試論農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)

黃益彬 （福建省莆田市城廂區(qū)東海鎮(zhèn)綜合文化站 351162 ）

黨的十六大以來，農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)的發(fā)展喜人，但是卻還是遠遠落后于城鎮(zhèn)的公共文化建設(shè)，并且存在區(qū)域性發(fā)展不平衡。而這些落后的客觀現(xiàn)實狀況都是不符合公共文化服務(wù)的公平正義性方面的要求的。因此，加強農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的建設(shè)十分必要而且迫切。

一、農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)面臨良好機遇

（一）農(nóng)民精神生活需求快速提高

需求是繁榮的基礎(chǔ)。而隨著農(nóng)村勞動生產(chǎn)力以及物質(zhì)生活水平的不斷提高，農(nóng)民的業(yè)余休閑時間也多了起來，對于精神生活的追求也開始大幅度提高，對于文化生活的消費也開始變得多樣有層次起來。但是市場卻不能完全滿足人民的需求，因此加強公共文化服務(wù)建設(shè)也就至關(guān)重要。

（二）經(jīng)濟財政迅速發(fā)展

要進行農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的建設(shè)就必須要有必要的財政給予保證與支持。而隨著經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展，我國的財政也快速增長，在支持農(nóng)村公共文化建設(shè)方面的能力也逐步增強，用于農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的資金也會更多。

（三）中央高度重視公共文化建設(shè)

文化也是民生的一部分。中共十七大中明確要開始建設(shè)覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系后，在公共文化服務(wù)體系方面的建設(shè)就開始明顯加速。而農(nóng)村作為公共文化服務(wù)體系建設(shè)中最大的重點和難點，中央政府在政策上還有財政上都將對農(nóng)村有所傾向。有了中央的重視和努力，農(nóng)村的公共文化服務(wù)體系建設(shè)一定會有所加強。

（四）中央高度重視“三農(nóng)”問題

對于“三農(nóng)”問題的重視與推動必然會帶來財政與政策上的傾斜，與此同時農(nóng)村的公共文化服務(wù)體系建設(shè)也會隨之提速。可以說在中央政府對于一系列關(guān)于農(nóng)村的惠農(nóng)政策都為農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的建設(shè)提供了很好的機遇。

二、農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)存在困難問題

目前，農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的建設(shè)還存在著很多困難與問題，很多時候這些問題又都是相互影響相互制約的。因此要想農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)得到更好的發(fā)展就必須要找出這些問題的所在。

（一）資金方面投入不足

公共文化服務(wù)體系的建設(shè)是一項要不斷進行投入的事業(yè)，這也就要求政府在財政上的連續(xù)不斷的投入。但目前我國在公共文化上的投入只占公共開支的0.3%—0.4%。財政上的投入不足使一些農(nóng)村公共文化服務(wù)必須的基礎(chǔ)設(shè)施開始嚴重不足，也使公共服務(wù)產(chǎn)品的提供開始不足。

（二）服務(wù)客體存在問題

雖然基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施不多是當前農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)中存在的一個問題，但農(nóng)民在文化服務(wù)方面的積極性也不是很高，對于公共文化活動的參與性也很低。當然這也很可能是因為現(xiàn)有的公共文化服務(wù)內(nèi)容與農(nóng)民的需求脫節(jié)。

（三）農(nóng)村公共文化服務(wù)人才短缺

要想發(fā)展好一攤事業(yè)就始終離不開專業(yè)性的人才，公共文化服務(wù)也一樣，離不開對專業(yè)技術(shù)人才的需求。可以說，當前在農(nóng)村地區(qū)的公共文化服務(wù)建設(shè)方面最急需的就是專業(yè)人才。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在問題

基礎(chǔ)設(shè)施作為農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)的主要載體和依托，是整個服務(wù)體系中的重要組成部分。建設(shè)是為了使用，但如果使用不當也會影響到建設(shè)。而目前的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)就存在著問題，設(shè)施設(shè)備落后、標準低等都是問題，當然設(shè)施利用使用不充分也是一個很重要的問題。

（五）城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)不均衡

城鄉(xiāng)之間的公共文化服務(wù)體系發(fā)展不均衡也是個很大的問題，這主要表現(xiàn)在在公共文化服務(wù)資金上的投入差距、對文化服務(wù)的認識、地區(qū)區(qū)域間的不平衡發(fā)展等方面。

三、農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)對策

雖然在目前的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)中存在著很多的問題，但是通過對這些問題的分析與研究發(fā)現(xiàn)，這些問題有些是與政府有關(guān)，還有的跟服務(wù)客體的自身有關(guān)系，更有的還要歸結(jié)于社會方面的問題。對于問題原因的一些正向思考為農(nóng)村服務(wù)體系的建設(shè)提供有益的參考，并對問題的解決提供了基礎(chǔ)。農(nóng)村公共文化服務(wù)的建設(shè)必須要和農(nóng)村的客觀現(xiàn)實實際結(jié)合起來，要始終貼近農(nóng)民的精神需求與生活，要時刻以農(nóng)民群眾為核心。國家對公共文化服務(wù)體系建設(shè)已經(jīng)著手開展試點工作，在一些地區(qū)開展文化先行先試，在踐行過程中不斷總結(jié)經(jīng)驗，不斷引領(lǐng)示范推廣。

（一）完善相關(guān)法律制度

對于農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的時間還尚短，而且建設(shè)中還出現(xiàn)了很多問題，法律制度上的不健全是問題產(chǎn)生的主要原因之一。這就要求我們在推進農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建中要不斷的加強對于法律制度的研究與制定，切實提高法律方面的可操作性，讓法律制度可以有效的落實執(zhí)行，最終實現(xiàn)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的法制化。

（二）推進文化體制機制改革

對于文化體制機制的改革不僅僅是指政企分離，還要加快文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也要進行公益性的文化事業(yè)體制機制的改革。不只是簡單的加強體制改革，而是要加強對于管理機制的深入性改革。當然，還要加強對農(nóng)村公共文化服務(wù)機制的深化改革，對公共文化服務(wù)觀念進行更新，并建立健全對于相關(guān)的非營利性社會組織的相關(guān)管理與規(guī)定，同時也要加強對于民意科學合理表達機制的建立與健全。

（三）完善資金保障體系

在農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)上，國家在公共財政上的投入是責無旁貸的。而且在此過程中，政府還應(yīng)該注意在加強財政投入的同時還要注意所投入的公共財政的資金杠桿作用的發(fā)揮，同時鼓勵與支持社會上的一些資源參與到農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)中來。也就是說在農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)過程中不僅要加大財政投入，還有學會對所加強的資金進行合理有效的管理與使用，并積極引導民資參與到文化建設(shè)的投入中。

（四）加強服務(wù)主體隊伍建設(shè)

在服務(wù)主體的隊伍建設(shè)方面，主體可分為個人和團體組織。首先要加強對于公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的相關(guān)團體組織進行管理與培育，還要對人才隊伍中的個人進行加強管理與培育。因為在公共文化服務(wù)過程中，服務(wù)主體能夠服務(wù)的數(shù)量多少與質(zhì)量高低等都要依靠服務(wù)主體隊伍的建設(shè)。

（五）加強服務(wù)統(tǒng)計評估與考核體系建設(shè)

統(tǒng)計與評估看起來似乎與農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)沒有什么直接的關(guān)系，但是它是政府相關(guān)政策制定的有關(guān)依據(jù)。當前政府的一些政策達不到理想效果其中一個原因就在于所依據(jù)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)不準確，因此要從指標體系、統(tǒng)計方法方面提高統(tǒng)計的質(zhì)量。這是工作改進、提高管理水平的必要環(huán)節(jié)。另外，還要建立健全考核機制。另外要加強公共文化體系的考核，還要將公共文化服務(wù)建設(shè)指標納入政府績效考核指標體系，考核中要加強群眾的參與度、知曉度和滿意度，加強對服務(wù)設(shè)施管理與使用的考核，同時要加強對方針政策落實結(jié)果的考核。日前文化部開始對全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站進行首次評估定級工作，根據(jù)制定的考核評估標準。這些考核評估標準一定意義上為接下來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)方向和運行規(guī)則起著指導性作用。

四、結(jié)語

農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)會涉及到方方面面，也正是因為如此存在的問題就比較多，可是機遇也同樣存在。中國是個文化底蘊深厚的國度，文化傳承與文化自覺是當代的使命，只要文化體制改革思路清晰，與時俱進，努力挖掘廣大人民群眾的創(chuàng)造性和積極性，打造文化出彩的廣闊舞臺，那么我們相信農(nóng)村公共文化服務(wù)的現(xiàn)狀會逐漸得到根本性變化，人民群眾的精神文化也會得到極大的豐富和提高。

[1]中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定[N].人民日報，2009.09.

[2]中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定[N].人民日報，2011.10.