基層人大工作與政治文明建設大家談

李建輝:關于健全人大代表聯系群眾制度的思考 湖北省武漢市人大常委會研究室李建輝撰文說，人大代表應當密切聯系人民群眾，對此，代表法有明確規定，黨中央也有明確要求。十七大報告提出“密切人大代表同人民的聯系”，十八屆三中全會強調“通過建立健全代表聯絡機構、網絡平臺等形式密切代表同人民群眾聯系”。這至少說明兩個問題：首先是中央更加重視人大工作。代表聯系群眾同黨保持與人民群眾的聯系，是相統一的、密不可分的。其次是現狀不盡如人意。一方面，部分代表聯系群眾不夠緊密，沒有很好地傾聽民意、反映民聲、落實民愿；另一方面，代表聯系群眾的形式還不太適應新形勢發展的需要，有待豐富和創新。要改變這種現狀，亟須健全人大代表聯系群眾制度。文章認為，當前人大代表聯系群眾存在的主要問題為：人大代表的責任意識“短板”。我國實行兼職代表制，除了人大常委會駐會組成人員外，其他代表往往因忙于本職工作，在履行代表職務方面的時間和精力不夠，對聯系群眾這項工作重視程度不夠。現實表現在,有的代表停留在僅聯系本單位群眾層面上，與其他群眾聯系甚少，代表性存在一定局限性；有的代表雖參加了活動，但不能真正沉下去，了解問題不深入，滿足于“見見面、說說話”；有的代表甚至從來就沒有開展過聯系群眾活動，是名副其實的“掛名代表”“榮譽代表”。代表聯系群眾沒有經常化、制度化，主觀上是由于代表的責任意識淡薄，對“人民選我當代表，我當代表為人民”的思想認識沒有真正到位。人大代表的監督機制“短板”。代表法等法律對代表聯系群眾有專門條款，但因為法律規定過于原則，缺乏與之配套的具體制度和程序，對代表聯系群眾的方式、內容、要求等沒有量化和剛性約束，因此，這種聯系活動在現實中很容易流于形式。代表與選民和選舉單位之間缺乏有效的雙向溝通，使得選民和選舉單位難以全面掌握代表的履職情況，除個別代表履職嚴重不力的情況外，對大部分代表稱職與否難以評判和界定。有的地方為激勵代表履職，出臺了一些辦法，由于在監督代表聯系群眾方面缺乏操作性強的約束機制，使得代表聯系群眾活動整體上仍處于“觸一下、動一下”的狀態，代表自身主動作為的動力不足。人大代表的履職平臺“短板”。與西方國家的議會制度不同，我國人大會議一般每年舉行一次，會期也很短，人大代表履職更多體現在閉會期間。近年來，地方人大常委會在代表聯系群眾的方法和途徑上作了積極探索，如在街道建立代表活動室、開展代表約談日等活動，有的還開通了代表博客，這些舉措拉近了代表與選民的距離。但是，我國人大代表實行直接選舉的范圍僅限于縣級以下，其他都是“代表選的代表”，間接選舉的代表與群眾的聯系尚沒有較多的直接暢通的渠道。另外，代表活動大多以工作性質的集中視察為主，而且對在活動中要了解什么情況、解決什么問題、取得什么效果等預想不夠，使得代表活動“打了折扣”。閉會期間的代表履職平臺建設，還是一個相對薄弱的環節。人大代表的聯絡機構“短板”。隨著我國改革開放和現代化事業的不斷發展，代表的職能作用發揮越來越明顯。但在新的歷史條件下，代表履職遇到一些新的情況，包括對代表在閉會期間依法履職的活動缺乏周到服務和有力組織、代表履職保障不到位等，這在一定層面和程度上影響了代表作用的充分發揮。目前，全國各級人大常委會大多已經設有專門的代表聯絡機構，全國人大常委會設有代表聯絡局，省級人大常委會設有代表聯絡處，市、縣級人大常委會設有代表聯絡科。但是，這些機構的職責還不夠明晰，發揮的作用還不夠全面，多數還停留在事務性、接待性的服務工作上，這顯然與代表聯絡機構應有的性質是不相匹配的。文章建議健全人大代表聯系群眾制度，首先,健全人大代表選舉產生機制，從源頭上保證代表扎根群眾。完善現行代表的選舉程序，包括改進代表候選人的提名程序、增強選舉的競爭性和公開性、適當推行與擴大界別選舉制、區分選舉權和被選舉權等環節。健全代表候選人的提名推薦和審查機制，在堅持黨的領導、嚴格依法辦事、充分發揚民主的基礎上，適當減少組織推薦選舉代表的比例，并嚴格把好候選人的政治關、素質關。優化代表結構，提高基層人大代表特別是一線工人、農民、知識分子代表比例，降低黨政領導干部代表比例，真正將政治覺悟高、熱愛代表工作的人選為人大代表。其次，健全人大代表聯系群眾活動體系。代表聯系群眾的密切程度如何，除了代表自身的主觀意愿外，豐富多彩的活動形式和履職平臺也是必不可少的。一是要把代表工作和常委會各項工作相結合。在常委會組織的視察、執法檢查、調研活動中，根據內容盡量吸收不同層次和不同行業的代表參加，擴大代表對常委會工作的參與。二是要抓好代表在閉會期間的活動。活動前要認真準備、周密安排、明確指導思想、選好活動議題，按照便于組織、有利于活動的原則科學建立專業代表小組，不斷提高代表活動質量。三是要加強代表信息網絡建設。信息網絡具有掌握實情信息更加及時、共享外埠資源更加便捷、對外交流聯系更加暢通等特點人大常委會應積極搭建信息網絡平臺，創造必需的信息網絡環境，為代表聯系群眾開辟新的途徑。其三，健全人大代表履職激勵監督機制。完善的激勵約束機制，有助于調動代表履職熱情，規范代表履職行為，實現“榮譽代表”向“責任代表”的回歸。近年來，地方人大常委會開展評選表彰優秀代表、優秀代表建議、代表建議辦理先進單位，請優秀代表介紹履職經驗等做法，都是有效的激勵手段，應當認真總結，不斷改進，形成制度。此外，還要完善代表履職監督機制，確保代表履職的正當性和有效性，督促代表最大程度地反映民意、維護民利，防止代表由公仆變成主人。現在，尤其要完善代表接受選民和原選舉單位監督的程序機制，暢通選民和原選舉單位監督代表的渠道，為各項約束制度和監督行為的啟動創造程序條件。對此，可在推動詢問的制度化改造、深化代表述職評議活動、探索建立投訴舉報制度等方面下工夫。其四，健全人大代表聯系群眾制度體系。代表聯系群眾工作，必須有制度作保障。當前，至少應當完善這么幾項制度,完善代表學習培訓、聯系選區群眾、參加會議和活動、集中視察和調研、議案建議辦理等一系列代表履職保障制度，讓代表知道“怎么聯系群眾”和有條件聯系群眾。完善代表履職登記公開制度，探索建立代表聯系群眾績效考評制度，讓群眾知道“代表做了些什么”。完善代表辭職、罷免、責任追究相關制度，增強代表的危機感和緊迫感，通過這種倒逼機制，促使代表常思代表之責、常懷親民之心、常想選民之托、常做利民之事，真正成為群眾的貼心人、代言人。最后，健全人大代表聯絡機構工作體系。人大代表依法履行職責是一種職務行為，具有政治性、法定性、兼職性的特點，這就決定了需要各級人大有專門的代表聯絡機構。2010年10月，代表法的修訂，賦予了人大常委會辦事機構和工作機構新的重要職責，為健全代表聯絡機構提供了更多法律支撐。當前，各級人大的代表聯絡機構上級主管單位不盡一致：大多由人事、選舉、任免等職能組合而成的機構，而福建、北京等省（市）的代表聯絡機構直接由人大常委會管轄。比較而言，后一種模式的實際效果更好一些。值得注意的是，代表聯絡機構要有一個科學的定位，即：它是在組織代表而不是運動代表，是在服務代表而不是管理代表，是在協助代表而不是代替代表，是在引導代表而不是領導代表。

唐 軍：堅持“三句話”將教育實踐活動引向深入 湖南省麻陽苗族自治縣人大常委會主任唐軍撰文說，群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線。在全黨深入開展以“為民務實清廉”為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，是黨的十八大作出的重點部署，是以習近平同志為總書記的黨中央堅持從嚴治黨、加強黨的建設的重大決策。與第一批相比，第二批教育實踐活動與群眾聯系更直接、更緊密、更現實，意義也更重大。因此，必須牢牢堅持“三句話”，不斷將教育實踐活動引向深入。第一句話，態度決定一切。思維決定行動、態度決定一切，只有正確的態度，才能有正確的行動。對群眾路線教育實踐活動思想上重不重視、態度上端不端正，直接關系到后面的工作能否做好，直接影響到教育實踐活動的成效。習近平總書記在第二批實踐活動部署會議上指出“思想認識提高了，衡量尺度嚴格了，一些過去沒有看清的問題就會看清，一些過去沒引起重視的問題就會重視起來”。群眾路線是我們黨通過九十多年探索和實踐總結出來的，“從群眾中來，到群眾中去”的基本方法和“緊密聯系群眾、相信群眾、依靠群眾”的民本思想是幾代共產黨人奮斗的結晶。因為堅持，我們渡過一次又一次風雨難關；因為松懈，有著93年歷史的前蘇聯共產黨一夜紅旗落地、分崩離析。因此，作為與人民聯系最緊密的基層黨員干部，我們要深刻認識教育實踐活動的重要性和緊迫性，切實增強思想自覺和行動自覺。要積極響應中央的號召，認真學習、全面貫徹好習近平總書記系列重要講話精神，要按照教育實踐活動的總要求，學習態度要端正，為民意識要牢固，工作態度要務實，清廉作風要保持。第二句話，細節決定成敗。禍患積于忽微細節決定成敗。“蝴蝶效應”讓我們知道極小偏差，將會引起結果的極大差異。習近平總書記在第二批教育實踐活動部署會議上也強調“麻繩最容易從細處斷”。第二批教育實踐活動是在群眾家門口搞活動，同群眾貼得更近、關系更直接,與群眾的利益關系也最緊密。有些干部認為，要干政績顯著的大事，群眾反映的問題都是“雞毛蒜皮”，從而服務不主動辦事不耐心。須知，其實這些“雞毛蒜皮”的小事才是群眾眼中的大事，因為這些是他們每天都要面對的事，利益最相關最緊密的事情。解決這些小事也正是走群眾路線的精髓細微之處見真情，帶著微笑、帶著感情、帶著責任，為群眾解決一個個細小問題，干群關系才能和睦，社會才會和諧。所以，我們在開展群眾路線教育活動中必須把握好細節。要認真徹底糾正和改進自身陋習、不良風氣，特別是“四風方面存在的問題，不管問題大小，無論情況好壞，該改的地方要趕緊改，該治的病要趕緊治，切記“諱疾忌醫，小病拖成大病”要牢記群眾的事情無小事，堅持“開門”搞活動，問人民群眾之所想、急人民群眾之所急、解人民群眾之所憂，要從群眾身邊的點滴小事做起，從群眾身邊的“雞毛蒜皮”小事做起，切記“勿以善小而不為”。第三句話，教育和實踐并重。教育是實踐的前提，實踐是教育的體現。黨中央開展群眾路線教育實踐活動最根本的目的就是要解決實際問題。我們常講“學以致用，學用結合”，實踐活動更需要我們通過教育來指導實踐，通過實踐使教育更加深入。這次教育實踐活動的總要求是“為民務實清廉”，我們首先必須認真讀懂這“六個字”，下一步就是“行”，就是落實。習近平總書記在2012年中央經濟工作會議上強調“實干興邦，空談誤國，這個道理我們都要牢記在心，各級領導干部要堅持為民務實清廉，切實轉變工作作風，做到講實話、干實事，敢作為、勇擔當，言必行、行必果”。所以，我們在教育實踐活動中，要堅持教育與實踐兩個方面兩手抓，兩手都要硬，要把教育實踐活動落實在行動上體現在效果上。專項整治要真查實改，對于能夠解決的，要堅持立說立行、立查立改，不等、不拖、不推，小有小改，大有大改，有一件改一件，改一件成一件；對于不能馬上動手的我們就要制訂整改方案、安排表及時間表，分步落實。執行制度要不打折扣，我們必須認真執行好《廉政準則》《厲行節約反對鋪張浪費條例》等規定，不能讓黨紀法規成為“紙老虎”“稻草人”；要著眼長遠、標本兼治，立足貼近實際、便于操作，建立實用、管用的制度“籠子”。正風肅紀要敢于“亮劍”黨員領導干部要按照習近平總書記提出“三嚴三實”的要求以身作則，正人先正己。對一般性作風問題，要立足于批評教育、督促改正；對嚴重違反“四風”問題要保持高壓態勢，發現一起，查處一起；緊緊抓住典型案例開展警示教育，懲處一個，教育一片。