山村變了樣——革命老區江西省崇義縣鉛廠鎮義安村札記

□ 何相歆

地處贛西南邊陲的革命老區崇義縣鉛廠鎮義安村是江西省級貧困村，全村共有農戶548戶2068人。2012年，這個村人均純收入僅1747元，村級經濟底子薄弱，基礎設施建設落后，村內電壓低、道路破損、溝渠堵塞、垃圾成堆。去年以來，該村按照“科學規劃、合理布局、功能齊全、環境優美”的總體要求，以基礎設施建設和環境衛生整治為重點，加大治臟、治亂力度，大力實施“美化、亮化、綠化”工程，村容村貌得到了徹底改變。

整合資金，實行整村推進

要改變一個村貧困落后的面貌，基礎設施建設是關鍵，而解決資金問題更是關鍵的關鍵。對此，該村采取資金疊加模式，實行“多個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水” 。一是結合“三送”確定規劃。由掛點的贛州市紀委“三送”工作隊牽頭，投資70多萬元完成以該村為主的《義安里統籌城鄉發展示范區編制規劃》，成為全縣乃至全市首個擁有整村系統規劃的村。根據規劃，贛州市紀委“三送”工作隊制定了義安村2013年“三送”工作項目庫，涵蓋了道路、水利、危房改造、環境衛生等31個項目，項目資金達750余萬元，已實際落實資

金446萬元；二是爭取專項資金扶持。他們不僅積極爭取“三送”項目資金，還努力爭取上級各部門專項資金，進行重點突破疊加。他們在進行“感恩苑”土坯房改造集中點建設時，整合了新農村建設點項目資金23萬元、土坯房改造政策資金66萬元、市紀委掛點領導專項幫扶資金15萬元；三是發動鎮、村自籌增補。在各項工程起步、收尾階段，鎮、村通過財務調配、村民募集等方式自籌項目資金，率先拿出了12萬元完成坳下至下新屋公路征地，籌集了5萬元支持石壁下自來水工程水管鋪設，補充百畝苗木基地擴建項目8萬元尾款，特別是免費提供了3.5畝土地用于“感恩苑”集中點建設，為項目工程建設奠定了基礎。

創新機制，興建基礎設施

為統籌協調該村村莊整治建設的各方面工作，崇義縣鉛廠鎮成立了義安村扶貧攻堅及村莊整治建設工作領導小組，由鎮人民政府鎮長擔任組長，相關部門為成員。通過加強組織領導，廣泛發動各級力量參與，創新了三項機制：一是項目立項“三上三下”工作機制。“三上”即上戶征求意見、交鎮研究匯總、報縣爭取立項，“三下”即下實地分析可行性、下農戶告知實施步驟、下工地調研具體操作。為充分尊重民意，該村在申報及確立項目過程中，均經過“三上三下”與村民進行民主討論。通過“三上三下”交替進行，充分調動了廣大人民群眾的積極性，使他們成為了真正的主人，從而保證了實施項目的科學民主決策。二是項目實施“專人專組”負責制度。領導小組對義安村2013年工程項目進行了認真梳理，在每個重點工程中都指定一名鎮黨政班子成員包干負責，并根據工程大小派出由鎮、村干部組成的工作組，做到任務分解到位，責任分工到人，保證了項目的順利推進。三是建立“專項理事會”管理制度。本著“政府主導、農民主體”的方針，按照“一事一議”原則，成立了義安村危房改造理事會、西峰改水工程理事會等多個理事會，組織村內有聲望、責任心強的農戶擔任理事會成員，與鎮、村工作組一起組織工程實施和進行日常管理。同時，還確定了“每日值班、兩會兩議、同工同酬”等制度，并邀請工程所涉農戶每周監督一次工程質量和工程進度，從而確保了工程時間和質量。

群策群力，探索長效機制

村莊整治既是一項整體工程，又是一項長期工程，除需鎮、村的項目資金支持外，還需要全村群眾積極參與，才能美化大家園。

一是保障群眾知情權。利用鎮公共資源交易平臺，對該村重點項目進行公開招投標。一年來，完成了西峰自來水改造工程、坳下至下新屋路基鋪設工程、“感恩苑”配套設施建設等多個項目招投標，金額達167.25萬元。他們積極發揮現有的村級理財小組作用，由村理財小組每月對村內項目工程進行審計，并將審計結果向村民公示，接受村民監督，較好的保證了群眾的知情權。

二是完善群眾管理權。該村實行了村民自治長效保潔機制，以村小組為單位科學地劃分了23個包干責任區，落實各包干責任人，各組根據本組情況，制定年度環境治理任務，秉承“誰污染誰治理”的原則，對個人破壞環境衛生的，督促其及時整改，著力引導農民自覺承擔房前屋后的環境衛生整治和保潔，對完成環境治理目標的，年底進行獎勵。

三是強化群眾參與權。村里號召全體村民積極參與到家鄉的建設中來，在道路、房屋、橋梁等大型工程中引導承包商雇傭本地工人，對修筑水渠、粉刷村莊立面、修建垃圾池等小型工程，鼓勵本村村民承包，通過投工投勞、自建自享，不僅節省了工程開支，也為村民增加了一筆勞務收入。

實施項目，山村翻天覆地

在“三送”干部和當地群眾的共同努力下，據統計，2013年義安村共投入村莊整治資金804萬元，清除垃圾、淤泥18噸，拆除破舊欄廁420平方米，新建義安垃圾中轉站1個，樹立太陽能路燈34桿，改造 自來水847戶，改造農村危舊土坯房87戶，粉刷房屋立面1200平方米，完善了土坯房改造集中點配套設施和20套小戶型公寓樓及附屬配套設施建設，興建了坳下至下新屋公路3.6公里，進村公路全部進行了硬化綠化……如今，義安村農貿市場內干凈整潔，義安、西峰小學煥然一新，西峰社區服務中心功能齊全，黃泥排休閑廣場上歡聲笑語不斷，省級35千伏輸變電工程也正在加緊建設。隨著一個個民生工程的逐步實施，義安村呈現的是一幅“村莊秀美、環境優美、生活甜美、社會和美”的宜居宜業社會主義新農村圖畫。