中國社會保障制度研究的一部力作

丁建定教授等在教育部人文社會科學研究重點基地重大項目成果基礎上撰寫并出版的《中國社會保障制度體系完善研究》一書，從獨特的分析框架、全新的研究思路和全面的制度領域等方面，探討中國社會保障制度體系的完善，是一部具有較高學術價值與決策參考價值的研究成果。

該書最大的亮點是把丁建定教授提出的“社會保障制度三體系”作為全書的基本分析框架，就中國社會保險制度、社會救助制度與社會福利制度在內容、結構與層次體系方面的核心問題與完善對策予以研究。“社會保障制度三體系”分析框架，即社會保障制度基本體系應包括社會保障制度的內容體系、結構體系與層次體系。其內容體系主要是指社會保障制度的基本項目構成，它表明社會保障制度對社會問題的覆蓋面，反映社會保障制度對社會風險的預防和保障能力，現代社會保障制度的內容體系包括社會保險制度、社會救助制度、社會福利制度與基本社會保障服務；其結構體系主要是指社會保障制度的對象構成，它表明社會保障制度對社會成員的覆蓋面，反映社會成員享受社會保障權益的普遍程度，從而反映社會成員享受社會保障制度的公平程度；其層次體系主要指社會保障制度主體之間的相互關系，它表明社會保障制度各種主體參與社會保障制度的程度，反映在社會保障制度中政府、社會組織與個人的責權關系。在社會保障制度基本體系中，內容體系是基礎，社會保障制度的功能在于預防和減輕社會問題對民眾生活的影響；結構體系是核心，社會保障制度的對象是各種社會成員；層次體系是關鍵，社會保障制度應該是政府、雇主與個人之間的共同責任，三者之間應該相互協調，缺一不可。

該書所提出的研究思路也頗具學術和實踐價值。該書認為，應該通過社會保障的整合來實現社會保障制度體系的完善。這一研究思路主要包括以下幾個方面：第一，全面覆蓋社會問題。社會保障制度內容體系的完善，要求社會保障制度實現對與社會保障相關聯的養老、醫療、工傷、失業和生育等社會問題的全覆蓋，并且各項社會保障制度間要有效銜接。第二，合理統籌制度結構。社會保障制度體系建設還須注重結構體系的完善，提高社會保障制度對社會成員的覆蓋水平，增強社會成員享受社會保障待遇的公平性。既要建立覆蓋各群體的完備的社會保障制度項目，又要合理協調各項社會保障制度之間的關系，更要實現各群體享受社會保障權益的公平性。第三，均衡主體責權關系。社會保障制度體系的完善還應該合理調整社會保障制度中國家、社會經濟組織與國民個人所應承擔的權利與義務，努力實現社會保障制度可持續發展。第四，制度內涵適度延伸。社會保障制度的內涵不僅包含社會保險與社會救助制度，也包含社會福利制度和社會保障服務。基本社會保障制度保障的是生活，社會福利制度保障的是發展，社會保障服務保障的是幸福，基本社會保障、社會福利、社會保障服務缺一不可。應將社會保障制度體系延伸到基本社會保障服務體系的建設和發展，基本社會保障服務是社會保障制度目標實現的基本途徑。

在上述分析框架和研究思路的基礎上，該書全面研究和論述了中國社會保障制度體系的完善。該書認為，中國社會保障制度經過30年的改革，已經初步建立起社會保險、社會救助和社會福利等社會保障制度內容體系。但是，中國現有社會保障制度仍存在一些制度項目缺失以及碎片化等問題，嚴重影響了中國社會保障制度增進公平性、適應流動性與保證可持續性任務的實現；社會保障制度責權關系也存在一些不合理問題。因此，中國社會保障制度體系的完善既需要建立一些新的社會保障制度，也需要調整社會保障制度的責權關系，對現行社會保障制度進行合理的整合。

該書也提出了一些需要進一步思考的問題，如社會保障制度內涵延伸到基本社會保障服務的觀點、關于延遲退休年齡等社會熱點問題等，應在未來的研究中繼續深入探討。

責任編輯：海玉

收稿日期：2014-04-07

作者簡介：樂章，男，中南財經政法大學公共管理學院教授（武漢430073）。