秦皇島市文化建設(shè)存在問題及對策建議

胡敬偉 （秦皇島市文化藝術(shù)中心 066000）

2013年，全市文廣新系統(tǒng)深入實施“文化鑄市”戰(zhàn)略，以示范區(qū)創(chuàng)建為抓手，全面推進(jìn)文化設(shè)施提檔、惠民提質(zhì)、服務(wù)提效、產(chǎn)業(yè)提速，文化工作亮點突出。文化建設(shè)取得了一定成績，但同時我們也清醒地看到，與人民群眾日益增長的精神文化需求相比，與全國文化先進(jìn)地區(qū)相比，秦皇島市文化建設(shè)還存在一些問題，需要解決。

一、存在的問題

從客觀方面看：一是文化發(fā)展的要求與縣區(qū)對文化工作的認(rèn)識不平衡。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，文化的重要意義和作用越來越凸顯。十八屆三中全會對推進(jìn)文化體制機制創(chuàng)新又有許多新的提法、新的論斷和新的舉措，對文化發(fā)展提出了更高的要求，需要我們用高度的文化自覺和文化自信實現(xiàn)文化自強。但部分縣區(qū)對文化工作認(rèn)識高度和重視程度還不夠，表現(xiàn)在：機構(gòu)設(shè)置不合理，文化執(zhí)法隊伍雖然成立，但是參公問題還沒有得到有效解決。部分縣區(qū)未落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站編制及人員配備，已配備的也存在一崗多職問題。文化建設(shè)的相關(guān)政策落實不到位，特別是在經(jīng)費投入上，該納入預(yù)算的沒納入預(yù)算，個別項目資金到位遲緩。這些因素，在很大程度上影響了我市文化發(fā)展的速度和質(zhì)量。二是公共文化服務(wù)需求與供給不平衡。近年來，秦皇島市利用創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的契機，不斷加大文化建設(shè)資金投入，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面取得了長足發(fā)展，但是在公共文化服務(wù)供需雙方的交流平臺建設(shè)上還相對比較薄弱。例如：社會對文化藝術(shù)培訓(xùn)的需求非常旺盛，市、縣、鄉(xiāng)三級文化機構(gòu)按職責(zé)沒有充分發(fā)揮作用。在文藝創(chuàng)作生產(chǎn)上，缺少在全省、全國有影響力的文化精品，不能滿足群眾日益增長的精神文化需求。三是文化基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀與示范區(qū)功能性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不平衡。文化基礎(chǔ)設(shè)施仍需進(jìn)一步提升完善，市綜合博物館、縣區(qū)兩館還沒有全部建成投入使用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、村（社區(qū)）文化室照國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)還有差距。四是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模與其支柱地位要求不平衡。今年3月14日和3月17日，國務(wù)院先后下發(fā)了《推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見》和《關(guān)于加快發(fā)展對外文化貿(mào)易的意見》，密集政策的發(fā)布，顯示出國家對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視。但就目前看，秦皇島市2012年文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為2.64%，在全省排第10位，我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距還很明顯。

從主觀方面看：一是在思想上，存在與形勢發(fā)展的要求不適應(yīng)的問題。我們的有些同志思想認(rèn)識還是傳統(tǒng)的思維定勢，不善于解放思想、更新觀念，特別是市場意識淡薄。二是在工作上，存在擔(dān)當(dāng)不夠、標(biāo)準(zhǔn)不高的問題。秦皇島市確定了“文化鑄市”的發(fā)展戰(zhàn)略，作為文化工作者到了沖鋒陷陣、大有作為的時候，但是我們有些同志面對大好機遇，勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木癫粔颍幕杂X、文化自信仍顯不足。三是在作風(fēng)上，沒有真正沉下心來、撲下身子深入基層做工作，不了解實情，工作做得還不細(xì)致、不扎實。

二、對策及建議

深入實施“文化鑄市”戰(zhàn)略，建設(shè)現(xiàn)代文化治理體系，改革創(chuàng)新文化體制機制，加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系和現(xiàn)代文化市場體系。全面提升現(xiàn)代文化治理能力，加強文藝精品創(chuàng)作生產(chǎn)和文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)，進(jìn)一步增強秦皇島市文化整體實力和競爭力。

（一）加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。落實《示范區(qū)后續(xù)建設(shè)管理規(guī)劃》，完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。一是加強設(shè)施建設(shè)。市級重點建設(shè)市博物館、秦行宮遺址博物館和市數(shù)字文化中心，盧龍縣、海港區(qū)盡快完成文體中心建設(shè)，山海關(guān)區(qū)文化館、北戴河區(qū)“兩館”盡快啟動建設(shè)。要新建上百個共享工程村級基層服務(wù)點。建設(shè)完善上百個文化廣場。推進(jìn)村（社區(qū)）文化活動室建設(shè)。二是制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。研究制定公共文化設(shè)施服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高公共文化設(shè)施規(guī)范化水平。建立健全公共文化設(shè)施免費開放的常態(tài)化機制，提高文化設(shè)施利用率和服務(wù)能力，保證開放時間和服務(wù)質(zhì)量。三是發(fā)揮設(shè)施作用。縣區(qū)要對照“有編制，有人員，有設(shè)備，有經(jīng)費，有業(yè)務(wù)，有績效”的要求，對文化設(shè)施逐一進(jìn)行自查，確保設(shè)施正常運轉(zhuǎn)和有效開展服務(wù)。四是深化惠民工程。深入實施三館一站免費開放、政府買單、百姓看戲、農(nóng)村公益電影放映、農(nóng)民工等弱勢群體關(guān)愛等文化惠民工程。加強流動圖書車、舞臺車服務(wù)，推動文化下鄉(xiāng)服務(wù)常態(tài)化。

（二）全面提升文化品牌影響力。文化品牌是文化發(fā)展水平和文化影響力的集中體現(xiàn)，要堅持兩個效益并重，深入挖掘秦皇島市文化資源。一是加強精品創(chuàng)作。圍繞“中國夢”和慶祝新中國成立65周年、圍繞弘揚地域文化、圍繞弘揚主旋律開展藝術(shù)精品創(chuàng)作，實現(xiàn)文藝作品向文藝精品、文藝精品向文藝產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。二是繁榮群眾文化。以“歡樂城鄉(xiāng)——秦皇島風(fēng)采”為主題，以重大節(jié)慶日、傳統(tǒng)節(jié)日為節(jié)點，以兩節(jié)、暑期文化活動為重點，以全年常態(tài)活動不斷檔為目標(biāo)，組織好一系列文化活動。三是彰顯地域文化特色。打造秦皇文化品牌，重點抓好秦皇望海祈福旅游文化節(jié)等活動。打造老奤文化品牌，重點抓好“三歌一影”保護(hù)傳承。打造滿族文化品牌，重點抓好天女木蘭節(jié)、滿族風(fēng)情園等項目。打造孤竹文化品牌，提升《孤竹浩歌》演出水準(zhǔn)。打造驪城文化品牌，重點抓好驪城之春音樂節(jié)。打造暑期文化品牌，重點抓好“街頭音樂美術(shù)文化人”“浪漫之夏”廣場文藝演出等活動。

（三）提高文化產(chǎn)業(yè)整體實力和競爭力。抓住京津冀協(xié)同發(fā)展機遇，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。一是抓規(guī)劃。制定全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)自身實際，制定、完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，使文化產(chǎn)業(yè)合理布局、錯位發(fā)展。二是抓項目。抓好《幽燕秦皇》產(chǎn)業(yè)園、秦皇島創(chuàng)意廣場等產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。圍繞全市承接京津產(chǎn)業(yè)平臺布局，加強項目謀劃引進(jìn)，推動北京電影學(xué)院秦皇島分校項目盡快落地，提升文化產(chǎn)業(yè)整體實力。三是抓融合。加強文化與科技融合，以山海關(guān)“龍城帝國”網(wǎng)游體驗基地為龍頭，積極發(fā)展動漫游戲、網(wǎng)絡(luò)文化、數(shù)字文化服務(wù)等新興文化產(chǎn)業(yè)。加強文化與現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)融合，以北戴河海上生明月演藝為重點，提升城市休閑、觀光、購物、體驗產(chǎn)業(yè)的文化品質(zhì)。

（四）落實文化隊伍建設(shè)。要抓好干部隊伍建設(shè)。堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄龋⒅貙嵖儭⑷罕姽J(rèn)，樹立實干導(dǎo)向，把優(yōu)秀干部充實到領(lǐng)導(dǎo)崗位。要加強和改進(jìn)干部教育培訓(xùn)，努力提高文化系統(tǒng)干部推動科學(xué)發(fā)展、服務(wù)人民群眾、解決矛盾問題的本領(lǐng)，樹立文化干部的良好形象。縣區(qū)抓緊做好執(zhí)法隊伍參公工作。要抓好工作隊伍建設(shè)。要切實落實《關(guān)于加強地方縣級和城鄉(xiāng)基層宣傳文化隊伍建設(shè)的實施意見》，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)、村級的文化工作人員編制。要抓好文藝人才隊伍建設(shè)。培育發(fā)展文藝團(tuán)體建設(shè)，要在全社會大力倡導(dǎo)尊重藝術(shù)、尊重藝術(shù)家的濃厚氛圍，樹立藝術(shù)的崇高地位。引導(dǎo)藝術(shù)家在深入基層、服務(wù)群眾、敬業(yè)奉獻(xiàn)中施展才華，完善藝術(shù)人格，提高思想境界，成為德藝雙馨的優(yōu)秀藝術(shù)家。要用長遠(yuǎn)眼光培育文藝人才，完善老、中、青、少的人才梯隊，確保事業(yè)后繼有人。同時，要注意做好文化宣傳，辦好網(wǎng)絡(luò)和《秦皇島文化》等，擴(kuò)大文化的影響力。

在全面建成小康社會的決定性階段，文化工作大有可為，讓我們?nèi)w文化工作者以奮發(fā)有為、昂揚向上的精神狀態(tài)，求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新的工作作風(fēng)，“虛”功“實”做，“文”活“武”練，“軟”實力“硬”打造，努力開創(chuàng)文化改革發(fā)展新局面，為加快建設(shè)沿海強市、美麗港城，打造河北沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長極提供堅實的文化支撐！