軟實力的策源地

核心提示：智庫在思想方面的創新性和前瞻性，正日益影響著世界政治、經濟、文化和社會等各領域。

黃陳辰（學者）

中國成語典故“水滴石穿”在美國賓夕法尼亞大學智庫與公民社會項目負責人詹姆士?麥甘（James G. McGann）博士身上再現。

從博士論文起，20余年來，麥甘一直鐘情于全球智庫研究。2006年，他啟動了對世界頂尖智庫的全球和地區排名工作。但在頭五年，影響不大。麥甘并未打退堂鼓，他堅持了下來。2011年，他發布的全球智庫報告受到全球關注。美國、中國等國家的主流媒體大篇幅報道并引用該報告。

“智庫就好比是一座橋梁，橋的兩端分別是學術研究和政策決策。”麥甘接受媒體采訪時稱。

談到麥甘，上海市社會科學院經濟研究所副所長、智庫研究中心副秘書長權衡有著深刻的印象，“他很敬業。他的團隊人員經費不多，但能將一件如此復雜的事做出全球影響力，真的不簡單。”

注重參與政府決策

現代智庫的雛形起源于美國，其中布魯金斯學會是最早的智庫。該學會在麥甘的全球智庫報告中每年都名次靠前。

布魯金斯學會創始人羅伯特?布魯金斯提出一個頗受關注的話題：你看到政府正在花費你交納的稅金，你打算怎么辦？是希望政府采取對你有利的措施，還是像過去一樣聽之任之？

在布魯金斯的推動下，1916年美國歷史上第一個從事公共政策研究的私人組織“政府研究所”成立。這也是布魯金斯學會的前身。

在麥甘的研究中，美國智庫大致可以分為學術類、資訊類、倡導類三種。布魯金斯學會、蘭德公司和傳統基金公司分別屬于這三種。

根據麥甘的排名，布魯金斯在國際發展、醫療政策、安全和國際事務、國際經濟政策、社會政策等領域方面均位列世界第一，在研究美國經濟政策方面位列榜首，它把學者“從象牙塔引入政治世界”，依靠他們發掘新的課題并制訂研究計劃。

在美國，智庫還是步入仕途的一條捷徑，這類例子不勝枚舉，形成了智庫和政府間的“旋轉門”現象，使智庫對美國內外政策影響至深至廣。

2009年1月，奧巴馬總統宣誓就職后，32位布魯金斯學會的學者進入了他的執政團隊，如現任總統國家安全事務助理蘇珊?賴斯就于2002年加入布魯金斯學會，成為其外交政策與全球經濟和發展項目的高級研究員。

為保證研究報告的權威性，美國智庫還吸引一批政府退役高層。今年2月，布魯金斯學會就宣布“引進”美聯儲前主席伯南克，主要研究“從大蕭條中促進經濟強勁復蘇”。

“這些重量級的人物，一直促進著美國智庫的成長。”權衡告訴本刊特約撰稿人。

權衡認為，布魯金斯學會在美國過去一個世紀的歷史上打上了自身的“烙印”，其成功秘方有三：一是學會非常注重對政府決策的參與；二是學會堅持研究態度的中立；三是學會很注重高質量的研究成果。

獨立性是生命源泉

從麥甘的全球智庫報告中發現，美國智庫分布以首都華盛頓哥倫比亞特區為中心，這里是美國智庫高度聚集的區域。

一位美國評論家把華盛頓叫作“思想觀念的自由貿易區” 。這一說法不但形象，而且點到了美國智庫的本質和運作機理。設在政治中心的智庫得盡“地利”。

時至今日，布魯金斯學會不過僅擁有一棟普通8層樓房，但它的影響力顯然是其建筑體量的幾何級數。在第二次世界大戰結束后提出美國戰略援助西歐的“馬歇爾計劃”就出自該學會之手。

美國的智庫無論是在財團斥資，還是政府、社會基金資助，或是在體制上都獨立于政府和財團權力控制之外，獨立性是整個智庫體系的基礎。智庫的地位和作用不在其規模，而在其是否具有競爭力和經得起時間檢驗的真知灼見。

“花錢雇我們的客戶要準備接受這種可能，就是我們的研究結果同他們的政策不相符甚至相互沖突。因此，雇用我們的客戶應該更注重我們研究的客觀性，他們可以相信我們提供的研究是客觀公正的，而不是告訴他們想聽的東西。” 美國蘭德公司總裁兼首席執行官詹姆士?湯姆森稱。

在權衡看來，美國智庫能夠在國際上有影響力，得益于其獨立性、公開性、高質量，這三項是美國智庫長盛不衰的生命力，“不獨立，產生不了真正的思想和解決方案。”

面對利益沖突，美國智庫還有一套嚴謹的質量評估和控制機制。上海市社會科學院國際合作處處長李軼海介紹，比如布魯金斯學會組建了一個評審委員會，判斷是否存在利益沖突以及商討如何解決這種沖突。

既要捐助，也要權威

除了獨立的調查研究，到各界籌資是美國智庫最為重要的工作之一。

美國智庫之所以如此興旺發達，這與美國各界人士尤其是商業界人士對各種智庫的慷慨捐助不無關聯。從歷史上發掘，美國商業成功人士捐助智庫機構已有一百余年傳統。

從布魯金斯學會研究經費來看，除創始人設立的專項基金外，還有基金會、大公司及個人的捐助、政府資助及出版物收入和其他一些投資收入。

但近年來，美國智庫的籌資也出現了新的趨勢。以2008年至7月1日至2009年6月30日核算，布魯金斯學會收到的政府撥款占77%、捐贈占13%、教育培訓收入占5%，出版收入占3%，其他雜項收入占2%。

在業界看來，從2004年布魯金斯學會的年報看出，美國政府、日本政府等政府機構成為其最大的贊助商。

為保證研究課題的權威性及中立性，布魯金斯學會一方面對政府的資助實行限制，政府資助額不得超過總收入的20%；另一方面該學會不接受秘密的研究，以避免使研究機構淪為政府的附庸單位。

布魯金斯決定，學會把籌到的資金用于研究和教育活動。捐助者不能對學會的研究項目和研究結論進行干預。雖然學會也進行少量的非保密的與政府簽合同的研究，但它保留發表這些成果的權利。

此外，布魯金斯學會規定，任何個人可以向學會主席檢舉任何專家的學術不良行為，隨后主席決定是否展開調查。

“這可保障智庫研究的權威性。”權衡表示，這看似矛盾的“相互依存”，卻是智庫存在的根本環境和條件，“一旦充當利益集團的代言人，智庫的生命、正當性、權威性將就此終結”。

軟實力的策源地

隨著新興市場的崛起，美國智庫開始將視野向新興經濟體轉移，智庫的全球化步伐加速。

2007年底，布魯金斯學會公布了它雄心勃勃的全球化擴展計劃。目前該機構在北京、多哈等重要城市設立了分支機構。這一年的金融危機顯然使美國智庫的全球化受到影響，但由于危機后的美國和世界更加需要新的解決方案，思想活躍的美國智庫，正在抓住金融危機的機會，進一步拓展。

同時，新興經濟體國家的智庫已經在國際舞臺和全球治理環節中發揮著越來越重要的作用。

2013年3月，金磚智庫委員會在南非德班宣告成立，這標志著新興經濟體國家的智庫發展與合作又邁上了新臺階。

“作為一個相對年輕的智庫，我們同時也在研究發達國家智庫的運作模式，并從中借鑒寶貴經驗。但需要強調的是，任何模式和經驗都不可盲目照搬。” 金磚智庫委員會成員之一的南非人文科學理事會主席奧利弗?希薩娜在接受媒體專訪時稱。

近年來，俄羅斯智庫研究機構的數量不斷增長，組織形式也更為靈活。俄羅斯很多智庫機構與俄總統和政府決策層保持著密切聯系，其研究報告能對決策層產生直接和重要影響。

根據麥甘的年度智庫報告，去年中國、印度、俄羅斯、南非、巴西金磚五國智庫分別有426個、268個、122個、88個、81個，在全球分別位居第2、第4、第8、第12、第13位。

“亞洲智庫研究主題的涵蓋面很廣，涉及國內社會問題、經濟發展、外交政策與地區安全、環境保護等方方面面。考慮到人口數量，亞洲的人均智庫擁有量仍遠落后于歐美。”麥甘在接受媒體采訪時表示，中國智庫在影響力方面還有很大提升空間。

正是智庫提供的創新性和前瞻性的戰略思想，世界智庫的發展儼然已成為各國開展公共外交的陣地。智庫作為思想創新的源泉，成為一個國家軟實力的策源地。（支點雜志2014年6月刊）

endprint