執法檢查應盡量克服“點到為止”——對甘肅省第十二屆人大常委會第八次會議的觀察與思考

曾慶輝

2014年3月25日，甘肅省第十二屆人大常委會第八次會議分組審議了省人大內務司法委員會關于《甘肅省道路交通安全條例》貫徹執行情況的調研報告。常委會組成人員認為：交通安全問題是社會問題，社會關注多，問題也多。執法檢查關鍵是如何整改，合理建議如何采納，不能報告完就結束，不能提完建議之后就不了了之。

執法檢查是各級人大常委會依法行使監督權的重要方式和有效形式，其在保證憲法和法律法規的貫徹實施、促進執法機關改進工作、推動法律法規的立改廢等方面都起到了非常重要的作用。但同時，執法檢查還存在著一些不容忽視的問題，主要是在實際工作中，有的執法檢查走馬觀花，評議時點到為止，從而導致其效果不明顯，作用發揮不大，監督流于形式。因此，執法檢查應盡量避免“點到為止”，切實增強其監督實效。我們認為，克服執法檢查“點到為止”，應在以下幾方面下工夫：

一是要明確執法檢查的內容和重點。執法檢查的內容和重點，主要是人民群眾普遍關心的“熱點”“難點”問題，法律法規實施中的突出問題，以及經濟建設中的中心問題。明確執法檢查的內容和重點，既可避免隨意性，又能突出重點，提高實效。常委會組成人員認為：道路運輸與人民群眾的生產生活密切相關，方便出行、方便運輸與經濟社會發展息息相關，影響面很大。有關交通違章電子監控設施安裝不科學、使用不規范的問題，社會上反映比較多，意見也比較大。以蘭州為例，蘭州市人口多、道路少、車輛多、道路設施落后，在此情況下，市政管理能力和管理水平就顯得更加重要。比如，成倍延長道路施工工期、道路改造圍起來不建、建設速度緩慢、交管部門和市政部門對道路改造施工協調不夠等問題非常突出，群眾反映大。建議解決城鄉道路交通安全基礎設施問題，下決心解決城市交通擁堵問題，特別是城市建設中占用路面問題。增加交警管理力量，提高管理能力，科學規劃，各部門齊抓共管，確保道路的安全暢通。

二是要創新執法檢查的方式方法。創新是人大工作的靈魂。要探索運用查閱資料、聽取匯報、隨機抽查、微服暗訪、問卷調查等方法，拓寬直接聽取群眾意見建議的途徑；要把集中檢查與個別走訪、一般檢查與重點檢查、有通知檢查與無通知檢查相結合，從而全方位、多角度深入細致地了解有關情況。同時，還要注意探索運用現代網絡技術，建立執法檢查的網頁與網站，適時發布執法檢查的有關消息，廣泛征求網民意見建議。常委會組成人員認為：要站在維護雙方權益的角度上研究、探索執法檢查的方式方法，不能只從單方權益考慮，這樣才能實現公平公正，維護社會和諧。建議加大執法檢查宣傳力度，采用先進的技術，促進相關工作更加規范。搞好新聞發布，提高社會知曉度。

三是要完善執法檢查的功能和手段。要把執法檢查與行使決權、任免權有機地結合起來。對檢查中發現的帶有一定隱患的后發問題以及重大問題，執法檢查組應當及時提出處理意見建議并提交常委會，常委會可以啟動特定問題調查、重大事項決定、詢問、質詢、罷免等剛性的法定職權，增強其監督力度。同時，要充分發揮新聞媒體的作用，將人大的法律監督與新聞媒體的輿論監督結合起來，增強檢查的公開性和透明度。常委會組成人員認為：目前，條例的處罰力度過小，違法成本過低，交通安全立法應當施行嚴法，同時，要進一步加大執法力度，形成嚴格依法辦事的意識。建議增加主管部門不作為、監管不到位方面的責任。

四是要依法跟蹤抓好整改落實。正如常委會組成人員認為的：很多問題不是沒有發現，而是發現和提出問題后落實不夠，一定要加強跟蹤督辦，抓好整改落實。執法檢查是否避免了“點到為止”，是否取得了實效，最終要看執法檢查提出的意見建議是否落到了實處。人大常委會通過的執法檢查報告、審議意見或決議決定交辦后，有關部門應在規定的期限內將改進措施以及取得的效果向常委會匯報。常委會應按照辦理時限，有重點有目標地對有關執法機關或部門就落實情況再進行審議。對其中整改落實情況不滿意的，應責成相關部門進一步整改，并進行跟蹤督辦，直至整改到位、取得實效為止。只有這樣，才能從根本上杜絕執法檢查走過場情形的發生，也才能使執法檢查的監督效力得到充分發揮。