中國鄉親要進城

宗和

城市的產生是人類社會的巨大進步。城市是文明的載體，它是行政、教化、非農經濟活動等的支點。歷史上，城市的演變伴隨著人口的遷徙。

根據歐美日韓的經驗，城鎮化率超過50%后將會經歷一段快速的城鎮化階段，即一個人口快速導入城市的階段。

中國的鄉親們，要進城。進城之后，整個社會將面臨哪些主要問題呢？

人口曾多次大規模遷徙

在20世紀初，世界上只有14%的人口居住在城市里，到了20世紀90年代，城市人口已經達到42%，即全世界約21億人居住在城市里。有美國學者當時就對中國城鎮化過程中預計的進城農民人數感嘆道，“這真是世間少有，也越顯得問題重大”。

目前，我國城鎮化率剛剛超過50%，如果按戶籍人口計算僅為35%左右，明顯低于發達國家近80%的水平，也低于許多同等發展階段國家的水平。差距也是潛力，在未來二三十年里，如果城鎮化率的提高保持在目前水平，每年將有1000多萬人口轉移到城市。

中國是世界城市發源地之一，古代中國城市與歐洲城市相比，不僅數量多，規模之大也是世界所罕見的。從漢代到清代，縣級以上的城市基本保持在1300個左右。《中國建筑史》列舉的世界古代十大城市中前7位的城市都是中國的都城。

中國古代的城市化水平也遠遠居于世界前列。南宋時期，南方的部分城市人口比重更高達20%左右。此后，中國的城市化水平逐漸下降，但直到近代才落后于世界。

1800年，世界城市化水平僅3%，而中國在唐代時城市化水平即達10%。

然而，也不得不提到中國城市的發展是同社會的發展相一致的，每當社會繁榮、穩定時，城市就獲得大的發展，而當社會發生動亂時，城市也遭到破壞。

幾乎每一個王朝的末期，城市都面臨毀滅性的災難，不少城市成為廢墟，生長線中斷，即使幸存的城市也是殘破不堪。因此，古代中國的城市雖然多次出現輝煌發展，但很難持久，大都隨王朝的興亡而興盛衰落。發展——衰落——破壞——恢復——發展——衰落——破壞，如此周而復始的循環，成為古代中國城市發展的一個特點。

人口遷移往往伴隨著城市的發展。在新中國成立之初，中國出現了城市內的經濟企業，在1949～1957年間，城鎮人口以年均7%的速度增長。自1958年末起，城鎮人口的增長受到政府嚴格控制。改革開放之后，隨著南下打工大軍的出現，中國人開始每年一度的大遷徙。

特色城鎮曾遍地開花

古代城市化過程中，因為自由地發展，孕育了各具特色的城鎮，避免了千篇一律的怪相。

晚唐以來商業中心的興起至兩宋而大盛，更促成中國歷史上商業鎮的出現。這些縣以下的鎮級聚落的發展，主要依托于自身的經濟功能而不是行政功能。

它們其中一些是唐末設置的軍事型鎮所，但大部分卻是不設城墻的。在交通交會處以手工業或貿易發展起來的小城市，當他們發展至一定規模時，政府賦予他們新的城市行政身份。

1080年時，在全國的1135個縣中，共有1810個此類鎮。不少鎮是在大型商貿城市周邊出現的，如在開封府便有31個鎮，河南府有22個鎮。在鎮下，出現了更低層次的商業點——草市。它們為農副產品提供了定期的交易場所，其中一些“草市”甚至升格為鎮。

宋代對外貿的鼓勵以及它的造船和航海的發達，使興旺的海港成為當時城鎮化的另一個動力，增加了另類城市。在北宋，這些城市便有六個。在南宋又添加了三個，即：鎮江、溫州和江陰。大部分海港城市位于南方，臨近出口產品的主要產地。在陸上的重要通道口，也出現重要的商貿城市，如天水等。

在北宋時期，人口過10萬的大城市超過40座。因此，兩宋城市規模已超越中世紀時期的歐洲，它擁有當時全世界最大的10座城市中超過一半的數量。

唐宋五代十國的紛亂所產生的統一的政權——宋，雖然在軍事上和領域上遠遜于漢唐兩代，然而卻自領風騷成為中國又一偉大時代。其背后三大原因之一是城市居民，即“坊廊戶”的出現。它所涉及的居民身份和房產稅，是城市和農村分離與出現不同性質的開始。

兩宋的城市居民享受到了前所未有的從事工業制造、貿易、營商和演藝娛樂的自由，這些自由在城市內幾乎不受時間和空間的限制，但同時也導致城鄉之間的分別。

“十國”時代中國南方的區域間貿易已很蓬勃，至南宋更盛。當時出現了區域的經濟分工，比如河北盛產銅和鐵，太湖地區產稻米，福建產茶和甘蔗，四川和浙江造紙、印刷和出版，湖北湖南和浙江產漆器，開封（汴京）和后來的浙江產瓷器等。當時的國內貿易以一般消費品為主，而外貿則集中在奢侈品如香料、珠寶、象牙、珊瑚、犀牛角、藥材沉香、絲、上等的茶和瓷器等。

守好天下糧倉

土地制度改革一直是牽涉到中國人吃飯問題的最核心部分，它經常帶來社會深遠改變。

因為耕地的開拓、新技術的應用導致生產率的提高（特別是水稻）和經濟作物的推廣，使土地市場形成，導致農地的兼并和大莊園的出現。

宋代人口由初期（970年）的2100萬人增至1110年的8560萬人，但是農業人口的比率卻在下降。在11世紀時的北宋，14%的人口擁有了全國77.5%的耕地面積。農業具有高效率，不少農民失去土地，被迫流入了工、商及服務性行業，促進非農經濟和城市化的發展。

清后期代表了中國歷史發展的一個新分水嶺，卻曾面臨另外一種局面。傳統的農業經濟已發展至超前飽和，出現了重大的不可持續危機。新儒學賴以支撐的傳統農業，在清中葉已經發展到盡頭。

沒有新的農業技術，本身已很難支撐下去。道光中期，人口增長至4億，有1億人無地可耕，或者難以通過中國的傳統農業自給。由此導致的田地、米糧的自然漲價，使新儒學的“民為本”的統治目標難以落實，社會出現嚴重危機。

守好天下糧倉，確保糧食安全，再怎么強調都不過分。

2013年，中國社會科學院發布2012年《城鄉一體化藍皮書》認為，工業化、城鎮化的快速推進導致土地要素流出糧食生產領域，工業化、城鎮化與糧食生產相互爭地的矛盾日漸突出。

中共中央政治局常委、國務院總理李克強在國家糧食局科學研究院考察調研時指出，農業現代化是整個經濟社會發展的根本基礎和重要支撐。“守住管好‘天下糧倉，實質上就是要把好耕地紅線、打牢農業基礎、確保糧食安全”。

然而，統計數據顯示，中國人均耕地面積僅為1.38畝，約為世界平均水平的40%，耕地質量總體偏差，“三廢”污染等問題嚴重。李克強強調：“推進‘新四化必須要以農業現代化作為支撐。沒有農業現代化，那我們的糧食產量就很難上去，質量更難提高。”

（馬達薦自《特別文摘》）

責編：易風