“中國例外”的美國衛星出口管制政策分析

·文|中國航天系統科學與工程研究院 謝一涵

“中國例外”的美國衛星出口管制政策分析

·文|中國航天系統科學與工程研究院 謝一涵

2014年5月13日，美國國務院和商務部分別發布對《美國軍品管制清單》（USML）第15類“航天器及相關物項”和《出口管理條例》（EAR）修訂的“階段性終稿”，進一步明確了將部分衛星和相關物項從USML轉移到“商業管制清單”（CCL）的具體細節及相關管理措施。

經調整，美國將大量商業、科學、民用衛星及相關物項從USML轉到CCL中，使這些物項能夠按軍民兩用品進行出口管制，在很大程度上放松了衛星出口管制。但是，在是否向中國出口衛星這一問題上，美國仍然采取了十分嚴厲的禁運措施。

一、清單調整的背景與依據

USML和CCL中，關于衛星物項的修訂是美國衛星出口管制，乃至整個國防出口管制改革的重中之重，經歷了漫長的過程。

1.20世紀90年代末期美國將衛星列入軍品清單

1998年，美國發布《考克斯報告》，認為中國通過發射美制衛星，并以美國航天企業幫助解決發射故障為契機，“竊取”了美國的航天與導彈技術，從而促進了軍力的增長、威脅美國國家安全。隨后美國國會通過《1999財年國防授權法》，要求美國政府將所有衛星都按軍品標準進行嚴格管控，并特別指出，美國總統無權將衛星及其相關物項從軍品清單中撤除。十幾年來，這項嚴厲的衛星出口管制措施對美國商業衛星及其零部件出口造成了十分不利的影響，導致美國商業衛星的市場份額大幅下降，引起了美國產業界的強烈不滿，他們不斷呼吁美國政府放寬商業衛星出口，以提升美國航天產業競爭力?！?br>