必然會影響不同代際人群的利益。猶記得，前幾年相關部門只是提出要研究延遲退休年齡的政策，就引起軒然大波。在中國正式就業和非正式就業勢均力敵，退休制度多軌并行的就業制度下，不同人群利益變動所導致的社會矛盾會更大。延遲退休年齡，需要很大的政治魄力，更需要廣泛的社會共識。

從解決利益矛盾的角度推測，推行這一政策不會很順利，從三中全會決定的提法看，這一政策也不會很快推出。決定不僅提出“漸進式”延遲退休年齡政策，而且對這一任務的要求是“研究”制定。

所以，不僅延遲退休年齡的政策是漸進式的，政策的推出也是漸進式的。漸進的一個重要原因就是改革需要更廣泛的共識，而提出研究，開展討論，本身就是在謀求共識，為政策創造條件。回頭看看，今日之爭議，是不是比兩三年前的爭議更理性？這也正是不斷謀求共識的結果。

退休雙軌制必須終結

著名專欄作家劉洪波撰文指出，延遲退休終于成為確定的方向。“研究制定漸進式延遲退休年齡政策”已經寫入改革綱領性文件，延遲退休漸進式實現。雖然還只是“研究制定政策”，但延遲退休作為改革目標已經是毫無疑問了，漸進式只是操作性的考慮，減緩政策變化所帶來的影響。

延遲退休從話題的出現到落實為政策方向，經過了5年時間。2008年11月，人力資源和社會保障部社會保障研究所負責人稱，有關部門正在醞釀等待條件成熟時延長退休年齡，小步漸進，每3年延遲1歲，在2030年前將職工退休年齡延遲到65歲。2010年9月，這一話題再度升溫，人社部副部長王曉初表示，有專家指出，到2035年中國將面臨兩名納稅人供養一名養老金領取者的情況。2012年6月5日，人社部表示延遲退休是必然趨勢，將在下半年啟動政策研究。2013年6月，人社部表示延遲退休思路已擱置，目前只是學術探討。8月清華大學提出“正常退休但延遲到65歲領取養老金”的方案，“男做園丁女洗衣”的退休前景受到抨擊。10月媒體報道，多部委閉門會診養老制度頂層設計方案，達成共識。11月，改革綱領性文件正式表述“研究制定漸進式延遲退休年齡政策”。

爭議是否達成社會共識是一個問題，但反復的討論和爭議對人們漸漸正視延遲退休這個重大轉變，則有明顯的作用，它是反復的喊話，使人不再對延遲退休感到不可思議、不敢想象，不再對這一問題感到突兀，甚至因預計到這一政策必然到來而形成心理準備。事項的議題化，能夠使議題變得熟悉，使難以設想的變化成為即將到來的未來圖景。議題的熟悉化過程中，不免有抗拒，有爭議，有很大的分歧，但圍繞議題的討論和爭議，客觀上成為輿論的測試、可接受度的測驗，并且議題本身具有某種“倒逼作用”，議題作為“未來必然”而出現，從而完成了未來倒逼現在的功能。這在很多改革措施的出臺和推行中曾經有過，現在再來一回，并不會令人陌生。

回頭來看，漸進式延遲退休的最后決定，其實跟5年前議題初次提出時人社部研究所透露的醞釀設想沒有二致，“延遲退休，小步漸進”，那時就已經提出，時間表也有，2015年開始，2030年達成。延遲退休是目標，小步漸進是措施。此后的討論，調子有急有徐，甚至還表示停頓，但“大勢所趨”一直沒有放棄，使“擱置”顯得更像是在大眾心理上進行的調控和節奏上進行的變化。

人社部研究人員再次出現在權威媒體上，解讀延遲退休話題，“一是分步延長到位，……二是設‘緩沖期，不會立刻實施。在將來有關延遲退休的政策制定并公布之后，還將經過幾年的準備才會正式實施”。解讀的意思是明白的，在學術研究上、部門認識上所說的“大勢所趨”，經過改革綱領性文件的確認，已經不再是可以討論的問題，可以討論的將是怎樣讓“大勢所趨”得以實現，實現的辦法可以柔和一些，這就是“漸進式”、“分步”、“緩沖期”的意義。

養老金存在巨大的缺口，若無退休政策的改變，缺口還將擴大，這是“大勢所趨”的硬道理。至于國際慣例等等，其實若不采行，是完全可以視之為國情差異的。然而，人社部又曾經一再表示養老金支付沒有危機，甚至還有結余。媒體在分析缺口產生的原因時，則不斷談到政府責任和社保案。現在，這些討論即使仍然可以進行，已經不再重要了，大勢已經確立，只是人們還應該得到一個解釋，人社部的養老金數據到底是什么。

其實，人們更加關注的是退休雙軌制。就像每當討論起醫療問題，人們更加關注的也是雙軌制一樣。漸進實現延遲退休，對早先已經根據國家政策進行了人生安排的人，影響將會減少，新晉工作的人，會根據新的政策去安排其人生計劃。但即使如此，延遲退休對部分人是有利的，例如公務員尤其是掌握權力的人，但對很多普通工人來說，延遲退休將使其支取養老金的時間推后，他們不能從加長勞動年限中得到任何利益。更重要的是，即使同樣延遲了退休年齡，退休后獲得的養老保障并不公平，公務員在享受退休工資，普通人則支取養老費，兩者之間的差別是巨大的。

經過數十年的改革，人們對公平越來越敏感。延遲退休是不得不接受的結果，但問題并不只是普通人“跟自己比”是否影響巨大，而是跟別人比是否有相對公平的退休待遇。如果不能消除退休的雙軌制，即使漸進式延遲退休也將難以減緩社會矛盾。延遲退休已經不可逆轉，退休雙軌制也必須終結，否則會形成“改誰的革”的疑問，那么破除利益藩籬就可能成為一句空話了。（據人民網、中國新聞網、《京華時報》、《華商晨報》等綜合整理）