狠抓項目管理 突顯扶貧效益——江西省豐城市加強扶貧項目管理的做法與體會

□ 鄒興國 謝 凌 李小萍

新農村示范點—聯合尚家村

總數的96.2%，被評為一般的項目只有6個，占實施項目的3.8%，而且在檢查驗收后都得到了及時改進與補足。豐城市在近年來所實施的扶助項目之所以能取得如此好的成效，是與該市歷年來重視項目管理，抓好資金監管分不開的。豐城市的主要做法是：

一、加強領導，健全機構

扶貧開發是直接服務于農村貧困群體的重要工作，代表著黨和政府在群眾心中的形象，要實施好扶貧開發項目，建立和健全項目的領導與監管機構是關鍵，要充分發揮基層村、組

豐城市位于江西省中部，面積2845平方公里，人口138萬，其中農業人口102萬，轄32個鄉鎮（街道），550個行政村（社區）。“十二五”期間全市有省定貧困村10個，本市確定的相對落后貧困鄉鎮（地區）4個。至2013年年底，全市有貧困人口13120戶、36358人，2011—2013年共安排使用各級扶貧資金3060.19萬元，安排各類扶助項目162個，經歷年來的項目檢查、驗收和績效考評，經濟效益和社會效益較為明顯，得到當地村民群眾好評的項目有156個，占項目干部在實施扶貧開發項目中領導作用，要加強他們的領導，明確分工，落實責任；要充分調動群眾的積極性，讓村民積極行使在實施扶貧開發項目中的監管義務。全市10個省定貧困村在被確定為重點村之初，就相繼成立了扶貧開發領導小組，以村支書為組長，對全村的扶貧開發實行統一領導，建立了目標責任制，并由村民群眾選舉產生了項目實施小組和項目監督小組，形成了村級扶貧開發議事、干事、決策機制，使全村的扶貧開發、整村推進工作有序進行，從而有效地保證了扶貧開發項目的正常實施。

二、深入調研，制定規劃

常言道，“知已知彼，百戰百勝”。要搞好貧困村的扶貧開發，首先要科學制定好貧困村的發展規劃，要在充分調查、研究的基礎上，廣泛征求村民意見，緊緊圍繞發展主導產業、新農村建設、惠農政策落實、基礎設施建設和村莊環境整治、農業結構調整、勞務輸出、農民增收、村民勞力技能培訓和村級組織建設等，提出切實可行的總體發展思路和奮斗目標，提出實現目標的階段步驟和具體指標。每個貧困村要清楚地了解自村的現狀和發展前景，了解各自的優勢和不足，特別要了解村民當前最迫切的需求和愿望。只有這樣，才能充分調動村民的積極性，增強他們當家作主的責任心和使命感，使他們積極參與到全村的扶貧開發當中來，也只有這樣，才能切實解決貧困村的重點和難點問題，加速貧困村民的脫貧致富步伐。同田鄉聯合村委會在制定本村扶貧規劃時，向村民發出了“集全村之智，舉全村之力，聚各方之財，脫村民之貧”的號召，多次召開村民大會和村民代表會，在充分聽取村民意見的基礎上，請有關專業部門的技術人員參與，實地考察，論證篩選規劃項目，并結合以下具體原則：一是當前急需；二是立足長遠；三是注重實效（不搞花架子，政績工程）；四是突出特色；五是多數受益。最后由村民以無記名投票方式選定了項目，并進行公告公示。

三、加強監管，整合資金

財政扶貧資金是國家為解決農村貧困地區及貧困人口的溫飽問題，提高農民收入水平和生活質量，推動貧困地區經濟與社會發展而專項安排的資金。加強扶貧資金的監管具有十分重要的意義：首先能提高扶貧資金的使用效益，其次是能不斷完善扶貧資金管理體系，三是能保證扶貧項目能得到真正的實施，一句話就是能使貧困群眾真正得到實惠。

豐城市在強化項目管理，進行扶貧資金監管中實行了一套行之有效的辦法。第一、制定了嚴格詳盡的《豐城市財政扶貧資金管理辦法》的規范性文件，使得扶貧資金的管理有法可依、有章可循，并在每年的適當時候，組織貧困村干部及當年有扶貧項目的村書記、會計進行專項學習和培訓，嚴格執行扶貧資金管理辦法的有關規定。第二是全面推進完善的財政報賬制，保證扶貧資金專款使用，防止挪用和浪費資金。項目資金根據項目進度分批下拔，資金到達項目單位后再由各分管領導、扶貧專干及項目單位共同監管；第三實行定期或不定期審計、檢查，市審計、財政、扶貧三家聯合或單獨每年都會深入到每個項目單位進行檢查，項目實施過程中要檢查，項目竣工后要審計檢查驗收，并進行績效考評，總之，要把扶貧資金的每一分錢都用到項目中去，絕不允許出現貪污、挪用或浪費的現象發生。

要實施好扶貧項目，解決扶貧投入嚴重不足的問題，還必須整合資金，協同共建。豐城市的10個省定貧困村大多地處邊遠山區或濱湖低洼地區，經濟基礎薄、基礎設施差、村民貧困程度深、自我發展能力弱,要改變貧困村的貧困落后面貌，只靠國家那些扶貧資金是遠遠不夠的。要解決這一矛盾，豐城市的具體做法是“統一規劃，分項爭取，預算不變，渠道不亂，用途不變”，最大限度地整合各個渠道的項目和資金，統籌安排好各類項目，把有限的資金用在刀刃上，實現資金使用最大化，齊心協力把項目搞上去，提高扶貧開發成效。石江鄉荷嶺村小學年久失修，學生擠在低矮破舊的教室里學習，環境非常差，一遇下雨天，課本都會打濕了，師生們苦不堪言，家長們怨聲載道。但村委會本身是一個貧困村，要新建一個村小學又談何容易。為解決這一難題，由豐城市扶貧和移民辦牽頭，通過各方努力，整合了扶貧、教育、新農建、移民、財政、幫扶單位、私營老板以及群眾集資等多項資金80多萬元，終于建成了一個占地面積3000多平方米，建筑面積1000多平米，總投資80多萬元的新村小學校。現在師生們可以在寬暢明亮的教室里上課了，通過這一惠民、利民的民生工程實施，改善了該村的干、群關系，解決了項目資金的不足，美化了村容村貌環境。

四、嚴格實施，規范管理

扶貧開發整村推進的關鍵是實施好規劃項目，而規劃項目的實施就必須嚴格操作，規范管理，特別要做好公告公示制度。全市10個重點村在每年的規劃項目實施前，都認真做好了公告公示，讓全體村民都知曉本村今年扶貧開發項目做什么、怎么做，總投資多少，資金來源有哪些。村民有權提出自己的意見和建議，并積極參與到其中去，實行監督管理，從而在根本上改變了過去村干部自己說了算，群眾不知曉的工作局面。對于總投資在5萬元以上的開發項目，該市規定原則上一律采取招投標制，真正做到公開、公平、公正。在項目實施期間，由村民代表選舉并參加的項目監督檢查小組的成員也隔三岔五去工地上轉轉，看項目是否嚴格按照質量標準實施，嚴把質量關。對于項目實施完工后的檢查驗收，那更是嚴格，是由市扶貧辦、財政局，項目單位所在鄉鎮的分管領導及相關技術人員和群眾代表組成的聯合檢查驗收組共同來完成的，并進行項目現場評估。幾年來，該市的扶貧開發項目優良率一直保持在95%以上。

江西省環境優美百佳村莊蓮塘村

總結豐城市在加強項目管理工作所取得的成就，主要有以下幾點體會：

一、加強領導是項目管理的重要保證。

重點村規劃項目的實施，加強領導是關鍵，這里面既有市、縣業務主管部門的宏觀領導，更有鄉、村基礎組織的具體指揮，而一個強有力的村級領導班子，對于領導全村的整村推進工作具有決定性的作用。它能夠帶領全體村民積極投身到全村的扶貧開發項目當中去，能充分調動全體村民的積極性和創造性；能實現對實施項目的統籌規劃，能協調各自然村之間，各村及各方面的關系，實現村、組之間，村、戶之間，戶、戶之間的通力合作，從而高效益、高質量地完成項目建設任務。

二、有效的監督是項目管理的必然要求。

實施扶貧開發規劃項目是一項政策性強、涉及面廣、影響力大的工作，特別是在項目資金的使用上和項目實施的過程中，都有可能出現擠占、挪用或貪污項目資金的現象發生，有可能出現人情工程、腐敗工程，從而導致豆腐渣工程，給扶貧開發工作抹上一層陰影，因此必須加強對實施項目的有效監督。

三、群眾的積極參與是加強項目管理的工作基礎。

豐城市扶貧開發項目之所以能按質、按量，如期實施好并取得經濟效益和社會效益雙豐收，與群眾的積極參與是分不開的。洛市鎮楊家村在修建進村公路時，資金出現較大的缺口，是群眾自發集資才解決了難題。村民們有的出資數千元，有的全家老少齊上陣，有的通過親朋搞來幾十噸水泥，有的自己找土車挖來數十車沙石，就這樣，硬是把楊家村以前的那條破爛路修成了寬暢的水泥路。

四、整合資金是管理好扶貧開發項目的有效途徑。

由于該市的幾個省定重點村社會發展總體水平都比較低，而用錢的地方又比較多，如果不能合理規劃，那么具體到每個項目的資金就成了杯水車薪，不能從根本上解決問題。如果把多渠道來的不同資金整合起來使用，就能起到事半功倍的效果，促進扶貧開發項目多投入、高效率的實施，突顯扶貧效益。