軟實(shí)力的策源地

核心提示：智庫在思想方面的創(chuàng)新性和前瞻性，正日益影響著世界政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)等各領(lǐng)域。

黃陳辰（學(xué)者）

中國成語典故“水滴石穿”在美國賓夕法尼亞大學(xué)智庫與公民社會(huì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人詹姆士?麥甘（James G. McGann）博士身上再現(xiàn)。

從博士論文起，20余年來，麥甘一直鐘情于全球智庫研究。2006年，他啟動(dòng)了對(duì)世界頂尖智庫的全球和地區(qū)排名工作。但在頭五年，影響不大。麥甘并未打退堂鼓，他堅(jiān)持了下來。2011年，他發(fā)布的全球智庫報(bào)告受到全球關(guān)注。美國、中國等國家的主流媒體大篇幅報(bào)道并引用該報(bào)告。

“智庫就好比是一座橋梁，橋的兩端分別是學(xué)術(shù)研究和政策決策。”麥甘接受媒體采訪時(shí)稱。

談到麥甘，上海市社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)、智庫研究中心副秘書長(zhǎng)權(quán)衡有著深刻的印象，“他很敬業(yè)。他的團(tuán)隊(duì)人員經(jīng)費(fèi)不多，但能將一件如此復(fù)雜的事做出全球影響力，真的不簡(jiǎn)單。”

注重參與政府決策

現(xiàn)代智庫的雛形起源于美國，其中布魯金斯學(xué)會(huì)是最早的智庫。該學(xué)會(huì)在麥甘的全球智庫報(bào)告中每年都名次靠前。

布魯金斯學(xué)會(huì)創(chuàng)始人羅伯特?布魯金斯提出一個(gè)頗受關(guān)注的話題：你看到政府正在花費(fèi)你交納的稅金，你打算怎么辦？是希望政府采取對(duì)你有利的措施，還是像過去一樣聽之任之？

在布魯金斯的推動(dòng)下，1916年美國歷史上第一個(gè)從事公共政策研究的私人組織“政府研究所”成立。這也是布魯金斯學(xué)會(huì)的前身。

在麥甘的研究中，美國智庫大致可以分為學(xué)術(shù)類、資訊類、倡導(dǎo)類三種。布魯金斯學(xué)會(huì)、蘭德公司和傳統(tǒng)基金公司分別屬于這三種。

根據(jù)麥甘的排名，布魯金斯在國際發(fā)展、醫(yī)療政策、安全和國際事務(wù)、國際經(jīng)濟(jì)政策、社會(huì)政策等領(lǐng)域方面均位列世界第一，在研究美國經(jīng)濟(jì)政策方面位列榜首，它把學(xué)者“從象牙塔引入政治世界”，依靠他們發(fā)掘新的課題并制訂研究計(jì)劃。

在美國，智庫還是步入仕途的一條捷徑，這類例子不勝枚舉，形成了智庫和政府間的“旋轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象，使智庫對(duì)美國內(nèi)外政策影響至深至廣。

2009年1月，奧巴馬總統(tǒng)宣誓就職后，32位布魯金斯學(xué)會(huì)的學(xué)者進(jìn)入了他的執(zhí)政團(tuán)隊(duì)，如現(xiàn)任總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理蘇珊?賴斯就于2002年加入布魯金斯學(xué)會(huì)，成為其外交政策與全球經(jīng)濟(jì)和發(fā)展項(xiàng)目的高級(jí)研究員。

為保證研究報(bào)告的權(quán)威性，美國智庫還吸引一批政府退役高層。今年2月，布魯金斯學(xué)會(huì)就宣布“引進(jìn)”美聯(lián)儲(chǔ)前主席伯南克，主要研究“從大蕭條中促進(jìn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁復(fù)蘇”。

“這些重量級(jí)的人物，一直促進(jìn)著美國智庫的成長(zhǎng)。”權(quán)衡告訴本刊特約撰稿人。

權(quán)衡認(rèn)為，布魯金斯學(xué)會(huì)在美國過去一個(gè)世紀(jì)的歷史上打上了自身的“烙印”，其成功秘方有三：一是學(xué)會(huì)非常注重對(duì)政府決策的參與；二是學(xué)會(huì)堅(jiān)持研究態(tài)度的中立；三是學(xué)會(huì)很注重高質(zhì)量的研究成果。

獨(dú)立性是生命源泉

從麥甘的全球智庫報(bào)告中發(fā)現(xiàn)，美國智庫分布以首都華盛頓哥倫比亞特區(qū)為中心，這里是美國智庫高度聚集的區(qū)域。

一位美國評(píng)論家把華盛頓叫作“思想觀念的自由貿(mào)易區(qū)” 。這一說法不但形象，而且點(diǎn)到了美國智庫的本質(zhì)和運(yùn)作機(jī)理。設(shè)在政治中心的智庫得盡“地利”。

時(shí)至今日，布魯金斯學(xué)會(huì)不過僅擁有一棟普通8層樓房，但它的影響力顯然是其建筑體量的幾何級(jí)數(shù)。在第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后提出美國戰(zhàn)略援助西歐的“馬歇爾計(jì)劃”就出自該學(xué)會(huì)之手。

美國的智庫無論是在財(cái)團(tuán)斥資，還是政府、社會(huì)基金資助，或是在體制上都獨(dú)立于政府和財(cái)團(tuán)權(quán)力控制之外，獨(dú)立性是整個(gè)智庫體系的基礎(chǔ)。智庫的地位和作用不在其規(guī)模，而在其是否具有競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)得起時(shí)間檢驗(yàn)的真知灼見。

“花錢雇我們的客戶要準(zhǔn)備接受這種可能，就是我們的研究結(jié)果同他們的政策不相符甚至相互沖突。因此，雇用我們的客戶應(yīng)該更注重我們研究的客觀性，他們可以相信我們提供的研究是客觀公正的，而不是告訴他們想聽的東西。” 美國蘭德公司總裁兼首席執(zhí)行官詹姆士?湯姆森稱。

在權(quán)衡看來，美國智庫能夠在國際上有影響力，得益于其獨(dú)立性、公開性、高質(zhì)量，這三項(xiàng)是美國智庫長(zhǎng)盛不衰的生命力，“不獨(dú)立，產(chǎn)生不了真正的思想和解決方案。”

面對(duì)利益沖突，美國智庫還有一套嚴(yán)謹(jǐn)?shù)馁|(zhì)量評(píng)估和控制機(jī)制。上海市社會(huì)科學(xué)院國際合作處處長(zhǎng)李軼海介紹，比如布魯金斯學(xué)會(huì)組建了一個(gè)評(píng)審委員會(huì)，判斷是否存在利益沖突以及商討如何解決這種沖突。

既要捐助，也要權(quán)威

除了獨(dú)立的調(diào)查研究，到各界籌資是美國智庫最為重要的工作之一。

美國智庫之所以如此興旺發(fā)達(dá)，這與美國各界人士尤其是商業(yè)界人士對(duì)各種智庫的慷慨捐助不無關(guān)聯(lián)。從歷史上發(fā)掘，美國商業(yè)成功人士捐助智庫機(jī)構(gòu)已有一百余年傳統(tǒng)。

從布魯金斯學(xué)會(huì)研究經(jīng)費(fèi)來看，除創(chuàng)始人設(shè)立的專項(xiàng)基金外，還有基金會(huì)、大公司及個(gè)人的捐助、政府資助及出版物收入和其他一些投資收入。

但近年來，美國智庫的籌資也出現(xiàn)了新的趨勢(shì)。以2008年至7月1日至2009年6月30日核算，布魯金斯學(xué)會(huì)收到的政府撥款占77%、捐贈(zèng)占13%、教育培訓(xùn)收入占5%，出版收入占3%，其他雜項(xiàng)收入占2%。

在業(yè)界看來，從2004年布魯金斯學(xué)會(huì)的年報(bào)看出，美國政府、日本政府等政府機(jī)構(gòu)成為其最大的贊助商。

為保證研究課題的權(quán)威性及中立性，布魯金斯學(xué)會(huì)一方面對(duì)政府的資助實(shí)行限制，政府資助額不得超過總收入的20%；另一方面該學(xué)會(huì)不接受秘密的研究，以避免使研究機(jī)構(gòu)淪為政府的附庸單位。

布魯金斯決定，學(xué)會(huì)把籌到的資金用于研究和教育活動(dòng)。捐助者不能對(duì)學(xué)會(huì)的研究項(xiàng)目和研究結(jié)論進(jìn)行干預(yù)。雖然學(xué)會(huì)也進(jìn)行少量的非保密的與政府簽合同的研究，但它保留發(fā)表這些成果的權(quán)利。

此外，布魯金斯學(xué)會(huì)規(guī)定，任何個(gè)人可以向?qū)W會(huì)主席檢舉任何專家的學(xué)術(shù)不良行為，隨后主席決定是否展開調(diào)查。

“這可保障智庫研究的權(quán)威性。”權(quán)衡表示，這看似矛盾的“相互依存”，卻是智庫存在的根本環(huán)境和條件，“一旦充當(dāng)利益集團(tuán)的代言人，智庫的生命、正當(dāng)性、權(quán)威性將就此終結(jié)”。

軟實(shí)力的策源地

隨著新興市場(chǎng)的崛起，美國智庫開始將視野向新興經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)移，智庫的全球化步伐加速。

2007年底，布魯金斯學(xué)會(huì)公布了它雄心勃勃的全球化擴(kuò)展計(jì)劃。目前該機(jī)構(gòu)在北京、多哈等重要城市設(shè)立了分支機(jī)構(gòu)。這一年的金融危機(jī)顯然使美國智庫的全球化受到影響，但由于危機(jī)后的美國和世界更加需要新的解決方案，思想活躍的美國智庫，正在抓住金融危機(jī)的機(jī)會(huì)，進(jìn)一步拓展。

同時(shí)，新興經(jīng)濟(jì)體國家的智庫已經(jīng)在國際舞臺(tái)和全球治理環(huán)節(jié)中發(fā)揮著越來越重要的作用。

2013年3月，金磚智庫委員會(huì)在南非德班宣告成立，這標(biāo)志著新興經(jīng)濟(jì)體國家的智庫發(fā)展與合作又邁上了新臺(tái)階。

“作為一個(gè)相對(duì)年輕的智庫，我們同時(shí)也在研究發(fā)達(dá)國家智庫的運(yùn)作模式，并從中借鑒寶貴經(jīng)驗(yàn)。但需要強(qiáng)調(diào)的是，任何模式和經(jīng)驗(yàn)都不可盲目照搬。” 金磚智庫委員會(huì)成員之一的南非人文科學(xué)理事會(huì)主席奧利弗?希薩娜在接受媒體專訪時(shí)稱。

近年來，俄羅斯智庫研究機(jī)構(gòu)的數(shù)量不斷增長(zhǎng)，組織形式也更為靈活。俄羅斯很多智庫機(jī)構(gòu)與俄總統(tǒng)和政府決策層保持著密切聯(lián)系，其研究報(bào)告能對(duì)決策層產(chǎn)生直接和重要影響。

根據(jù)麥甘的年度智庫報(bào)告，去年中國、印度、俄羅斯、南非、巴西金磚五國智庫分別有426個(gè)、268個(gè)、122個(gè)、88個(gè)、81個(gè)，在全球分別位居第2、第4、第8、第12、第13位。

“亞洲智庫研究主題的涵蓋面很廣，涉及國內(nèi)社會(huì)問題、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、外交政策與地區(qū)安全、環(huán)境保護(hù)等方方面面。考慮到人口數(shù)量，亞洲的人均智庫擁有量仍遠(yuǎn)落后于歐美。”麥甘在接受媒體采訪時(shí)表示，中國智庫在影響力方面還有很大提升空間。

正是智庫提供的創(chuàng)新性和前瞻性的戰(zhàn)略思想，世界智庫的發(fā)展儼然已成為各國開展公共外交的陣地。智庫作為思想創(chuàng)新的源泉，成為一個(gè)國家軟實(shí)力的策源地。（支點(diǎn)雜志2014年6月刊）

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