情系貧困老區 傾力扶貧攻堅——江西省人大常委會副主任洪禮和定點幫扶永新縣扶貧開發紀實

□ 劉志宏 賀頁仔 賀龍芳

江西省人大常委會副主任洪禮和（中）深入永新縣煙閣鄉長富羅家坪村調研

永新，這塊紅土地，是著名的革命老區、中央蘇區縣、井岡山革命根據地的重要組成部分、湘贛革命根據地的中心、新型人民軍隊的搖籃、舉世聞名的“三灣改編”“龍源口大捷”發生地，是“全國將軍大縣”。1934年8月，紅軍長征先遣隊——紅六軍團從江西省永新縣坳南牛田村跨出了長征的第一步，曾留下了毛澤東、朱德、任弼時、陳毅、肖克、王震等無產階級革命家的光輝足跡。

永新，素有“吳頭楚尾”之稱，是國家扶貧開發工作重點縣、國家羅霄山連片特困地區片區縣、國家支持贛南等原中央蘇區振興發展政策實施縣。這些年，永新先后榮獲了中國綠色名縣、全國生態農業先進縣、全國糧食生產先進縣、全國書法藝術之鄉等眾多國家級稱號。

高位推動實施部署新一輪扶貧開發攻堅戰

紅色老區永新縣經濟發展如何？百姓的生活怎樣？江西省委、省政府出臺“四個一”組合式扶貧政策以來，江西省人大常委會副主任洪禮和帶著對掛點縣扶貧攻堅工作和紅色老區百姓的牽掛，率省人大黨組成員、秘書長魏民，省國資委黨委書記陳永華，省煤炭集團公司總經理李良仕，省交通運輸廳副廳長王昭春等一行多次來到永新縣煙閣鄉長富羅家坪村開展調研活動。他們實地察看了該村的環境整治、飲水灌溉工程使用、產業發展等情況，與困難群眾同吃同住、同勞動、話發展。在與百姓們探究貧困根源、尋找脫貧舉措的同時，還切實要求永新縣的領導干部要把扶貧開發作為全面建成小康社會的重中之重，以強烈的緊迫感、高度的責任感和使命感，集中力量打一場扶貧開發的攻堅戰。

“必須把扶貧開發作為重大的政治問題、經濟問題、民生問題切實抓緊抓好，要傾力打好扶貧開發這場硬仗。”洪禮和深入貧困村調研時強調說。為高效做好扶貧攻堅工作，該縣成立了以縣委書記為組長、縣長為常務副組長、縣委和縣政府分管領導為副組長、32個縣直相關部門主要負責人為成員的高規格扶貧開發工作領導小組，組織和協調全縣扶貧攻堅工作；各鄉鎮、各部門也成立了相應的機構，負責本地、本部門扶貧攻堅工作。建立黨政“一把手”負責的扶貧攻堅工作機制，要求主要領導親自抓、負總責，分管領導具體抓，為第一責任人，其他領導配合抓。全縣所有縣級領導每人負責指導一個鄉鎮、幫扶一至二個貧困村開展扶貧攻堅工作。該縣召開專題動員、再動員大會5次，召開扶貧攻堅現場會、協調會7次，縣領導深入基層一線開展調研160余次，有效營造起了一級抓一級、層層抓落實，掀起了全縣扶貧攻堅的高潮，營造了良好的扶貧攻堅工作氛圍。

同時，出臺了《永新縣貫徹落實〈江西省扶貧開發綱要（2011—2020年）〉的實施方案》、《中共永新縣委永新縣人民政府關于深入推進新一輪扶貧攻堅工作的意見》等一系列文件，對新一輪扶貧攻堅工作進行了安排和部署，使全縣扶貧攻堅工作得以穩步推進、順利開展；在明確扶貧開發為黨政“一把手”負責制的前提下，縣委、縣政府把扶貧攻堅納入縣對鄉鎮、縣直部門年度綜合考評的一項重要內容，制定了《永新縣扶貧開發工作考評辦法》，建立扶貧開發工作目標考核機制，年初有計劃、年中有督查、年終有考評，嚴格考評，嚴格兌現獎懲。同時，將扶貧開發工作納入各級干部年度目標的考核內容，作為獎勵、提拔干部的一項重要依據。

扶貧攻堅抓好“六大”扶貧工程及十件實事

“只有原汁原味地看紅色老區，真實深入地了解情況，才能做出正確的決策。”調研時，省人大常委會副主任洪禮和說。為了解最貧困地方和群眾的真實情況，共同探討尋找脫貧致富奔小康的大計，洪禮和提出了實施“六大”扶貧攻堅工程及落實十件實事的舉措。

一是全力推進基礎設施建設。圍繞133個貧困村村莊整治、農村生產生活條件的改善，2013年，投入財政扶貧資金2180萬元，落實扶貧項目285個；建設美麗鄉村示范點140個（安排在133個貧困村的省級示范點44個，占67.7%）；實施“引農上坡”建房示范工程8個，其中5個安排在貧困村；建設了1.7萬畝高標準農田，完成了大獨山、五里沖、周坊等21座小（2）型水庫除險加固工程；深入實施“千噸萬人”、“百噸千人”農村飲水安全工程，解決貧困村6.4萬人安全飲水問題；完成了20公里縣鄉道升級和50.8公里通村公路建設。二是全力推進移民搬遷扶貧。按照“整體搬得出、長期穩得住、逐步能致富”要求，結合“引農上坡”、小城鎮建設和工業園區建設，引導居住在深山區、庫區、地質災害頻發區的貧困群眾開展移民搬遷。2013年移民搬遷戶277戶、1151人，其中建設“引農上坡”移民集中安置點10個，安置移民136戶、633人。今年，永新縣還積極開展移民搬遷進園安置試點，已規劃用地628畝，分三期實施，第一期規劃面積144畝，規劃建房500套，可安置移民500戶、2000人。目前，第一期移民進園安置房已啟動開工，預計年內可完工。三是全力推進產業扶貧。以省級產業化專項扶持資金為平臺，整合資金，立足鄉村實際，圍繞市委、市政府提出的六大主導產業大力開展產業扶貧，引導貧困農戶發展井岡蜜柚等現代農業特色產業。2013年，新發展井岡蜜柚1.6萬畝、落實井岡蜜柚老鄉工程1.1萬余戶；種植高產油茶1萬畝、花卉苗木2448.3畝、綠色蔬菜2000畝、蠶桑3000畝、特色種植5000畝、特色水產養殖1000畝。四是全力推進智力扶貧。統籌“金藍領計劃”、“陽光計劃”、“雨露計劃”和“婦女雙學雙比”等各類培訓計劃，大力開展貧困勞動力職業技能培訓和農村實用技術培訓，切實增強貧困群眾就業技能。2013年，全縣開展“陽光工程”培訓3000人，“雨露計劃”培訓1079人。五是全力推進勞務扶貧。2013年，永新縣工業園區新增用工3860人，全縣外出務工人數達12.4萬人，使一大批貧困家庭實現了“一人務工、全家脫貧”的目標。六是全力推進保障扶貧。2013年，全縣完成危房改造1100戶，農村低保、五保供養1.9萬人，農村醫療合作參合率97.34%，農村社會養老參保人數達21.7萬人。

永新縣積極落實洪副主任的指示，密切與省里相關部門溝通對接，主動跟進落實十件實事，扶貧攻堅取得了新進展：一、省國資委安排幫扶資金1000萬，現已全部到位；省工信委幫助江西鑫陽光制革公司爭取中央財政淘汰落后產能獎勵425萬元，幫助永新龍門制革廠申報中央財政補助資金78萬元，現已全部到位；省中小企業局支持永新縣工業園區銅制品產業發展資金120萬元，以及創建小微企業創業園資金50萬元，現已全部到位；省交通運輸廳支持吉蓮高速連接線項目補助3000萬元，現已全部到位。二、省煤炭集團公司安排幫扶資金1200萬元，現已全部到位，并積極協調，將在永新縣設立貿易公司。三、省屬國有企業資產經營公司從5000萬元封閉貸款資金中，定向安排用于發展有前景項目的貼息貸款1000萬元，目前暫未到位。四、省工信委將永新10萬噸黃銅項目列入高新技術產業化項目，并給予資金支持。該項目已改為幫助江西肯特化學有限公司獲取戰略性新興產業投資引導資金，目前已獲得投資引導資金800萬元，并已全部到位。五、省商務廳幫助引進江西嘉豐機電、新海服裝兩個項目。目前，嘉豐機電180畝、新海服裝120畝的用地指標已經省國土資源廳預審通過，等待省國土資源廳最后批復供地。六、省國資委牽頭扶持永新鐵礦開發，由省煤炭集團、新鋼公司聯合永新一家企業運營開發鐵礦。目前，贛西地質隊已到永新縣勘探，鐵礦資源基本被縣內現有的六個鐵礦范圍覆蓋，且礦石品位較低。七、將宜春－安福－永新－井岡山高速公路納入全省高速公路網規劃；提高省道宜拿線斷頭路補助標準。目前，高速公路項目正在規劃研究中，永新縣正積極對接。八、省工信委協調將達威電器、寶綠食品和綜合物流園項目列入戰略性新興產業重大項目推進會調度，解決項目用地指標。目前，達威電器180畝、寶綠食品150畝、物流園項目用地250畝已經省國土資源廳預審通過，等待省國土資源廳最后批復供地。九、省通信管理局落實通信基礎設施建設投資1890萬元，現已全部到位。十、省國資委、省煤炭集團在幫扶資金中統籌考慮安排資金，將煙閣鄉長富村現有大棚蔬菜基地、白茶基地建成縣農業科技示范園。現已從幫扶資金中統籌安排350萬元，用于縣農業科技示范園建設。農業科技示范園的土地征遷、平整等工作已全面完成，建成恒溫大棚1個（棚室面積300畝），維修更新蔬菜大棚153座（棚室面積60畝）；白茶基地已完成山場租賃面積2000余畝，第一期800余畝的茶園正在培育管護。扶貧攻堅，涉及群眾生產生活的方方面面，做得具體而細微。

整合資源凝聚扶貧強大合力實現全面小康生活

在省人大副主任洪禮和率領下，扶貧單位心系老區，情傾永新，組成扶貧工作組，常年深入一線定點扶貧，做到扶貧不斷檔、不離村，極大地激發了永新縣廣大干部群眾積極參與扶貧開發的熱情，掀起了新一輪扶貧開發高潮。

大力開展行業扶貧。各部門充分發揮本部門、本行業的職能優勢，積極將扶貧攻堅納入本行業發展規劃，在行業資金、項目安排等方面向貧困村傾斜支持。交通部門，在加大國道、省道干線公路改造力度的同時，將農村村組道路建設納入規劃，力爭2～3年內實現貧困村村組公路全覆蓋。水利部門，積極爭取國家補助支持，加快縣城城防工程建設，加大病險水庫除險加固力度，認真開展農村飲水安全工程和小農水重點縣項目建設。教育部門，積極實施學前教育3年行動計劃，推進農村義務教育薄弱學校改造，邊遠艱苦地區教學點和農村學校教師周轉宿舍建設，大力實施24小時熱水供應學生洗澡項目，逐步解決全縣中小學寄宿生住宿和洗熱水澡問題。美麗鄉村建設部門，優先將示范點建設安排在貧困村，盡最大可能使貧困村村莊美麗鄉村建設全覆蓋。文化衛生廣電部門，優先向貧困村實施農民書屋、文化活動室、醫療衛生室、農村廣播電視村村通等工程，不斷完善貧困村公共文化、衛生等社會事業發展。人保部門，加快人力資源和社會保障公共服務平臺建設，建立完善統籌城鄉的社會保障體系，全力做好貧困戶幫扶和基本生活保障工作，不斷提高農村低保和五保供養水平，力爭做到農村低保應保盡保，農村醫療和社會養老保險全覆蓋。農業產業、紅色旅游、現代服務業、生態環境建設治理等方面，也大力實施了一批有影響、帶動力強的項目，使貧困群眾得到了實惠。

扎實推進社會扶貧。組織開展縣領導掛鄉鎮、掛貧困村，縣直單位駐貧困村定點幫扶和黨員干部“1+1”結對幫扶工作。下發了《關于深入推進新一輪扶貧攻堅工作的意見》，安排全縣36位縣領導、160多個縣直機關單位和非公有制企業到貧困村開展定點幫扶工作，加上省、市定點幫扶單位，全縣133個貧困村的定點幫扶工作實現了全覆蓋。各個駐村幫扶工作組深入貧困村開展扶貧調研，進村入戶實地掌握情況，準確搜集有關資料和數據，廣泛了解貧困群眾的發展需求，認真分析致貧因素，研究提出脫貧對策和幫扶工作計劃。縣直各單位積極為幫扶貧困村爭資跑項，并在力所能及的范圍內在人、財、物等方面給予傾力幫扶。全縣黨員干部與廣大貧困群眾開展“1+1”結對幫扶，結對貧困戶2780戶。

在推進新一輪扶貧開發工作中，永新縣將緊緊圍繞到2020年全縣基本消除絕對貧困現象，穩定實現貧困對象“兩不愁、三保障、五突破”的總體目標，確保全縣與全省、全國同步實現全面小康社會的要求，搶抓機遇、乘勢而上，全力推進新一輪扶貧開發攻堅戰。