新型農村社會養老保險的福利經濟學視角

陳瓊子

（安徽財經大學 財政與公共管理學院，安徽 蚌埠 233030）

新型農村社會養老保險的福利經濟學視角

陳瓊子

（安徽財經大學 財政與公共管理學院，安徽 蚌埠 233030）

我國新型農村社會養老保險從2009年開始試點運行，經過三、四年的發展取得了很大的進步，例如2012年新農保實現了全覆蓋，但是在取得階段性成果的同時也具有很多的缺陷與不足需要去改進.本文是新型農村社會養老保險的現狀，未來發展前景等方面內容結合安徽省現狀，從福利經濟學的視角分析安徽省的新型農村社會養老保險的發展狀況.

養老；繳費；福利

1 引言

我國舊的農村社會養老保險理論上是在國家的扶持與幫助下的農村養老保險，但是在現實的養老保險的繳費實施中由于國家經濟實力的約束，制度的不完善，大部分的繳費來源于農民個人，國家給與的補貼很少.

2009年9月1日新型農村社會養老保險政策開始在全國10%的縣城進行實行試點，這也是繼2006年全國廢除農業稅之后的又一項惠民政策.新農保是一項專門針對農村居民的養老保險政策，它是實行農民個人繳費、集體扶持、政府有一定的幫扶比例的繳費政策.同時農民也可以根據自己的家庭生活水平懸著不同的繳費檔次.這行政策同時也改變了中國農民的傳統思想如，養兒防老、土地養老，現在開始進行社會養老.新農保政策十二字方針：保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續.保基本主要討論的是農民每個月基本上可以拿到55元的補助金.但是由于地區差異，可能經濟較發達地區的農民拿到的補助金更多一些，這主要取決于地方的附加；廣覆蓋需要提高農民的參保積極性，這需要依賴政府的政策引導和中央和地方的財政支持，讓農民切實感覺到參加新農保的收益大于成本，得到確實的利益；有彈性，在農民拿到的補助金不可能各地區都像北京市那樣每個月280元，也不可能都是55元，享受的待遇是有彈性的.在衡量標準上，由于各地區的生活水平不同，標準也不同.在管理層面上，這需要根據當地的生活水平，來確定個地區具體的保障政策.可持續，全國每年大概要投入資金約為六百個億，社保基金一般在三十年之后才可以用，這些錢不是放在銀行里貶值而是放在金融市場上進行投資.目前全國社會保障基金理事會資金的投資運營比較好.

新舊制度的比較而言，農民的社會福利總和將會大大增加了.新農保設立了不同的繳費檔次.實行多繳多得.不僅繳費標準可以按照農民的實際繳費能力量力而行，而且還可以得到政府補貼以及集體補助.社會中人們的消費者剩余減去政府補貼才是人們的社會福利，所以新農保的實行將會很大程度上增加人們的滿足感.

2 新型農村社會養老保險的福利經濟學視角分析

新型農村社會養老保險的福利經濟學視角分析，現在需要通過福利模型來進行分析.由于國家對于農村社會養老保險的供給水平一般看來是一個水平的量.它的最小值取決于國家隊市場物價水平衡量后的最小值.所以供給曲線應為圖1中S1，與縱軸交與點E.

圖1

2.1 新型農村社會養老保險的供給曲線

由于舊農保是實行國家補助、個人繳費的模式.但是由于經濟水平的限制實際上養老金賬戶的繳費情況只是農民自己的繳費，政府補貼非常少.新型農村社會養老保險運用社會統籌與個人賬戶相結合以及政府補助、集體補貼和個人繳費相結合.新型農村社會養老保險在個人年齡達到16歲時就可以參加.同時由于經濟發展水平的提高導致政府補貼也在不斷地加大，所以政府補貼加大了，供給曲線在不斷的提高.供給曲線就變成了圖2中的S2與縱軸交與點F.

圖2

2.2 新型農村社會養老保險的需求曲線

新型農村社會養老保險的農戶投保與否與投保成本息息相關.新型農村社會養老保險的投保與市場上的產品中的需求具有一致性.新型農村社會養老保險的投保同樣也會受到價格的影響.投保價格升高需求下降，投保價格下降需求上升.新農保的需求曲線與橫軸交與D點，與縱軸交與C點.

圖3

2.3 新型農村社會養老保險的供求均衡

新型農村社會養老保險的供求平衡，將農村社會養老保險的供給曲線與需求曲線在同一張圖上繪制就可以看出供求平衡.即將圖2與圖3結合形成圖四.需求曲線CD與供給曲線S1相交于點G.與S2相交與點H.

2.4 新型農村社會養老保險的福利經濟學分析

在這里需要指出的是本文所指的福利是指消費者剩余的福利，即消費者對于購買新型農村社會養老保險的所愿意付出的價格與實際價格之間的差異，這是農民實實在在所感覺到的福利.在舊農保實行的時候農民的消費者剩余是△CEG.新型農村社會養老保險實施以后的消費者剩余是△CFH.比較可以看出S△CFH?S△CEG,這說明在實施過新型農村社會養老保險政策之后農民的福利增加了.

3 小結

本文關于討論新型農村社會養老保險的福利效益具有一定的局限性，例如在運用新型農村社會養老保險的福利經濟學模型進行討論的時候就沒有把政府的財政補貼成本考慮在因素考慮在內.新型農村社會養老保險也并不是完美的制度，在試點的三、四年間也存在著各種問題.

第一，例如政府的資金資助是否具有可持續性.以及部分中西部地區的財政支出能力，如果覆蓋率達到10%地方財政補貼占地方財政收入的最高比例為0.27%（西藏）；而如果覆蓋率達到50%.則地方財政補貼占地方財政收入的1.35%，這樣地方的財政壓力將會不斷的擴大.

第二，新型農村社會養老保險的替代率不高.農民養老保險的替代率較低.新型農村社會養老保險中，每月固定發給農民55元的基礎養老金這是以大亮點.2009年我國農民的人均純收入突破了5000元，養老保險的比例與城鎮職工基本養老保險比例相比來說是較小的.

第三，轉換成本也較高.新型農村社會基本養老保險能夠獲得更大的成功，突破點應該在于打破“地方養老保險”.地方養老保險有的在某些地方已經在實施.當改編成新型農村社會養老保險就需要向已經參加過養老保險的人群進行解釋.以及新制度在實施的過程中會有很多的阻礙和花費一定的人力物力為代價.對于這些問題的解決，我個人而言，希望可以采取以下建議：

3.1 加大宣傳力度，提高農民的繳費比例.破除以往所為單一的家庭養老、土地養老等觀念，讓新型農村社會養老保險不僅在老年人心里扎根，更讓年輕人更多的了解，正所謂早繳費早受益，繳費時間越長以后所享受的養老水平待遇會越高.

3.2 新型農村社會養老保險可以與商業保險相結合，在上面也分析新型農村社會養老保險的支付額度并不高.同時由于基本養老保險基本都是事后支付，有的家庭特別貧困的農民由于醫療費用較高就停止就醫.對于空巢老人的現象就不應該把農村養老過多的放在養兒防老的角度.

3.3 加大企業或慈善機構的捐助，組織成立更多的慈善組織向社會募捐.把募捐到的錢在嚴格的監控與管理機制下，全部對于新型農村社會養老保險的支出.

我國的新型農村社會養老保險的試點運營實.既有它的特點又具有自身的不足.但總體來說它的優點是大于缺點的，是基本適合我國現階段年農民的基本條件的制度.在對于它自身存在的不足的改正，既有農民自身的積極適應和觀念、行為的改變，我想更多的這人在于政府，政府是制度的制定者，政府應該通過大量的觀察、調研、運作來保證制度的可行性.

安徽省新型農村社會養老保險在政策的制定與實施的過程中是成果與局限性并重.我省新農保制度的更好實施更多的在于農民的參保積極性，只有得到農民的大力支持才會有可能實現更多的覆蓋.更好的制度的履行.同時這政府也應該做好養老保險的保值增值工作，使政策具有可持續性和加大對繳費人群的財政補貼，規范和鼓勵集體、企業等社會團體的補助.相信安徽省的新型農村社會養老保險政策會越走越遠.隨著我省的人口老齡化現象越來越嚴重，必須從中國的基本國情出發建立符合市場經濟發展的基本的新型養老保險政策制度.

〔1〕董琪.新型農村社會養老保險的福利經濟學分析.長春:東北財經大學商學院.

〔2〕石美遐.推進我國新型農村養老保險試點工作的建議.北京:北京交通大學.

〔3〕汪忠.從福利經濟學視角看公益創投對社會福利的影響.長沙:湖南大學工商管理學院.

F840.67

A

1673-260X（2014）03-0051-02