對俄沿邊開放模式創新研究

徐澤民　原瑞　王赫

摘要：目前，中俄經濟技術合作須進一步提升，沿邊開放模式亟待不斷創新。一是促進產業集聚，實現跨國產業銜接，推動中俄經濟技術合作實現新的升級。二是推動政策創新、綜合保稅區功能創新和聯動發展創新等等，通過政策互補和功能疊加，延展沿邊開放帶輻射作用。三是加強口岸在沿邊開放進程中的龍頭地位，集聚沿邊資源，夯實我省三條沿邊開放帶。

關鍵詞：中國；俄羅斯；開放模式

中圖分類號：F752.751.2 文獻標志碼：A 文章編號：1008—0961（2014）01—0015—04

近年來，中國沿邊地區對外開放發展較快，并已成為帶動地方社會經濟實現跨越式發展的推進器。遼、吉、黑、內蒙古、新疆等8個最主要沿邊開放省區的統計數據顯示，共有132個縣市，其中有55個屬于沿邊開放市縣，占8個沿邊開放省區市縣總量的41.7%。

一、我國沿邊開放地區現狀簡析

從全國沿邊開放態勢來看，黑龍江與內蒙古在全國沿邊開放格局中的地位十分突出，其中，黑龍江是對俄經貿合作第一大省，內蒙古的滿洲里是中俄邊境最大口岸，兩省區與俄羅斯的邊境線長度達到中俄邊境總長的93%，對俄過貨量占全國對俄過貨總量的95%（見表1）。

黑龍江省是對俄經貿與技術合作的橋頭堡，2012年對俄貿易總額達到213.1億美元，占全國對俄貿易總額的五分之一；對俄投資6.1億美元，累計在俄15個經貿合作園區投資11.4億美元。目前，黑龍江省已形成依托沿邊市縣及城鎮促進經貿往來與合作的開放帶。總體來看，沿邊經濟區發展與沿海“珠三角”、“長三角”等城市密集地區相比，由于受制于城市化水平和區域基礎設施完善與否等條件，致使在開放格局、空間布局和規模效益等問題上出現了一些分隔、封閉。

二、沿邊與沿海開放模式比較

中國對外開放格局基本上是沿著由“點”到“線”再到“帶”的開放態勢逐步展開的。目前，在縱貫南北的沿海開放帶上密布著成串的沿海經濟特區、沿海經濟開發區。沿邊開放主要是以口岸、沿邊城市和邊境經濟合作區為載體。因而，沿邊與沿海開放相對比，具有不同的特征：

1.開放模式的差異

沿海開放是出口導向型經濟模式，通過利用外資、引進技術發展面向國外市場的外向型經濟。沿邊開放由當初的邊貿起步到轉向發展邊境經濟技術合作，重點是通過邊境開放城市和開放口岸加快同相鄰國家的經濟技術合作。

2.合作對象的差異

沿海開放區合作對象主要是西方發達國家與亞洲新興工業化國家；沿邊開放合作伙伴除俄外，其余絕大多數是同發展中國家進行經貿往來。

3.利用外資方面的差異

沿海開放利用外資的基本方式是以吸引外商直接投資為主。由于沿海開放區的社會基礎設施較好，外商投資回報率較高，從而吸引了大量國外資金。沿邊地區由于周邊國家經濟發展水平較低、相對來講并不富裕且貧富差距較大，尤其是資金有限，加之基礎設施相比內地也較為落后等等，因此造成沿邊地區吸引外商直接投資的數額遠不及沿海地區。

4.經貿方式上的差異

沿海地區由于地理位置優越，對外經貿聯系廣泛，加之小企業尤其是鄉鎮企業眾多，“三來一補”的經貿方式曾風行一時，并通過建立開發區、經濟區實施進一步拓展，從一起步就開始了高層次的經貿合作。沿邊開放是以易貨貿易起步，漸趨多樣，主要體現在“三出一合”（中方出勞動力、出資金、出技術，中外合作），由早期的邊貿向勞務輸出、承包工程、中俄合作經營等方向發展。

5.經濟技術合作方面的差異

沿海地區經濟技術開發區的建立，以高層次的經濟技術合作為起點，以國有企業和鄉鎮企業為合作主體，促進了開發區的經濟發展。沿邊地區在經濟技術合作上主要采用“三去一補”的形式，即由單純的邊境貿易轉向要素輸出（去技術設備、去勞動力、去圖樣和短缺商品補償）。

三、主要沿邊地區開放模式對比

中國沿邊地區由于地緣經濟、自然資源等要素存在較大差異，所采取的開放模式也各不相同，其差異性主要表現在各自不同的沿邊開放類型。

1.廣西沿邊開放模式——區域聯動型

廣西的對外開放模式偏重于區域間的協調與互動，主要是強調中越“兩廊一圈”合作、泛北部灣經濟合作和泛珠三角區域經濟合作等。

2.云南沿邊開放模式——橋梁樞紐型

云南北依亞洲大陸，南連太平洋和印度洋，西部同緬甸接壤，南與老撾、越南交界的地理位置，決定了其依托珠三角、背靠大西南、聯結三大市場和溝通“兩灣”的沿邊開放模式。

3.新疆沿邊開放模式——資源帶動與進出口中轉型

新疆目前已探明的石油儲量占全國的30%、天然氣儲量占全國的34%、煤炭儲量占全國的40%。在與中國陸路接壤的15個國家中，有8個（超過半數以上）與新疆接壤。獨特的資源優勢與區位優勢，使新疆成為能源輸出和“東聯西出”、“西進東出”的進出口商品集散地。

四、創新對俄沿邊開放模式

近年來，隨著我國沿邊開放步伐的加快，對俄沿邊開放模式所暴露出來的問題也日益突出。一是對俄沿邊開放帶出口商品結構不合理、層次不高。2012年黑龍江省僅服裝、鞋類、農副產品這三大類低技術含量和低附加值產品就占對俄出口總值的36.1%，貿易結構亟待提高。二是沿邊開放帶區域功能的作用發揮不平衡。黑龍江全省13個地市對俄經貿合作水平參差不齊，2012年，除牡丹江、綏芬河和黑河市以外，其他地市在對俄經貿方面對全省的貢獻較少。三是沿邊開放帶資源整合與帶動作用不足。黑龍江省沿邊開放主要是以口岸為點，向對岸俄羅斯點對點地輸出輸入，而對周邊地區經貿輻射與帶動作用不明顯。為加快中俄經貿合作步伐、提升對俄技術合作檔次，亟須創新中俄經濟技術合作模式。

1.延伸中俄產業鏈，共創區域合作新模式

為加快對俄經貿合作進程，以界河為標志，沿江開發帶要以企業為主體，以資金投入、技術互換為媒介，通過資金投入和勞務、技術輸出，打造產業鏈，進一步促進產業集聚，推動中俄經貿技術合作實現新的升級。一是沿江開發帶要以效益為原則，在提高產品附加值上做足做好文章。首先，須通過調整進出口商品結構，提高產品檔次，培育和發展產業集聚區。其次，在擴大本地產品出口的同時，積極探求中俄戰略性新興產業領域的合作路徑，按照區域發展重點和產業分工，促進中俄產業鏈對接，通過搭設互惠互利共同發展的平臺，構建具有競爭力和創新特色的產業集群。二是依托沿邊開放帶區域資源稟賦，發揮區域比較優勢，借助區域市場發揮基礎性配置作用，協調地區間專業化分工，進一步延伸中俄產業鏈，打造中俄跨境產業具有內在聯系的企業群。三是密切關注中俄產業鏈，整合境內外產業鏈上下游關系，推進境內外相互的價值交換，加速中俄上下游環節產品、技術和服務的輸送。四是充分發揮沿邊開放帶口岸城市的窗口、平臺、通道和基地的作用，通過技術輻射延長產業鏈，實現跨國產業銜接，最終達到沿邊開放先腹地再境外，先夯實國內產業基礎再通過海外投資推進中國企業走出國門。五是鼓勵國內企業在俄羅斯投資建廠，充分利用境外資源，發揮中國勞動力、資本和技術等領域的優勢，開辦境外企業，在境外生產的成品一部分可在俄銷售，另一部分則銷往獨聯體國家、日本、韓國和歐洲。中國產品也可以“俄羅斯制造”的名義向俄其他地區延伸并直通歐洲，以構筑牢固的產業鏈為目的，形成獨具特色的中俄國際化產業集群。

2.探索開放新領域，打造“岸區”聯動新模式

在沿邊口岸設立與之相毗鄰的中俄經濟技術區、保稅區，打造對外開放層次更高、政策更優惠和功能更齊全的“岸區”聯動新模式，促進沿邊城市、邊境經濟技術開發區、綜合保稅區與貨運口岸實施監管運行一體化，實現貨運平臺無縫對接，開創沿邊開放“岸區”聯動運行的新機制。可以預見，通過實現“岸區”聯動，有利于充分發揮沿邊地區資源優勢和產業優勢，在帶動周邊地區協調發展的同時，也使與境外經貿合作區的互動優勢及口岸在東北亞地區的中樞優勢得以充分展示。它的好處在于：首先，“岸區聯動是驅動口岸與沿邊經濟區互動的引擎，這種中俄經濟技術合作新模式可充分釋放沿邊口岸能量，提升綜合保稅區主導產業的檔次，其路徑依賴是通過體制創新與“岸區”聯動實現共同發展，并進一步引導那些經營效益好、具有一定國際知名度和帶動作用的中外企業入駐，在堅持保稅與非保稅業務并重的同時，通過政策互補和功能疊加，兼顧中外企業協調發展，延伸、壯大區域產業鏈。其次，“岸區”聯動是以建設中俄經貿發展綜合試驗區、中俄產業鏈示范區為載體，推動政策創新、綜合保稅區功能創新及其聯動發展，使“兩區”功能建設更快捷、運作更順暢，并形成強大的人流、物流、資金流和技術流，進一步放大集聚和輻射作用，帶動黑龍江省和東北亞地區的對外開放及沿邊經濟發展。

3.以點帶面，釋放沿邊開放帶合資合作潛力

一方面，整合口岸功能。可大力發掘具有一定發展基礎的黑河邊境互市貿易區、具有特色的綏芬河綜合功能保稅區等口岸資源，為沿邊開放帶發揮產業龍頭輻射帶動作用提供重要支撐，同時對一些重復建設或不合理建設的口岸功能區實行資源優化，抓好黑龍江省口岸資源的優化配置，提高口岸的龍頭地位，使寶貴的岸線資源得到最大限度利用。另一方面，遵循口岸區域整體發展理念，由“點對點”發展變為集中優勢資源，促進要素流動，“以一點為中心，實現帶狀整體發展”，形成新的增長極。按照全省沿邊開放一體化發展思路，建立健全全省統一的沿邊開放協調和運行機制。通過調整對外開放產業布局，理順配套服務，圍繞全省各個口岸，形成以黑河為中心，包括孫吳、呼瑪、遜克等市縣的黑龍江省北部沿邊開放帶；以綏芬河為中心，包括牡丹江、東寧、密山等市縣的黑龍江省東南部沿邊開放帶。以此類推，加快形成黑龍江省東部、西部等若干個沿邊開放帶。

4.加快科技園發展，提升中俄科技合作層次

中俄科技園在中俄創新合作中發揮了非常大的作用。其主要模式是：通過高新技術園區的建立，營造出適合高新技術產業發展的氛圍；通過產業優惠政策的扶持，促進中國高新技術產品的誕生與俄羅斯市場的開拓。一方面，科技園的建設具有明顯的環境優勢；另一方面，由于園區經濟效益好，并為人駐園區企業提供了充分的法律、經貿等方面的制度保障，有力地促進了對俄沿邊開放。

建立科技園對中俄經貿模式創新合作具有長遠的歷史意義和深刻的現實意義。中國許多地區的高新技術企業已人駐科技園開展孵化項目，并成為推動兩國高新技術產業發展和深化沿邊開放的有效手段。長期以來，孵化器為促進區域創新和企業發展做出了重要貢獻。為了保持科技園區經濟活力、提高區域競爭力，還須進一步調整對俄區域產業結構，并通過助推一批孵化成功的高成長企業實現跨越式發展的同時，提升成長性強的對俄企業在諸如境外合作、管理和創新等各個方面的能力。

5.創新合作規制，加快沿邊開放基地建設

目前，中俄沿邊開放基地建設主要是通過合伙制實施的。為此，有必要從以前“點對點”為核心的中俄沿邊開放基地建設，轉變為由企業和研究機構共建、合作的新模式，即由企業出資和提供設備，由研究機構提供場所與科研、技術人員，為企業提供中間技術與產品，而新成果的所有權，由基地中的單位所有或由參與企業和基地所在單位共有。

為了推進產業化進程，可實施中俄經貿雙基地模式建設戰略。目前，黑龍江省有多個國家級高技術開發區。其中，有的作為高新技術項目孵化和企業研發基地，有的作為發展汽車及零部件、醫藥、食品等工業投資項目的綜合工業基地，還有的作為高新技術孵化項目接收、高新技術產業發展和對俄經濟技術合作、出口產品的加工基地等，這些中俄合作前沿陣地應創新中俄合作規制，開拓并營造中俄經貿合作的一流發展環境，通過構筑企業服務高地，創新為中俄經貿技術合作、交流和服務的新領域。

6.完善沿邊基礎設施建設，創建跨國綜合物流新模式

通過完善基礎設施建設，加速推進沿邊地區鐵路的改造、提高口岸過貨和換運能力及建成相通的機場跑道。與此同時，還要走多元投人、市場化、國際化的路子，加快構建口岸物流、制造業物流與城市商品配送物流相結合的現代物流體系，建設功能比較完善的跨國界綜合性現代物流基地，積極探索和開通對俄港口的國際貿易通道，進而形成立足全中國、外聯俄羅斯和服務全世界的公路、鐵路、航空及陸海聯運“四位一體”的交通網絡。

完善對俄開放帶基礎設施建設的首要任務是努力打造中俄廠商跨國貿易通道。這里所說的“廠商跨國貿易通道”是一個對俄貿易合作的綜合服務體系，它具有合規有序、規模大、成本低、交易便捷等高效率特點。廠商跨國貿易通道應該分為兩大部分：一是黑龍江省內主要城市口岸的中國名優商品展示直銷中心；二是設立在俄羅斯境內及相關地區的黑龍江省中國名優商品展示批發配送中心，其功能是發揮展示、批發、倉儲、報關、結算、運輸、信息交易等方面的作用。中俄經貿合作可以通過“通道”項目在境內外建兩大“直銷中心”，通過對客戶信譽的評估、經貿合作質量控制、售后服務等方面的運作，進一步組織起針對中俄經貿合作的高級服務聯盟，對高端客戶以發放VIP會員卡等形式，吸引客戶前來購貨、訂貨，形成規模效應。

7.加快與遠東地區的人文交流，打造黑龍江省對俄合作的軟實力

切實加強中俄學者間的合作交流，探討軟科學項目中對俄合作的新機制和新形式，通過建立中俄網絡信息交流平臺，為兩國經貿合作及中俄雙方研究機構之間的直接聯系提供快速通道。為此建議，通過建立中俄學者交流會、中俄企業家聯誼會等方式，強化中俄雙方的相互了解，以促進兩國經貿發展。今后應豐富對俄人文交流與合作的新內容，搭建中俄學者更深層次交流的新平臺，率先打造以綏芬河、同江、黑河三市為核心的我國與俄羅斯遠東地區人文交流的新領域。

參考文獻：

[1]戚文海.論中俄貿易中合作技術創新的有效組織模式[J].俄羅斯中亞東歐市場，2008，（5）.

[2]王德祿。創業園區從孵化器到加速器[J].中國電子商務，2008，（10）.

[3]朱乃振.全力打造黑龍江省沿邊開放先導區[J].西伯利亞研究，2008，（5）.

[4]李光輝.打造中俄合作新平臺探索我國沿邊合作新模式——提升黑龍江沿邊開放水平[J].西伯利亞研究，2010，（4）.

[責任編輯：劉偉東]