加快行政管理體制改革 建設服務型政府

趙立霞

一、行政體制改革歷程的簡單回顧

我國前五次的行政體制改革都是在計劃經濟轉向市場經濟體制這個大背景下展開的，1982年、1988年、1993年、1998年、2003年，共經歷了五次行政體制改革。改革取得的成就很大，整體上由一個計劃經濟的政府轉向市場經濟政府。2005年12月開始了第6次行政體制改革，中央政治局集體學習確定的主題是“行政管理體制改革”，而且在學習過程中，胡錦濤同志有一個重要講話，其中特別強調“加強研究，通盤規劃，突出重點，精心部署”十六個字，堅定不移地把行政管理體制改革繼續推向前進，正式地揭開了第六輪行政管理體制改革的序幕，強調通過制定行政管理體制規劃來推進行政改革。這次行政管理體制改革目標不是五年目標，是一個中長期目標，到2020年，用12年的時間來建立起現代行政管理體制框架。

2006年2月，根據溫家寶總理的批示，國務院成立了深化行政管理聯席會議制度，2006年3月，十屆全國人大四次會議通過了第十一個五年規劃，著力推進行政管理體制改革。十屆全國人大五次會議的《政府工作報告》再次強調了加強行政管理體制改革。

黨的十七大前夕的6·25講話，胡錦濤同志提出了“解放思想，改革開放，科學發展，社會和諧，全面建設小康社會”四項基本任務。十七大報告明確提出了要加快行政管理體制改革，以往用的都是“深化”，十七大報告用了“加快”，目的是建設服務型政府。十八大再次提出要加快行政管理體制改革，建設服務型政府。十八屆三中全會提出必須切實轉變政府職能，深化行政體制改革，創新行政管理方式，增強政府公信力和執行力，建設法治政府和服務型政府。

二、服務型政府的含義和定位

學者們認為，行政體制改革的重要目標和根本目的是建設適應經濟社會發展需要和人民群眾要求的服務型政府。對于服務型政府的內涵，有些專家概括得比較全面，有些從某一角度對其加以解析。

溫州大學的吳玉宗教授認為：所謂服務型政府就是指政府遵從民意的要求，在政府工作目的、工作內容、工作程序和工作方法上用公開的方式給公民、社會組織和社會提供方便、周到和有效的幫助，為民興利，促進社會穩定發展。服務型政府的服務主體是各級政府，服務對象是公民、社會組織和社會，服務的宗旨是為民興利，促進社會的穩定發展，服務的內容是由民意決定，服務的方式是公開透明的方式。

國家行政學院的劉熙瑞教授從指導理念、政府職能、管理方式等多個角度對其加以定義。他指出：服務型政府“是在公民本位、社會本位理念指導下，在整個社會民主秩序的大框架下，通過法定程序，按照公民意志組建起來的以為公民服務為宗旨并承擔著服務責任的政府”。

對于行政管理體制改革中服務型政府的定位，華南師范大學政治與行政學院副教授郭臺輝概括如下：1.服務型政府就是為市場主體服務，為社會服務，最終是為人民服務。2.政府應從“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“補位”。3.服務前提是勇于承擔為人民服務的責任，服務性質是有效性和有限性，服務內容是公共產品。

從專家們對服務型政府的論述，我們可以看出，所謂服務型政府，就是以民為本，為人民服務，讓政府成為真正意義上的人民的公仆。建設服務型政府，就是要強調以人為本，恢復人民賦予政府的本來意義。

三、目前我國行政管理體制與服務型政府建設存在的差距

建設服務型政府，首先必須創新行政管理體制，健全政府運行機制。學者們認為，與服務型政府的要求相比，我國的行政管理體制主要存在以下問題：

（一）重視不夠，投入不足。總體上看，我國地方政府在提供公共服務方面，同中央的要求和群眾的需要相比，還存在著明顯的差距。主要表現在：對公共服務職能重視不夠；公共服務投入嚴重不足；公共產品分配不公；公共服務體制僵化，質量不高，亂收費現象嚴重。

（二）政府職能轉變仍然滯后。目前政府職能界定尚需進一步厘清，政企不分、政事不分、政府與市場中介組織不分的問題還沒有從根本上得到解決。政府包攬過多、政府特別是一些地方政府插手微觀經濟事務的情況過多、政府對經濟活動介入過多，而將主要精力用到公共服務上還不夠，對社會保障、勞動就業等基本公共服務的投入尚需進一步加大。

（三）職責權限交叉、部門利益嚴重。組織結構設置不合理，一些部門職責權限關系不清晰，權責脫節；一些部門職能權限交叉、職能設置模糊；在決策和履行職能過程中，有些部門過多地從本部門利益出發，過于強調、維護和謀取本部門的利益，有權力、有利益的事情都想攬，出了問題、需要追究責任時卻爭相推卸。有些部門利用政策資源優勢，在制定有關法律草案時，將部門利益法制化，用法律來鞏固部門利益，進而獲得相應的機構設置權和財權。

（四）運行機制不暢。目前我國行政管理體制運行機制不暢存在三個主要問題：1.缺乏有效的協調機制。協調機制的缺乏直接導致了行政體制運行的“梗阻”。組織之間職權與職責的沖突致使行政體制“內耗”，表面上政令統一，實際上各行其是。2.決策的科學化、民主化有待加強。目前，行政決策的公民參與程度依然不高，少數專家壟斷參與“話語權”，公民參與的“利益代表人模式”尚未建立，真實地民情民意和訴求上傳渠道不暢，甚至被各種障礙阻隔，決策中民意表達不足。3.行政監督機制有待強化。

（作者單位：中共甘肅省金昌市委黨校）endprint