城市群宜異質化協同發展

核心提示：應建立起城市間緊密聯系的合作網絡，共同解決城市群面臨的區域性公共問題，保障城市群高效、協調、公平、和諧發展。

肖金成（國家發改委國土開發與地區經濟研究所所長）

自從國外學者提出城市群概念以來，越來越多的中國學者開始關注并研究城市群，對城市群的認識也越來越清晰。

城市群是城市發展到高級階段出現的現象，是一種空間形態，和城鎮化一樣是一種自然歷史過程。但往往被認為是人為的結果而片面地夸大其功能與作用。

很多人認為城市群越大越多越好，各省爭相打造城市群。城市群比起都市圈來，由于受多個城市的相互影響，其空間范圍比較大，但也不能無限擴大。將聯系不很密切的城市擴大進來，反而會導致名不副實，繼而影響政策的制訂和規劃的編制。

城市群的形成需要一定的基礎條件和自然環境，并非所有的地方均適合發展或打造城市群。

城市間功能關系不協調的情況也時常存在。在現行財稅體制和政績考核制度下，每個城市仍以自身利益最大化為目標，爭相發展利大稅高產業，導致城市間同質性競爭激烈，城市間功能分工和合作關系未建立起來。核心城市憑借各種優勢，吸引要素資源，造成核心城市與周邊城市發展差距不斷拉大。

此外，城市間合作機制有待健全。盡管近年來城市群在推進區域一體化和協同發展上不斷取得共識，在一些領域也取得了明顯的成效，但合作的層次仍比較低，很多事項雷聲大、雨點小，重開會、輕實施，協議多、推進少，尤其是對于跨省城市群、城市間的實質性合作推進步伐仍比較緩慢。城市間建立的合作組織，主要停留在各種會議與單項合作機制上，一般采取集體磋商的形式，關系城市間利益沖突、激勵和約束、財政分擔和資金管理、監督檢查等制度化機制欠缺。

應對這些問題，既要充分發揮市場的決定性作用，積極構建有利于促進要素流動的市場體系，促進城市間合理分工與優勢互補，又要有效發揮政府在彌補市場失靈領域中的作用，健全城市群治理機制，加強交通基礎設施互聯互通、產業市場對接互補、公共服務共享、生態環境共保，共同應對城市群人口經濟活動密集帶來的資源環境挑戰和公共服務需求，有效解決跨界沖突，引導城市群健康持續發展。

加強中央政府對城際關系的指導和協調，充分發揮多元主體的作用，改變傳統的自上而下的治理模式，向自上而下與自下而上相結合轉變，建立起城市間緊密聯系的合作網絡，共同解決城市群面臨的區域性公共問題，保障城市群高效、協調、公平、和諧發展。

核心城市在強化高端生產性服務功能的同時，要促進高新技術產業和先進制造業向其他大中城市轉移，一般制造業和零部件生產向周邊中小城市或小城鎮轉移。應積極應對大城市病的挑戰，促進產業與城市融合、就業與居住平衡以及社會融合。

中小城市在產業功能提升的同時，也相應帶來人口的聚集，使得城市群內不同規模和職能結構的城鎮體系更加合理，城市群的分工協作效應實現最大化。隨著人民生活水平的提高、交通條件的改善和新技術的迅速發展，各種不同功能特色的城市將不斷涌現。（支點雜志2014年6月刊）

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