日本農地流轉的啟示

韓和元（廣東省生產力學會副會長）

在蘭考調研期間，習總書記指出，如不將農業現代化搞上去，現代化事業就有缺失，全面小康就沒有達標。也正是因此，消滅城鄉差距，實現農業現代化，是我國現代化進程中必須跨越的一道大坎。在這方面，發達國家的確走在了我們前面，對如何實現農業現代化積累了豐富的經驗。借鑒這些經驗有助于我們加快推進農村現代化建設，而基于國情的相似性，比如人多地少、奉行趕超戰略等等，日本的經驗或比歐美更值得我們參考。

二戰后美國對日本進行了一系列改造，范圍涉及政治、經濟、社會和文化。在經濟領域，日本政府采取強硬措施實施土地改革，通過購買地主的土地轉賣給無地或少地農戶，以此來建立耕者有其田的自耕農制。1950年政府頒布了《農地法》，規定了農戶擁有土地的最高限額和出租土地的最高限額，超出的土地必須經政府低價轉賣給其他農戶。為防止土地再次集中于少數人手中，《農地法》嚴格限制土地所有權流轉，規定自有土地在3公頃以下的農戶才有購地權，且土地買賣須經政府嚴格審批才能進行。這樣一來91%以上的農民瞬間擁有了土地，從而大大地提高了他們的勞動積極性。最初幾年，日本農業確實得到了發展。

但隨著時間推移，這種制度安排的弊端也日益凸顯。正如古典經濟學中的農業微觀經濟模型所表明的，這種制度安排下的小農經濟存在著其自身的局限，首先是抗風險能力差；其次在于這種所有制實質上排斥勞動的社會形式、排斥資本的社會集中、排斥科技的日益廣泛采用，其本身不能吸納機械技術等現代生產要素、不能實行企業化管理等。換言之，這種制度安排與農業現代化是不相容的。

也正是這種局限性，導致農村生產資料無止境地零散化、生產者本身的分散化。加上農業生產費用的不斷提高，使得農村生產條件日趨惡化。在日本經濟高速發展的同時，其農業生產卻陷入了困境。單純依靠農業生產難以維持生活，不少青壯年農民流入城市尋找出路。而政府在趕超戰略的指導下，也就更愿將各種資源配置到城市中去，長期的結果是城鄉間的差距越拉越大，使得農村面臨著瓦解的危機。

面對這種危機，政府組織專門機構對農業問題進行了全國調查，所得的結論是：土地占有過于分散是日本農業問題的關鍵。1958年發布的《日本經濟白皮書》就明確提出小農經營已不適應現代化發展的需要。

對癥下藥，此后日本農業政策的調整都是據此而展開：1961年頒布的《農業基本法》，首先將調整土地經營規模為中心的“結構政策”擺在農業政策的首位。《基本法》強調放寬對農地占有的限制，鼓勵農地向“中心農戶”集中，試圖通過擴大農戶經營規模以提高農業生產效率；1962年政府對《農地法》進行了相應的修改：首先，放開戶有農地最高限額3公頃的限制；其次，放開對農地權的限制，法律首次明確了，除農戶外凡具有一定條件的農業生產法人如從事農業的農事組合法人、有限公司、合資公司都有取得農地的權力；到1970年和1982年，日本又先后兩次對《農地法》進行了大幅修訂，廢除了對農業租佃的限制，實行地租自由化，通過鼓勵出租和承租土地，來促進土地經營權流動。與以上法律指向相配套的是，此后，在有關農業方面的稅收、財政補貼和投資、信貸等政策都是鼓勵農戶經營規模擴大的，日本政府想以此來打破原有的小農經營體制。

正是在這種不斷的且以打破小農經營體制為核心的改革中，日本農業得以逐步現代化。（支點雜志2014年6月刊）

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