廢塑料企業入駐園區遭遇瓶頸園區化管理面臨挑戰

文 / 張秀娟

我國廢塑料行業的發展起源于20世紀80年代，在經歷了近30年的飛速發展之后，2011年，行業問題變得日益尖銳，環保問題被提上日程。到了2013年，為了保護環境，全國范圍內爆發了“市場整頓”和“海關綠籬”兩場廢塑料革命。整個行業經歷了前所未有的行業洗禮和挑戰。不可否認，再生塑料在緩解資源短缺、降低企業成本，以及減少環境污染方面做出了突出的貢獻，目前，其在再生資源中所占的比例達到10%～12%，對循環經濟發展有著不可忽視的重大意義。作為朝陽產業，廢塑料行業發展面臨瓶頸期，企業轉型迫在眉睫，而廢塑料園區化發展成為行業發展的必經之路。

“園區化”拔地而起 廢塑料企業入駐遭遇瓶頸

眾所周知，園區化在降低基礎設施成本、刺激地區經濟發展方面貢獻突出，諸多地區更是將工業園區建設視為拉動區域經濟的引擎。為了推廣循環經濟，高效發展靜脈產業，我國《循環經濟促進法》激勵措施第四十二條明確提出，政府設立發展循環經濟的有關專項資金，支持循環經濟的科技研究開發、循環經濟技術和產品的示范與推廣、重大循環經濟項目的實施。而在保護環境的大氣候下，推動廢塑料加工園區化管理也得到市場及相關部門的認可。

據資料顯示，我國園區化主要在廢金屬、廢鋼鐵等再生資源的集中區建立，尤其是近幾年國內“循環經濟產業園”更是隨處可見：天津子牙循環經濟產業園、文安東都工業園等不計其數。但一個又一個產業園建成后，其真正運行效果和預期相去甚遠，尤其是廢塑料企業的入駐更是遭遇瓶頸。究其原因，主要表現在以下幾個方面。

一是政策監管缺失。目前多數園區存在污染處理不健全的問題。很多園區企業污水處理只是簡單的自然風干和晾曬蒸發，部分工業園甚至成為諸多污染企業的“保護傘“。據中華環保聯合會的調研結果顯示，內蒙古、陜西、河北、安徽、江蘇、江西、福建、河南和山東9個省區的18家工業園區中，涉及水污染的為15家，占83.3%，涉及大氣污染的為10家，占55.6%，涉及土壤污染的為1家，占5.6%。部分工業園利用“生態循環經濟”的稱號獲得政府審批，背后卻縱容高污染企業及小作坊生產。

二是入駐成本施壓。據不完全統計，目前各地廢塑料廠家入園多選擇1畝地大小廠房，年租金6萬～10萬，水費3～6元 /立方米，電費1元 /度略高；同時不同園區會有相應的污水處理費及管理費用。據計算，與家庭院落式生產相比，一中型規模企業（年生產能力按2500噸/年計算）選擇入園需增加費用至少8.5萬～10萬/年（水電費用、人工費等正常損耗尚未計入）。這對利潤空間日益單薄及環保意識不足的再生塑料廠家來說可謂“得不償失”，入園積極性受到打壓。

三是優惠政策“偏心”。成本提高導致廢塑料廠家不愿入駐，而對部分園區來說，再生塑料廠家形同“雞肋”：政策優惠多傾向于大型企業，尤其是廢鋼鐵、廢金屬行業，而廢塑料廠家80%左右是中、小、微型企業。故目前多數工業園區廢金屬、廢鋼鐵企業鱗次櫛比，而廢塑料企業寥寥無幾，有的也是小規模廠家單打獨斗，極少有機會獲得相關優惠政策的扶持。因此，如何讓這些小規模企業獲得更多發展空間，進而做大做強，也成為園區需考慮的問題。

環保整頓力度加大 園區化之路重在監管

2013年廢塑料市場的整頓讓從業者膽戰心驚，今年兩會期間，廢塑料更是首次登入人民大會堂，成為諸多重要提案之一。因此2014年廢塑料市場環保整頓注定是勢如破竹的力度，而傳統家庭作坊式企業要想在整頓的浪潮中獲得生機，園區化之路勢在必行。

一個完善的園區，既有利于政策的制定和監管，又有利于環境保護和設備配套，同時在對勞動力的保護，以及安全生產方面要有突出的貢獻。因此，一個合理完善的產業園建設，并不是簡單地將業者集聚并配以相關環保設施就萬事大吉，更重要的是，相應的監管措施與配套政策要到位。

1. 園區化“管理”警鐘已敲響

從大的方面來講，處于對環保的重視及行業發展的要求，目前，工業園的“保護傘”功能面臨挑戰。年初環保部環境監察局副局長陳善榮表示，2014年將對工業園區進行重拳出擊，進行專項治理和檢查。諸多專家表示，整治方向將體現在以下幾個方面：

（1）國家對于工業園區的審批更嚴格，對入園企業將設立更高的門檻；

（2）環保部門或取消現有的工業園區管委會下設的環保機構，由當地環保部門成立環保分局或者環境監察支隊，理順環境執法隊伍；

（3）環境監管體制改革。對環保系統實行省以下的垂直管理，避免發生地方保護；

（4）建立針對工業園區管理的專門法規，從根本上解決工業園區管理粗放經營的現狀。

毋庸置疑，園區化管理的警鐘已敲響，更合理規范、監管更為完善的園區即將應運而生。

2. 廢塑料園區化管理需因地制宜

隨著環保力度的加大、政策體系的日趨完善，當入駐工業園變得有法可依、有制度可循時，也給再生塑料廠家提供了更多享受入園的機會。針對如何對廢塑料產業進行園區化建設，筆者認為，各市場需要借鑒的是管理模式，而非單純的圈區建廠房。有三點值得注意：

（1）所謂循環經濟，是由制品報廢、回收加工到再生產制品的完整鏈條，建議在一些循環經濟區或再生料較為集中地區引入制品加工企業，既可減輕廢塑料的銷售壓力，也可更好發揮當地資源優勢；

（2）園區化管理值得借鑒，但并非要建立成工業園，在一些廢舊塑料相對成熟的地區，完全可以將建設園區的費用節省下來，用于相關配套的建設，形成一個無形的產業園；

（3）無論是多大規模的園區，難以在短期內建成，而如果廠家超過三個月不給客戶供貨，極有可能面臨倒閉的命運，因此對于即將要建的工業園區，在建園期間合理引導廠家，以確保廠家供貨的持續性，避免客戶流失。

3. 園區化建設與企業轉型升級相輔相成

科技是第一生產力，是行業轉型升級的驅動力。目前，廢塑料行業升級主要體現在科研升級和機械升級中——利用改性等技術創新提高產品附加值，借力機械升級做大做強。比如靜電分揀技術的分揀率高達95%以上，遠高于人工分揀效率；部分單機日產量達20噸～30噸（目前市場單機日產量多數僅有2噸～5噸）。而完善的園區不僅可完善當地的回收體系，而且可為企業自主或合作研發、獲得政府資金或政策支持等提供機會，緩解當前面臨的技術與成本壁壘，為行業的轉型升級提供便利。

綜上所述，廢塑料園區建設應在有利于相關部門管理的情況下，因地制宜地建園、并為“園區”內的企業創造條件，以便能吸引更多的企業入駐，從而形成合理有序的園區化建設。與此同時，園區政府應充分發揮“第三方”的功能，積極協調企業間的各種矛盾和沖突。鼓勵行業內落后產能的淘汰和企業的并購重組，從而提高行業的集中度，最終實現通過園區化建設的有序發展來促進廢塑料行業規范的目標，為行業發展貢獻力量。