大眾媒體對政策議程建構(gòu)的影響分析——以《南方周末》“高考”議題為樣本

馬翠軍 朱文芳

(1.中央編譯局，北京100032;2.河南大學(xué) 哲學(xué)與公共管理學(xué)院，河南 開封475001)

一、前言

政策議程，是“政府官員以及與其相關(guān)的政府外人員在任何給定時(shí)間認(rèn)真關(guān)注的問題進(jìn)行的編目”，它決定了政府關(guān)注問題的范圍和優(yōu)先順序［1］4。隨著社會信息化程度的提高，大眾媒體愈加顯示其政治功能，在西方國家被稱為“第四種權(quán)力”;媒體對政策問題建構(gòu)、議程設(shè)置、政策制定影響的研究文獻(xiàn)也有一定積累。在研究內(nèi)容上，傳播學(xué)研究的側(cè)重點(diǎn)多為媒體自身建設(shè)及媒體的社會功能，較少從政策學(xué)的角度去探討大眾媒體的議程設(shè)置功能，例如張潔、盧亦涵等雖從傳播學(xué)的研究角度針對媒體“高考”報(bào)道進(jìn)行了研究［2］［3］，但是并未對媒體不同的建構(gòu)方式對議程建構(gòu)的影響作系統(tǒng)分析;在研究方法上，從宏觀上進(jìn)行理論分析的比較多，而運(yùn)用具體事例，特別是文本研究法進(jìn)行微觀研究的較少［4］。基于此，本文將從政策分析的角度，選擇特定的媒體樣本，探討大眾傳媒對議程建構(gòu)的影響。

二、研究方法與設(shè)計(jì)

以2008年至2012年五年間刊登在《南方周末》上的244篇“高考”新聞文章為樣本，結(jié)合2010年出臺的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡稱《綱要》)，分析媒體對政策議程建構(gòu)的影響方式和特征。

《南方周末》自1984年創(chuàng)刊以來，“民間”身份特征突出［5］，每期以170萬份的發(fā)行量成為我國最大的綜合性新聞周報(bào)，被美國《紐約時(shí)報(bào)》譽(yù)為“中國最具影響力的自由主義報(bào)紙”。以“高考”議題為實(shí)證內(nèi)容，是因?yàn)檫@一問題關(guān)涉全社會而又不敏感，具有作為“議題”的本質(zhì)特性。由于大眾媒體報(bào)道頻率、來源身份、表述方式等因素可能都會影響政策議程過程，所以建構(gòu)了四個(gè)類目。

(一)議題構(gòu)成

議題構(gòu)成直觀反映媒體關(guān)注社會問題的重點(diǎn)及塑造和引導(dǎo)民意的方向，并以此決定媒體對政府決策的影響程度［6］。具體的“高考”議題構(gòu)成包括:1.教育體制(改革);2.上不起大學(xué);3.考試內(nèi)容;4.學(xué)生/教師的基本狀態(tài);5.填報(bào)志愿;6.高校招生;7.高考舞弊;8.高考加分;9.異地高考;10.國內(nèi)外比較;11.其他。

(二)內(nèi)容來源

內(nèi)容來源是指文本作者的身份。內(nèi)容來源通常反映著一個(gè)社會問題的社會關(guān)注廣泛程度、群體利益關(guān)聯(lián)度，同時(shí)也反映了一個(gè)媒體的公共性程度。具體包括:1.專家或?qū)W者;2.政府部門或官員;3.學(xué)生或家長;4.教師或其他工作人員;5.本報(bào)記者或其他媒體人;6.轉(zhuǎn)述其他媒體的報(bào)道;7.其他身份。

(三)版面設(shè)計(jì)

版面設(shè)計(jì)反映了各版面在紙質(zhì)媒體中的權(quán)重，不同的版面安排傳達(dá)的消息和代表的意義不同，將議題放在不同的版面對政府議程的設(shè)置也會有不同的影響。《南方周末》從2008年到2012年的版面設(shè)計(jì)除了重大節(jié)假日以外一直未變，分別為:1.本期頭條;2.新聞;3.時(shí)局;4.評論;5.經(jīng)濟(jì);6.文化;7.其他等七個(gè)版塊。

(四)文本語氣

新聞文本的語氣傾向不僅代表著媒體和作者所要傳達(dá)的態(tài)度和立場，同時(shí)也說明了媒體建構(gòu)問題的方式。新聞文本的語氣無外乎三種類型［7］:1.正面:包括鼓勵、贊揚(yáng)、肯定、支持、號召等語氣;2.中性:表現(xiàn)為作者沒有強(qiáng)烈的正面或負(fù)面的價(jià)值判斷，而是一種價(jià)值中立的客觀描述;3.負(fù)面:包含批評、不滿、憤怒、質(zhì)疑、譴責(zé)等。

三、媒體對議程建構(gòu)的影響:基于樣本統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的實(shí)證分析

研究樣本共244篇，其中2008年19篇，2009年79篇，2010年72篇，2011年44篇，2012年30篇。具體的數(shù)據(jù)分布如下(見圖1)。

圖1 年度高考議題新聞文本數(shù)量分布圖

從圖1可以清晰看出，有關(guān)“高考”議題的新聞報(bào)道的年度分布是不均衡的，2009年相對2008年的報(bào)道大幅增多并達(dá)到五年中的峰值，2011年趨于緩和。2010《綱要》出臺，政策出臺前社會問題的不斷醞釀以及政策出臺后引發(fā)的廣泛探討是造成2009年和2010年數(shù)值偏高的直接原因。

(一)議題構(gòu)成

議題主要集中在體制改革、師生狀態(tài)、招生考試等10個(gè)方面，其對議程建構(gòu)的影響從議題內(nèi)容年度分布(表1)和各議題間的相對比例(圖2)展開分析。

表1 2008－2012年議題內(nèi)容統(tǒng)計(jì)

圖2 《南方周末》2008－2012年高考議題分布圖

由圖2可以看出，《南方周末》關(guān)于“高考”議題的關(guān)注重點(diǎn)集中在教育體制和學(xué)生/教師的基本狀態(tài)上，這兩項(xiàng)的新聞報(bào)道數(shù)量占到總量的46%。探討高考體制本身問題及建議措施是《南方周末》有關(guān)“高考”議題的主流聲音，反映學(xué)生和教師的呼聲是其尊重目標(biāo)群體訴求的表現(xiàn)。與此相對應(yīng)，《綱要》中著重表述了有關(guān)教育體制改革的內(nèi)容，如人才培養(yǎng)體制改革和考試招生制度改革，提出以考試招生制度改革為突破口，克服一考定終身的弊端，推進(jìn)素質(zhì)教育實(shí)施和創(chuàng)新人才培養(yǎng)。

在高校招生的31篇報(bào)道中，其中約有86%的新聞報(bào)道是探討自主招生問題，另外約有14%的文章探討港澳臺以及國際院校在國內(nèi)的招生計(jì)劃。《綱要》第十二章對于完善高等學(xué)校考試招生制度作了詳細(xì)說明，建立健全有利于促進(jìn)入學(xué)機(jī)會公平、有利于優(yōu)秀人才選拔的多元錄取機(jī)制。

填報(bào)志愿、考試內(nèi)容、高考加分、異地高考、高考舞弊、上不起大學(xué)等議題所占的比例比較小，是因?yàn)檫@些議題作為考試招生制度的負(fù)面后果其重要性被掩蓋了。

通過媒體文本與政策文本的對比分析，可以看出媒體集中談?wù)摰脑掝}很容易輸入政府議程，產(chǎn)生政策輸出，而政策的出臺同時(shí)也會推動媒介議程的建立。

(二)內(nèi)容來源

內(nèi)容來源集中在學(xué)者、政府官員、家長、媒體、學(xué)校等個(gè)人或團(tuán)體，其對議程建構(gòu)的影響從來源年度分布(表2)和來源種類的相對比例(圖3)進(jìn)行分析。

表2 2008－2012年議題來源統(tǒng)計(jì)

圖3 新聞文本內(nèi)容來源分布圖

如圖3所示，本報(bào)記者或其他媒體人、學(xué)生或家長以及專家學(xué)者的聲音占據(jù)了83%的份額，而來自于其他媒體、教師以及政府的聲音卻只占到總數(shù)的17%。這一數(shù)據(jù)的分布也與“高考”議題的數(shù)據(jù)分布基本吻合。記者的報(bào)道傳達(dá)著媒體自身的聲音，也體現(xiàn)著媒體自身的價(jià)值取向，是媒體獨(dú)立意識的體現(xiàn)。

學(xué)生和家長是高考制度的直接目標(biāo)群體，他們的情緒和反映的焦點(diǎn)事件，具有很強(qiáng)的共識性，容易形成政府議題 。2012年2月，“評論”版面刊登了一篇題為《高校自招，別忘了郊區(qū)學(xué)生》的報(bào)道，作者為北京密云二中高二學(xué)生，反映郊區(qū)學(xué)生不能與市區(qū)學(xué)生享受高校自主招生的同等待遇，同時(shí)希望高校自主招生的名額能夠照顧到郊區(qū)學(xué)生。這個(gè)問題借助《南方周末》這一公共平臺，贏得了社會共識，為進(jìn)入政府議程提供了原動力。

而專家學(xué)者多是針對高考存在的問題提供意見和政策性建議，為社會問題進(jìn)入政府議程提供理性分析。2012年11月，《南方周末》刊登了華南理工大學(xué)法律系主任夏正林的一篇薦文《應(yīng)允許“異地考生”就地參加2013年高考》，作者就異地高考問題提出了自己的意見和建議。隨后，部分地市就有相應(yīng)的政策回應(yīng)，比如2013年12月底上海市出臺《關(guān)于來滬人員隨遷子女就讀本市各級各類學(xué)校的實(shí)施意見》，明確規(guī)定隨遷子女只要符合相關(guān)條件即可在上海本地參加2014年高考，與該學(xué)者提出的政策建議不謀而合。由此可見，專家學(xué)者的聲音對于“高考”議題從公眾議程進(jìn)入政府議程提供了有效助推力。

值得注意的是，在消息來源上，政府官員的比例是最低的，僅有2%的份額。這與《南方周末》的征稿對象有關(guān)，也與官員反映問題的渠道構(gòu)成有關(guān)。

總體上來看，《南方周末》通過反映不同群體的訴求，弱化了目標(biāo)群體在政策制定中“不在場”的消極性后果，為議程的建立起到推動作用。

(三)版面設(shè)計(jì)

版面為頭條、新聞、時(shí)局、評論、經(jīng)濟(jì)、文化等6個(gè)，其對議程建構(gòu)的影響從議題所在版面類型的年度分布(表3)和各版面比例(圖4)進(jìn)行分析。

表3 2008－2012年議題版面分布統(tǒng)計(jì)

圖4 新聞文本版面設(shè)計(jì)分布圖

從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，“高考”議題的報(bào)道在“評論”版面中出現(xiàn)的頻率最高，達(dá)到了70%的比例，其次在“新聞”版中出現(xiàn)的頻率為18%，而在“時(shí)局”、“文化”、“本期頭條”、“經(jīng)濟(jì)”等版面中出現(xiàn)的頻率較少。

評論版與其他版面相比具有明顯特質(zhì)，一方面是作者身份沒有限制，只要是對時(shí)事問題反映觀點(diǎn)，都有可能被采納，具有普適性和公共性;另一方面，評論版的文章短小精煉，問題反映方式更直接，表述更通俗易懂，受眾面廣泛。另外一個(gè)不言自明的事實(shí)，是《南方周末》評論版在官方和民眾心目中的地位非常高。議題出現(xiàn)在評論版面會增加政府的重視程度。

《南方周末》第1303期以1500字符的版面刊登了《我被中國教育逼瘋了》一文，作者是一名高三學(xué)生，用近乎絕望的語氣訴說“中國教育”的弊端。此文刊出后，又相繼刊出三篇回應(yīng)性文章，分別為研究生李駿驤的《我們都是教育的受害者》、教育廳前副廳長劉國仁的《我“孤單”的教改經(jīng)歷——回應(yīng)“我被中國教育逼瘋了”》和文教局職員李亞敏《教師也被逼瘋了——回應(yīng)“我被中國教育逼瘋了”》。以“高考”為首的中國教育體制改革議題的多元主體討論格局基本形成。

從版面的設(shè)計(jì)上來看，《南方周末》雖不是專門的教育類報(bào)紙，但一直在力舉推動“高考”議程的建立，把其重要精力放在評論版和新聞版，以討論對話、建言獻(xiàn)策、描述現(xiàn)狀等方式突出“高考”議題的重要性，無形中推動著政府議程的建立和社會問題的解決。

(四)文本語氣

語氣分為正面報(bào)道、中性描述、社會批判三種類型，語氣形式對議程建構(gòu)的影響從其年度分布(表4)和每種語氣報(bào)道相對比例(圖5)來分析。

表4 2008－2012年議題報(bào)道語氣統(tǒng)計(jì)

圖5 新聞文本語氣分布圖

《南方周末》在文本語氣上突出批判性特點(diǎn)(62%)，主要分布在評論版面，當(dāng)然，這與評論版的批判性功能相適應(yīng)。在議程設(shè)置過程中，常常以彰顯問題的嚴(yán)重性和緊迫性為起點(diǎn)，引起社會輿論和官方關(guān)注后，再進(jìn)行理性分析，聽取各方建議，為議題進(jìn)入政府議程提供條件，這也符合議題自身發(fā)展的規(guī)律。正如哈貝馬斯所言，在公共領(lǐng)域中，民眾所討論的主題應(yīng)以批判公共事務(wù)為主，去踐行“理性—批判”的公共領(lǐng)域精神［8］。贊揚(yáng)性的正面態(tài)度(16%)和不包含任何明顯價(jià)值判斷的中性語氣(22%)較少呈現(xiàn)。因?yàn)椤案韫灥拢晃兜馁澝溃遣皇敲襟w，也不是新聞，那是宣傳機(jī)構(gòu)”［9］。同時(shí)也反映出《南方周末》在議程建構(gòu)過程中，選擇了直接呈現(xiàn)問題的方式以引起官方注意和民眾共鳴，增強(qiáng)政府解決社會問題的緊迫性。

四、結(jié)論

通過實(shí)證分析，得出如下結(jié)論。《南方周末》在影響議程建構(gòu)過程中采用了以下幾種方式:第一，反復(fù)報(bào)道某一議題，鞏固該議題的地位。只有通過連續(xù)不斷的報(bào)道，才能有效確定某一議題在公眾心目中的地位以引起人們對該議題的關(guān)注。第二，為社會公眾協(xié)商交流提供公共平臺。大眾媒介通過版面的設(shè)置、內(nèi)容來源的選擇、議題結(jié)構(gòu)安排等方式讓不同社會公眾針對某一議題對話和交流成為可能。第三，有效傳達(dá)媒體自身、專家學(xué)者、利益相關(guān)人和其他社會公眾的訴求，對政府形成外在壓力，促進(jìn)政策調(diào)整。第四，批判性鑄造強(qiáng)大輿論壓力。面對大眾媒體越來越大膽的批判風(fēng)格，政府不得不回應(yīng)強(qiáng)大的輿論壓力，作出相應(yīng)的變革以回應(yīng)民意。

在議程建構(gòu)過程中，媒體與官方應(yīng)該達(dá)到良性互動。對于大眾媒體而言，在把握議題廣泛性的同時(shí)需重點(diǎn)突出中心議題，以關(guān)注目標(biāo)群體本身的訴求為主，注重適時(shí)體現(xiàn)專家學(xué)者的意見，尤其應(yīng)當(dāng)注重公共性建設(shè)，警惕少數(shù)控制;對于官方而言，應(yīng)充分重視媒體的輿論導(dǎo)向和議程建構(gòu)功能，提早關(guān)注媒體中有關(guān)目標(biāo)群體及專家學(xué)者的聲音，并積極回應(yīng)媒體的需求，以體現(xiàn)政策制定的主動性，避免出現(xiàn)政策危機(jī)。

［1］約翰·W·金登.議程、備選方案與公共政策［M］.北京:中國人民大學(xué)出版社，2004.

［2］張潔.《光明日報(bào)》高考報(bào)道的框架分析及議題變遷［D］.蘭州大學(xué)，2011.

［3］盧亦涵.《光明日報(bào)》中的高考世界——以1978—2010年的高考新聞為例［J］.湖北師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2013(1).

［4］陳敏利.媒體艾滋病議題建構(gòu)的實(shí)證研究——議程設(shè)置理論的視角［D］.武漢大學(xué)，2011.

［5］敬甫.《人民日報(bào)》與《南方周末》建構(gòu)教改公共議題之比較［D］.中國青年政治學(xué)院，2011.

［6］姜紅，許超眾.從“斗士”到“智者”:輿論監(jiān)督的話語轉(zhuǎn)型——新世紀(jì)以來《南方周末》文本分析［J］.新聞與傳播評論，2008(10).

［7］陳堂發(fā).政策議題建構(gòu)中的新聞報(bào)道作用分析［J］.南京社會科學(xué)，2008(4).

［8］陳韜文.傳媒的公共性是傳媒研究的核心議題［J］.傳播與社會學(xué)刊，2009(8).

［9］趙玉峰.論公共政策議程建立過程中媒體的影響［J］.四川行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2007(4).