當前山東省辦學體制改革存在的問題及對策分析*

●劉夢晗 唐愛民

當前山東省辦學體制改革存在的問題及對策分析*

●劉夢晗 唐愛民

山東省辦學體制改革在取得成就的同時，存在著公辦學校、民辦學校、行業(yè)、部門和企業(yè)等社會力量參與辦學的積極性不一，辦學主體溝通不暢，對社會力量辦學的審批缺乏規(guī)范性，民辦學校內部管理體制不夠完善，對轉制學校的審批與監(jiān)督管理不力，中外合作辦學力量不足等問題。要完善辦學體制改革，就必須實事求是地立足當前存在的問題及不同類型學校辦學體制的自身特點，統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)步發(fā)展。

山東省；辦學體制改革；問題；對策

辦學體制是指辦學的主體、服務方向、服務方式、辦學資源、辦學過程的管理權限及辦學效果受益者的義務等一系列權利關系體系和管理制度的總和，主要有公立、民辦以及混合辦學等三種體制。辦學體制改革順應了我國經(jīng)濟體制改革、教育改革、教育管理改革的潮流，有利于激發(fā)教育活力、促進教育事業(yè)的科學發(fā)展，因此受到國家的高度重視。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確指出：要深化辦學體制改革，形成各級各類學校共同發(fā)展的辦學體系。[1]山東省也充分強調切實加強辦學體制改革的重要性，并對辦學體制改革進行政策引導，出臺了《山東省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2020年）》，明確提出要“深化教育體制改革和辦學體制改革”；同時，按照《山東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》的精神，又制定了《山東省教育體制改革推進計劃（2011-2015年）》，并將“辦學體制改革”作為重點改革的任務之一，辦學體制改革得以穩(wěn)步推進。

通過政府、各方辦學力量的共同努力，山東省辦學體制改革取得了重大成效，公辦學校、民辦學校、中外合作辦學等都得到了長足發(fā)展。但我們也應看到，教育事業(yè)的改革發(fā)展也帶來了辦學體制不合理、動力不足、運行不暢等問題。本文擬對山東省辦學體制改革的現(xiàn)狀和問題作一概況，并循此提出某些對策建議。

一、山東省辦學體制改革現(xiàn)狀分析

“十二五”時期，山東省把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，大力實施科教興魯和人才強省戰(zhàn)略，認真貫徹落實國家及《山東省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2020年）》的有關精神，各級各類教育取得了長足發(fā)展，教育質量得到了全面提升；公辦學校、民辦學校、中外合作辦學等學校在辦學規(guī)模、質量、效益上都取得了重大進展，促進了教育事業(yè)的科學發(fā)展、跨越發(fā)展和協(xié)調發(fā)展。

（一）全省教育整體發(fā)展現(xiàn)狀

山東省在普及九年義務教育之后，城鄉(xiāng)免費義務教育得以實現(xiàn)，高中階段教育得到全面普及，職業(yè)教育快速發(fā)展，高等教育進入了大眾化階段，已建立起比較完善的國民教育體系。具體而言，到2013年，全省共有幼兒園18528所，義務教育階段學校14068所（普通小學11151所，普通初中2917所），普通高中547所，中等職業(yè)學校（不含技工學校）525所，特殊學校144所，高等學校151所（普通高校140所，成人高校11所）。幼兒園在園幼兒262.43萬人，小學在校生625.98萬人，初中在校生317.98萬人，高中在校生170.50萬人，中等職業(yè)學校（不含技工學校）在校生103.16萬人，普通本專科在校生169.85萬人。[2]我省教育事業(yè)的發(fā)展步入了建國以來規(guī)模最大、效益最大、速度最快的時期。

（二）民辦教育發(fā)展現(xiàn)狀

在國家的政策引導、省政府的大力推動、教育投資者及辦學主體的共同努力之下，山東省民辦教育有了顯著的發(fā)展，各級民辦教育學校在辦學數(shù)量、規(guī)模、在校人數(shù)、教學質量等方面都有了顯著的提高。

2002年，山東省民辦教育機構共有2350所，其中，幼兒園1671所，小學114所，普通中學363所，職業(yè)中學37所，民辦高等教育機構中高等學校11所，其他民辦高等教育機構154所。當年民辦教育規(guī)模達到61.33萬人，其中，幼兒園在園人數(shù)為13.95萬，小學在校學生數(shù)為7.11萬，普通中學在校學生數(shù)為30.81萬，職業(yè)中學在校學生數(shù)為2.14萬，民辦高等教育機構中高等學校在校學生數(shù)為2.65萬，其他高等教育機構在校學生數(shù)為9.95萬。與同年全省教育規(guī)模相比，民辦教育總體規(guī)模占全省教育總體規(guī)模的3.46%，民辦小學、民辦中學、民辦高校分別占全省同級教育規(guī)模的1.07%、4.29%和11.08%。[3]經(jīng)過十余年的發(fā)展，到2013年，山東省民辦幼兒園達7332所，在園幼兒98.11萬人；民辦小學231所，在校生25.92萬人；民辦普通初中245所，在校生26.86萬人；民辦普通高中94所，在校生11.73萬人；民辦中等職業(yè)學校140所，在校生12.03萬人；民辦普通高等學校38所，普通本專科在校生31.13萬人，占全省普通本專科在校生總數(shù)的18.33%。[4]通過對2002年、2013年民辦教育發(fā)展數(shù)據(jù)的比較，可以發(fā)現(xiàn)，12年間山東省民辦教育在數(shù)量、規(guī)模上的整體提升。

近五年來，隨著山東省省情及適齡入學人口的變化，山東省民辦教育的辦學規(guī)模、各級民辦教育所占全省同級整體教育情況的比例也有所變化，根據(jù)省教育廳發(fā)布的2009-2013年《山東省教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，筆者計算了近五年山東省民辦學校的學校數(shù)量和在校人數(shù)占同年全省學校總數(shù)、在校人數(shù)上的比例，如下圖所示：

從圖中可以看出，民辦學前教育在學校數(shù)量和在園人數(shù)方面都遠遠走在了基礎教育和高等教育的前面，民辦幼兒園蓬勃發(fā)展，學前兒童的入學機會得到顯著提升；民辦小學和初中在同級教育規(guī)模中所占比例較小，學校數(shù)量及在校生較少，這說明我省義務教育階段的學校大多為公辦學校，形成了以公立教育辦學形式為主體，以民辦教育為輔助的格局；從近五年的數(shù)據(jù)來看，民辦高中和民辦高校的數(shù)量比例遠大于在校學生比例，逐漸顯示出生源不足的態(tài)勢。

（三）中外合作辦學現(xiàn)狀

中外合作辦學是指中外教育機構依法在我國境內合作舉辦以中國公民為主要招生對象的教育教學活動。[5]從1995年我省審批的第一家中外合作辦學項目開始，截止2003年7月，山東省共有合作辦學機構或項目78個，其中獨立設置的機構17個，高等學歷教育項目僅5個；而且，能開展實質性合作辦學及辦學層次較高的合作辦學活動為數(shù)不多。經(jīng)過整頓、調整，至2007年底，我省的中外合作辦學項目、機構數(shù)達89個，分布在38所高校。目前為止，經(jīng)教育部復核的我省中外合作辦學機構共9個、中外合作辦學項目34個、非學歷中外合作辦學項目5個、非學歷機構6個。[6]

從山東省教育廳歷年的審批情況看，中外合作辦學項目呈擴大態(tài)勢，2001-2003年分別為9、17、15項。截止《辦學條例》頒發(fā)之前，山東省17個地市中開展中外合作辦學的有12個，且地域分布極不均衡，主要集中在濟南（26）、青島（13）、煙臺（12）、濰坊（11）、威海（6）、泰安（3）等地。在合作辦學的國別或地區(qū)分布上，我省涉及15個國家和地區(qū)，主要集中在澳大利亞（14）、加拿大（12）、日本（11）、美國（8）、德國（5），其他國家或地區(qū)的數(shù)量較少，依次為香港、新加坡、英國等。在辦學層次方面，我省的中外合作辦學的層次覆蓋了中等及以上學歷和非學歷教育。其中，學歷教育28項（高等學歷僅5項），非學歷教育50項。在專業(yè)分布方面，以經(jīng)貿、經(jīng)濟和管理類專業(yè)為主。在非學歷教育與學歷教育比例方面，非學歷教育占64%，學歷教育僅占36%，其中高等學歷教育只占0.6%左右，[7]學歷教育特別是高等學歷教育發(fā)展的空間非常大。

二、山東省辦學體制改革存在的問題

山東省一直高度重視教育發(fā)展問題，隨著教育投入的不斷增加，各級教育的辦學條件明顯提高，教育資源不斷增加，教育公益化水平不斷提升；通過辦學體制的不斷改革，各類學校規(guī)模發(fā)展迅速，初步實現(xiàn)了教育發(fā)展的多樣化。但在各類學校的辦學體制改革中，也暴露出了一些亟需解決的問題，如公辦學校、民辦學校、行業(yè)、部門和企業(yè)等社會力量參與辦學的積極性不一，辦學主體溝通不暢，對社會力量辦學的審批尚缺乏規(guī)范性，民辦學校內部管理體制不夠完善，對轉制學校的審批與監(jiān)督管理不力，中外合作辦學力量不足。這些問題影響了我省辦學體制綜合改革的推進，也不利于教育事業(yè)的綜合發(fā)展。

（一）公辦學校辦學體制改革存在的問題

在不同類型的辦學體制學校中，公辦學校所占比重最大，公辦學校的辦學狀況、規(guī)模對其所在地區(qū)民辦學校的辦學規(guī)模、地區(qū)影響力等都會產(chǎn)生可見的影響。就全國及山東省教育發(fā)展情況來看，公辦學校一直在同級學校中占大多數(shù)，公辦學校種類多、數(shù)量大、在校學生人數(shù)多，因而，公辦學校辦學體制的改革在辦學體制改革整體進程中占據(jù)重要地位。

1．公辦學校特別是公辦高等院校現(xiàn)存收費體制改革的適時性不夠。我國公辦學校辦學體制改革最早是從收費體制開始的，經(jīng)過近20年的發(fā)展，到2000年，包括師范院校在內的全國普通高校全部完成招生并軌，形成了“以非政府財政性經(jīng)費支持公立教育”的局面。山東省現(xiàn)行高校收費標準是2000年根據(jù)《山東省人民政府辦公廳轉發(fā)省物價局等部門關于調整大中專院校收費標準的報告的通知》（魯政辦發(fā)〔2000〕68號）制定的，2003年根據(jù)《國務院辦公廳轉發(fā)教育部等部門關于2003年治理教育亂收費工作實施意見的通知》（國辦發(fā)〔2003〕59號）和《山東省人民政府辦公廳轉發(fā)省教育廳等部門關于2003年學校收費管理和治理教育亂收費工作的實施意見》（魯政辦發(fā)〔2003〕63號），山東省教育廳、物價局、財政廳對全省大中專院校和中小學的現(xiàn)行教育收費項目進行了清理，公布了《山東省教育收費項目和標準一覽表》，對山東省中小學收費項目和收費標準、大中專院校收費項目和收費標準作了統(tǒng)一規(guī)定，在大中專院校收費項目和收費標準表中，對公辦高等學校的學費和住宿費以及函大、電大、夜大、短訓班培訓費等進行了明確的公示和說明，規(guī)范了學校的收費行為，促進了高等教育有序發(fā)展。應當說，山東省公辦高校的收費標準是根據(jù)省情合理制定的，但在全省經(jīng)濟不斷發(fā)展的同時，高校收費系統(tǒng)及體制卻一直未能及時改變，因而導致學費標準偏低，按質論價原則未能充分體現(xiàn)，減免和獎學助學政策不完善，學分制教學改革缺乏有效的配套收費政策的支撐等問題。這些問題影響了公辦高等院校教育及內部管理制度的改革，不利于教育公益性原則的推動和公辦高等教育的健康發(fā)展。

2．公辦學校辦學體制的轉制存在高收費、審批不嚴等現(xiàn)象。自20世紀90年代起，山東省公辦學校開始轉制改革，公辦學校改制主要集中于中小學教育階段。鑒于接受義務教育的適齡兒童數(shù)量劇增，政府的教育經(jīng)費有限，基礎教育出現(xiàn)了資源短缺現(xiàn)象，加之隨著經(jīng)濟的發(fā)展，社會對高質量教育的需求逐漸增大，公辦學校轉制應運而生。山東省公辦學校轉制主要采取“公辦民助”、“國有民營”、“國有民辦”等方式，學校所有制不發(fā)生改變，只是在招生、收費、管理等方面按照民辦學校的方式運行；也有地方實行“民辦公助”方式，即政府投入硬件、師資以及學校聲譽等有形與無形資產(chǎn)，允許學校提高收費標準。公辦學校的轉制，其形式包括重點學校轉制、普通中小學或薄弱學校依托重點學校轉制、企業(yè)子弟學校轉制、小區(qū)新建配套學校轉制、撤并學校轉制等不同方式，目的在于擴大優(yōu)質教育資源，創(chuàng)造更多的優(yōu)質教育機會，實現(xiàn)基礎教育的均衡發(fā)展。“自籌經(jīng)費、自我管理”的辦學模式部分解決了教育經(jīng)費不足問題，但也帶來了相應的問題。

“自籌經(jīng)費、自我管理”的體制改革學校，其經(jīng)費在部分來源于政府財政支持的情況下，主要來自學生的學費，這導致義務教育階段部分學校收取“高額擇校費”和“贊助費”現(xiàn)象的增加，一些“校中校”、公辦學校的“國際班”其收費特性十分明顯，但其辦學效果難以顯現(xiàn)，因而帶來極大的負面問題。公辦轉制學校因為收費高，還影響了教育公平。高額的擇校費和贊助費給貧困學生及家庭帶來了沉重負擔。公辦學校的轉制本意在于為民眾提供高質量的教育，但高額學費將一些貧困學子拒之門外，加之對在校貧困學生的資助體系不甚完善，因而影響了教育的公平性。同時，民眾對于高質量教育的追求、對優(yōu)秀學校的選擇，導致“就近入學”機會減少，同樣影響了教育的公平。公辦學校轉制、學校自籌經(jīng)費，還造成部分地方政府推卸責任、減少教育經(jīng)費投入等問題。公辦學校轉制中存在的這些弊端，也會造成轉制學校審批、監(jiān)督管理方面的疏漏，導致審批不嚴、監(jiān)管不力、滋生貪腐等現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）民辦學校辦學體制改革存在的問題

1．民辦學校內部管理體制不夠完善。我國民辦學校內部管理體制模式主要有：董事會領導下的校長負責制，主辦單位指導下的校長負責制，校長主持下的校務委員會制，教職工代表大會基礎上的校長負責制，校長負責制，黨委領導下的校長負責制。目前，我省大多數(shù)民辦學校實行董事會領導下的校長負責制。在此體制中，校董會是學校的宏觀決策者和最高權力中心。在理想狀況下，校董會應由校長、學生家長代表、學校投資者、教育專家等組成，但目前我省的民辦學校校董會結構或功能不夠完整，學校大多由校長全權管理，內部缺乏必要的管理、監(jiān)督機制。除校董會管理不完善外，民辦學校內部管理體制的不完善還表現(xiàn)在部分學校過分追求營利、虛假招生宣傳、財務監(jiān)管不利、教師工資制度不完善、教學管理制度不完善等方面。民辦學校存在的這些問題，都應從內部管理體制方面尋求改革辦法。

2．民辦教育辦學質量不高。從2002年及近五年（2009-2013年）山東省民辦教育機構的數(shù)量、辦學規(guī)模在全省同級教育規(guī)模中所占的比例可以看出，山東省民辦教育的力量在不斷壯大，但相比而言，民辦教育的辦學質量與公辦學校相比差距較大。首先，民辦學校面臨生源危機。2011年，根據(jù)山東省教育招生考試院公布的數(shù)據(jù)，山東省專科招生計劃為29萬人，實際錄取人數(shù)為248138人，比計劃數(shù)少4萬多人。[8]這意味著，山東專科院校招生至少存在4萬生源的缺口，這些缺口主要集中于職業(yè)技術學院及獨立設置的成人高校、民辦高校的專科（高職）專業(yè)、中外合作辦學專科（高職）專業(yè)、獨立學院等二批招生院校，非公辦學校面臨嚴重的生源危機。適齡人口減少、公辦學校擴招等固然是影響民辦高等院校招生困境的因素，但培養(yǎng)質量不高無疑是主要原因。其次，教師隊伍建設問題突出。優(yōu)秀的師資隊伍是辦學的重要基石，不少民辦學校的教師無法同公辦學校的教師享受同樣的待遇，造成其工作積極性降低，導致師資隊伍不穩(wěn)定。據(jù)媒體報導，山東省青島市的一所民辦高校，許多教師身兼數(shù)門課程，多者達到8、9門課，而且這些課程多數(shù)與教師本身專業(yè)無關，教師在自學該專業(yè)之后再教授學生，很難保證教學質量。此外，學校沒有足夠的條件幫助教師提高教學水平和業(yè)務能力，使教師遭遇專業(yè)提升瓶頸，從而無法提高教學質量。[9]再次，辦學特色不夠鮮明。民辦學校的辦學模式與公辦學校沒有明顯差別，沒有體現(xiàn)自身應有的辦學特色和活力。

3．民辦教育的公益性和公平性亟待提高。促進教育公平，辦好人民滿意的教育，是山東省教育改革和發(fā)展的指導思想之一；堅持教育的公益性原則，促進教育公平是教育改革應遵循的原則。就目前山東省民辦學校的發(fā)展狀況而言，部分民辦學校的辦學者以營利為辦學目的，以學生繳納的學費為主要經(jīng)費來源，但只將一小部分經(jīng)費用于教育活動，造成學校教學儀器落后、圖書館藏書不足等硬件設施較差的情況。與此同時，學校采用其他方式從學生身上斂財，例如限制學生出校時間，在校內設置多家超市和網(wǎng)吧等，讓學生將錢花在校內，這些行動都影響了教育的公益性。教學條件的落后及待遇的差距等情況也造成了民辦學校的師生無法與公辦學校的師生享受同樣的待遇，不利于教育公平性的體現(xiàn)。

（三）中外合作辦學存在的問題

中外合作辦學存在的最突出的問題是辦學力量不足。主要表現(xiàn)在：（1）低水平重復辦學。很多學校的中外合作項目集中于商科、管理、計算機等專業(yè)，在專業(yè)上重復辦學，沒有涉及其他專業(yè)，造成資源浪費、辦學水平低的現(xiàn)象；（2）辦學質量低。不少學校沒有充分審核外國教育資源，在引進外國優(yōu)質教育資源方面存在問題，同時，沒有提升自身辦學質量，導致辦學質量低；（3）辦學數(shù)量少。與其他辦學模式相比，中外合作辦學在數(shù)量上和規(guī)模上都有待提高。

三、山東省辦學體制改革對策分析

為促進山東省辦學體制改革順利進行，穩(wěn)步解決公辦學校、民辦學校、中外合作辦學中出現(xiàn)的問題，我們應從教育的整體改革入手，采取務實措施，不斷實現(xiàn)辦學體制改革的優(yōu)化。

（一）建立以政府辦學為主、社會各界共同辦學的體制，加快公辦學校、民辦學校、社會力量辦學等多元化辦學體制改革的進程

為切實保障辦學體制改革的有效推進，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》專門提出了明確的指導思想，即“健全政府主導、社會參與、辦學主體多元、辦學形式多樣、充滿生機活力的辦學體制，形成以政府辦學為主體、全社會積極參與、公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的格局。”[10]我們應結合山東省的省情、民意，認真貫徹落實這一指導性政策，盡快形成并完善多元化的辦學體制。

在公辦學校辦學體制改革方面，應積極落實《山東省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2020年）》關于辦學體制改革的指導思想并予以嚴格監(jiān)管。我省公辦學校辦學體制改革的方向應是：“深化，以擴大優(yōu)質教育資源和扶持薄弱學校發(fā)展為重點，積極鼓勵行業(yè)企業(yè)等社會力量參與辦學，探索聯(lián)合辦學、委托管理等多種辦學形式，增強公辦學校辦學活力，提高辦學水平和效益”。[11]2011年5月10日，山東省召開“教育體制改革推進計劃”座談會，鼓勵行業(yè)、企業(yè)等社會力量通過委托管理、合作辦學等方式參與公辦學校的辦學與管理，在不改變公辦學校產(chǎn)權性質的前提下，引入民辦學校的運行機制，實行學校所有權與辦學權相分離，把辦學權交給承辦者，學校收費和人員管理參照民辦學校有關政策執(zhí)行。[12]

在民辦學校辦學體制改革方面，應以《山東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》規(guī)定的“積極倡導教育家辦學，減少和規(guī)范對學校的行政審批和直接干預；大力發(fā)展民辦教育，落實民辦學校、學生、教師與公辦學校的平等法律地位，規(guī)范教育收費”[13]為指導思想，整體規(guī)劃、分類實施、分步推進。

在推進中外合作辦學體制改革方面，應以《山東省教育體制改革推進計劃（2011-2015年）》規(guī)定的“積極引進優(yōu)質教育資源，構建全方位、多層次、寬領域的教育國際合作與交流平臺”[14]為指導，在借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗的基礎上，結合我省實際制定發(fā)展中外合作辦學的具體措施。

在相關政策的引導下，山東省政府、各地方政府均應把當?shù)亟逃陌l(fā)展放在優(yōu)先發(fā)展的位置，強化政府在教育發(fā)展方面的責任，促進政府與各辦學力量的溝通與協(xié)作，促進民辦學校、行業(yè)、部門和企業(yè)等社會力量參與到辦學中來，同時促進政府與公辦學校、社會辦學力量等辦學主體的溝通，努力實現(xiàn)我省多元化的辦學體制改革。

（二）堅持教育的公益性原則

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確將堅持教育的公益性原則作為教育事業(yè)發(fā)展的重要方略。貫徹教育的公益性原則不僅適用于公辦教育，對于民辦教育、中外合作辦學教育也同樣適用。惟有堅持教育的公益性，方能保障公民受教育權利的滿足，進而使公平這一社會主義核心價值觀得以踐行。堅持公益性原則，就要反對以營利為目的辦學方向，消除辦學體制改革中的雜亂無序的收費行為，確保公辦、民辦、合作辦學收費的合理化。政府應加強對學校的監(jiān)管，合理安排教育經(jīng)費的投入，同時，民辦教育、中外合作辦學的經(jīng)營者也要強化辦學素質，加強學校管理，促進教育的公益性。

辦學體制的改革，除堅持多元化辦學、公益性辦學原則之外，還應針對不同類型學校辦學體制改革中出現(xiàn)的具體問題，采取不同的措施。

1.以收費改革、轉制審批、清理規(guī)范為重心，優(yōu)化公辦學校辦學體制改革

2013年8月29日，山東省發(fā)布《關于山東省高等教育收費改革試點的意見》（魯價費發(fā)〔2013〕93號），決定從2013年起選擇部分高校先期進行高等教育收費改革試點。收費改革應遵循“政府投入為主，受教育者和社會合理負擔”、“按質論價，優(yōu)化結構”、“控幅度，保基本”、“簡政放權，完善機制”、“積極穩(wěn)妥，有序推進”的原則；[15]配合高校學分制教學改革，首批選擇中國海洋大學、山東大學、山東農(nóng)業(yè)大學、山東理工大學、濟南大學、魯東大學、青島大學等7所高校進行學分制收費改革試點，并且優(yōu)化收費結構、完善收費管理機制、加大獎學助學力度，解決高校因收費不合理帶來的發(fā)展問題。對于此改革，應及時總結、完善試點經(jīng)驗，并適時在全省各高校全面推廣。

為確保辦學體制改革的有序性，應加強轉制審批力度，并做好規(guī)范清理工作。2007年初，山東省叫停了公辦學校改制為民辦學校的做法，明文規(guī)定在鼓勵民辦學校發(fā)展的同時，不允許義務教育階段公辦學校改制為民辦學校，不得把公辦義務教育資源轉變?yōu)槊褶k，義務教育的公辦學校不能搞“校中校”和“一校兩制”，不得超出規(guī)定亂收費。[16]此后，根據(jù)2008年教育部《關于進一步做好義務教育階段改制學校清理規(guī)范工作的幾點意見》、2009年教育部《關于貫徹義務教育法進一步規(guī)范義務教育辦學行為的若干意見》，停止審批新的改制學校。今后幾年，我們應進一步加大對現(xiàn)有公辦改制學校的監(jiān)管力度，解決公辦轉制學校高收費問題，促進公辦轉制學校的良好發(fā)展。

2.促進民辦學校管理體制改革，狠抓內部管理與學校自身建設

首先，應進一步完善民辦學校的內部管理體制。根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的規(guī)定，民辦學校應“依法設立理事會或董事會，保障校長依法行使職權，逐步推進監(jiān)事制度。積極發(fā)揮民辦學校黨組織的作用。完善民辦高等學校督導專員制度。落實民辦學校教職工參與民主管理、民主監(jiān)督的權利。依法明確民辦學校變更、退出機制。切實落實民辦學校法人財產(chǎn)權。依法建立民辦學校財務、會計和資產(chǎn)管理制度。任何組織和個人不得侵占學校資產(chǎn)、抽逃資金或者挪用辦學經(jīng)費。建立民辦學校辦學風險防范機制和信息公開制度。”[17]其次，政府應依法管理民辦教育，明確與民辦學校的關系定位。在政府對民辦教育的管理中，應切實加強統(tǒng)籌規(guī)劃，對營利性和非營利性民辦學校進行分類管理，并且規(guī)范民辦學校法人登記、完善民辦學校法人治理結構。第三，擴大社會對民辦學校的管理與監(jiān)督，加強對民辦教育的評估工作。第四，群策群力，加強民辦學校建設。促進民辦學校的建設與發(fā)展需要政府和校方的共同努力，政府應提供直接或間接的資助，同時提供法律、政策支持，為民辦學校的發(fā)展提供良好的制度保障和發(fā)展環(huán)境。民辦學校應努力加強自身建設，創(chuàng)新體制和育人模式，提高辦學質量。

（三）依法做好中外合作辦學的審批工作，積極擴大中外合作辦學項目

首先，應依法審批外方辦學資質和辦學能力。政府審批機構要強化審批工作，公開市場準入條件，加深對外方辦學者水平和資質的調查，同時進行政策引導，保障中外合作辦學機構相關的優(yōu)惠政策得以落實，以便于外國優(yōu)質教育資源進入我國。除加強審批外，應謹慎選擇中外合作辦學的合作伙伴，避免合作辦學層次偏低、合作對象不對等現(xiàn)象的發(fā)生。其次，應抓住時機，積極擴大、發(fā)展中外合作辦學項目。應在《山東省教育體制改革推進計劃（2011-2015年）》框架內，“鼓勵高等學校與國外高水平大學合作開發(fā)專業(yè)、課程，探索建立校際教師互派、學生互換、學分互認和學位互授聯(lián)授的有效途徑和方法。支持創(chuàng)辦高水平的中外合作辦學機構和項目，逐步建立若干國際合作研究中心。鼓勵有條件的學校赴境外辦學，開發(fā)海外教育市場。鼓勵職業(yè)學校引進國際權威機構認可的職業(yè)資格證書培養(yǎng)體系，培養(yǎng)適應國際勞務市場需求的高素質勞動者。”[18]各地、各部門應根據(jù)《計劃》的要求，結合自身實際情況，積極創(chuàng)造條件，加快發(fā)展中外合作辦學項目，提高合作辦學的整體效益。

[1][10][17]國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）[EB/OL].http://www.china.com.cn/policy/txt/2010-03/01/content_194 92625_3.htm.

[2][4]山東省教育廳.2013年山東省教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL]. http://www.sdedu.gov.cn/jyt/jyzx/webinfo/2014/02/139228240951846 6.6.htm.

[3]陶西平,王佐書.中國民辦教育[M].北京：教育科學出版社，2010, 318-322.

[5]中華人民共和國中外合作辦學條例[EB/OL].http://www.china. com.cn/law/flfg/txt/2006-08/08/content_7060333.htm．

[6][7]王劍波.跨國教育在中國的三十年——以山東省中外合作辦學為例[J].山東社會科學，2008，（12）.

[8]山東專科院校今年有4萬多招生缺口——生源危機真的來了？[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/edu/2011-09/20/c_122057458.htm.

[9]民辦高校調查：教師身兼9門課程臨時抱佛腳[EB/OL].http:// bd.hbrc.com/rczx/news-71381.html.

[11]山東省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2020年）[EB/ OL].http://www.sdjxyj.net/news_show.asp？id=26889.

[12]山東鼓勵公辦學校引入民辦機制辦學權交給承辦者[EB/ OL].http://www.hrmbedu.com.cn/News_content.asp？id=2233.

[13]山東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要[EB/OL]. http://www.sdfao.gov.cn/art/2011/4/1/art_1347_12669.html.

[14][18]山東省教育體制改革推進計劃（2011-2015年）[EB/OL]. http://www.jyb.cn/info/dfjyk/201103/t20110303_417209.html.

[15]關于山東省高等教育收費改革試點的意見[EB/OL].http:// www.sdedu.gov.cn/old/sdedu_zxwj/201309/t20130906_141231.htm.

[16]山東叫停公辦學校改制為民辦學校[EB/OL].http://paper.people.com.cn/rmrb/html/2007-01/14/content_12252630.htm.

（責任編輯：馮永剛）

山東省教育廳重大攻關項目“山東省教育體制改革戰(zhàn)略體系研究”（項目編號：ZDGG130007）的研究成果之一。

劉夢晗/曲阜師范大學教科院研究生，研究方向為比較教育學

唐愛民/曲阜師范大學教科院教授、教育學博士、副院長，研究方向為教育學原理