突發(fā)事件應(yīng)急救援標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀與發(fā)展

陳 虹

突發(fā)事件應(yīng)急救援標(biāo)準(zhǔn)是應(yīng)急救援工作發(fā)展和科技進(jìn)步的重要技術(shù)支撐。事前應(yīng)急預(yù)案、隊(duì)伍與組織、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)裝備配備需要以標(biāo)準(zhǔn)作為技術(shù)依據(jù)，規(guī)范應(yīng)急救援的建設(shè)、科學(xué)運(yùn)行和發(fā)揮效益。事后應(yīng)急處置也需要標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范作為行動(dòng)依據(jù)開展高效有序的應(yīng)急救援。突發(fā)事件應(yīng)急管理的科技進(jìn)步轉(zhuǎn)化為應(yīng)急救援現(xiàn)實(shí)能力，需要以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為載體。美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家高度重視突發(fā)事件應(yīng)急管理和緊急救援的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。出臺(tái)了大量的應(yīng)急管理及救援標(biāo)準(zhǔn)。近年來我國(guó)地震、安全生產(chǎn)、民政、氣象等行業(yè)和部門也意識(shí)到標(biāo)準(zhǔn)在應(yīng)急管理工作中的重要性，高度重視突發(fā)事件應(yīng)急管理和緊急救援標(biāo)準(zhǔn)的研究和制定。本文統(tǒng)計(jì)分析了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織ISO、IEC等制定的公共安全應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)，美國(guó)、澳大利亞等發(fā)達(dá)國(guó)家，及國(guó)內(nèi)地震、安全生產(chǎn)、消防、民政、氣象等行業(yè)和部門制定的突發(fā)事件應(yīng)急救援標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)狀，并對(duì)后期地震應(yīng)急救援標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展提出了建議。

1 國(guó)際公共安全應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)狀

國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織ISO(International Organization for Standardization，簡(jiǎn)稱ISO)是公共安全應(yīng)急國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的主要制定者和推動(dòng)者。近年來，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織積極推進(jìn)公共安全應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，系統(tǒng)化地推出了系列安全應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)為全球突發(fā)事件的應(yīng)急管理提供了基礎(chǔ)。其中包括:《ISO 223000-2012社會(huì)安全—術(shù)語(yǔ)》《ISO 23601-2009安全標(biāo)識(shí)—逃脫和撤離計(jì)劃標(biāo)志》《ISO 22324社會(huì)安全—應(yīng)急管理—顏色—警報(bào)代碼》《ISO 22322社會(huì)安全—應(yīng)急管理—公眾預(yù)警》《ISO 22301-2012社會(huì)安全—業(yè)務(wù)連續(xù)性管理體系—要求》《ISO 22313-2012社會(huì)安全—業(yè)務(wù)連續(xù)性管理體系—指南》《ISO 22325社會(huì)安全—組織應(yīng)急能力評(píng)估指南》《ISO/TR 22312-2011社會(huì)安全—技術(shù)能力》《ISO 22351社會(huì)安全—應(yīng)急管理—共享態(tài)勢(shì)感知》《ISO 22398社會(huì)安全—演練與測(cè)試指南》《ISO 22320-2011社會(huì)安全—應(yīng)急管理—事故響應(yīng)要求》《ISO 22315社會(huì)安全—大規(guī)模疏散》《ISO 22323社會(huì)安全—組織恢復(fù)能力管理體系—指南實(shí)施要求》《INSARAG國(guó)際搜索與救援工作指南》等標(biāo)準(zhǔn)。

圖1 國(guó)際公共安全應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)分類統(tǒng)計(jì)

將 ISO［1］、IEC［2］等標(biāo)準(zhǔn)化組織出臺(tái)的 49 個(gè)社會(huì)安全應(yīng)急管理方面的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)按照突發(fā)事件應(yīng)急管理的4個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急恢復(fù)，以及基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)來分類統(tǒng)計(jì)。49項(xiàng)國(guó)際安全應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)的分布分別為基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)17項(xiàng)、應(yīng)急準(zhǔn)備門類標(biāo)準(zhǔn)20項(xiàng)、監(jiān)測(cè)預(yù)警門類2項(xiàng)、應(yīng)急響應(yīng)門類9項(xiàng)、應(yīng)急恢復(fù)門類1項(xiàng)。各類標(biāo)準(zhǔn)所占比例分布示于圖1中。可以看到應(yīng)急準(zhǔn)備門類的標(biāo)準(zhǔn)最多，其次分別為基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急響應(yīng)門類、監(jiān)測(cè)預(yù)警及應(yīng)急恢復(fù)門類。其中基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)中又以圖形符號(hào)、信號(hào)類標(biāo)準(zhǔn)最多，占基礎(chǔ)類標(biāo)準(zhǔn)的三分之二，其次為術(shù)語(yǔ)和信息編碼標(biāo)準(zhǔn)。

2 美國(guó)突發(fā)事件應(yīng)急救援標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀

2001年“9·11”事件后，美國(guó)優(yōu)化整合多個(gè)部門的應(yīng)急管理職能，組建國(guó)土安全部(DHS)，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)應(yīng)急管理工作。國(guó)土安全部及其下屬的聯(lián)邦應(yīng)急管理局(FEMA)和其他相關(guān)部門制定了大量的應(yīng)急救援標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)186［3-5］個(gè)美國(guó)突發(fā)事件應(yīng)急救援相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)分別按照基礎(chǔ)類、應(yīng)急準(zhǔn)備類、應(yīng)急響應(yīng)與應(yīng)急恢復(fù)進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)(見圖2)。發(fā)現(xiàn)美國(guó)的突發(fā)事件應(yīng)急救援標(biāo)準(zhǔn)非常完備，覆蓋了應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急恢復(fù)幾個(gè)階段。從風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急管理、應(yīng)急設(shè)施建設(shè)、應(yīng)急通訊、應(yīng)急醫(yī)療、應(yīng)急救援技術(shù)和方法到應(yīng)急救援符號(hào)及標(biāo)志標(biāo)識(shí)、應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急救援人員專業(yè)資格認(rèn)證等各個(gè)層面［6］。

基礎(chǔ)類標(biāo)準(zhǔn)包括《ASTM F1490-2004a搜尋和營(yíng)救的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)術(shù)語(yǔ)》《ASTM E2521-2007城市搜尋和救援機(jī)器人作業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)術(shù)語(yǔ)》《ASTM F1549-2011水下搜尋、營(yíng)救和康復(fù)行動(dòng)相關(guān)術(shù)語(yǔ)》《ASTM F1846-2008陸地搜索地圖符號(hào)標(biāo)記標(biāo)準(zhǔn)實(shí)用規(guī)程》《ASTM F1584-2003災(zāi)害搜索過程中建筑物標(biāo)志標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)用規(guī)程》《ANSI INCITS415-2006國(guó)土安全制圖標(biāo)準(zhǔn)-應(yīng)急管理用點(diǎn)符號(hào)法》《ASTM F1768-2007繩索救援中口哨信號(hào)指南》《ANSI/ASTM F1297-2012撤離和救生設(shè)備定位及說明符號(hào)標(biāo)準(zhǔn)指南》等術(shù)語(yǔ)、圖形符號(hào)類標(biāo)準(zhǔn)。

應(yīng)急準(zhǔn)備類標(biāo)準(zhǔn)中涉及應(yīng)急預(yù)案、計(jì)劃的標(biāo)準(zhǔn)包括《ANSI/EMAP EMS-2010應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)》《ANSI/NFPA 1600-2010災(zāi)害、突發(fā)緊急事件管理和業(yè)務(wù)連續(xù)性計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)》《ASIS BC GDL(2005)業(yè)務(wù)連續(xù)性指南-應(yīng)急準(zhǔn)備、危機(jī)管理和災(zāi)害恢復(fù)使用方法指南》《DHS國(guó)家應(yīng)急準(zhǔn)備指南》《DHS國(guó)家應(yīng)急準(zhǔn)備目標(biāo)》《DHS應(yīng)急準(zhǔn)備目標(biāo)能力表》《ANSI/NFPA 1620-2010事故應(yīng)急預(yù)案標(biāo)準(zhǔn)》《DHS國(guó)家應(yīng)急響應(yīng)體系》《DHS國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)急管理系統(tǒng)》《DHS國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)急管理系統(tǒng)基礎(chǔ):突發(fā)事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)》《ANSI/NFPA 1561-2008突發(fā)事件應(yīng)急管理系統(tǒng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)》。涉及組織機(jī)構(gòu)、人員的標(biāo)準(zhǔn)包括《ASTM F1993-2005人員搜索與救援資源標(biāo)準(zhǔn)分類》《NFPA 1006-2008技術(shù)營(yíng)救人員專業(yè)資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)》《NFPA 1071-2011緊急救援車輛技術(shù)員專業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)》《NFPA 1026-2009突發(fā)事件管理人員專業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)》《ASTM E2668-2010應(yīng)急中心建設(shè)指南》等。培訓(xùn)與演練方面的標(biāo)準(zhǔn)包括《NFPA 1670-2009事故救援與搜救技術(shù)訓(xùn)練與操作標(biāo)準(zhǔn)》《ASTM F1847-2005搜索救生犬及其訓(xùn)犬員基本技能示范指南》《NFPA 1470-1994倒塌建筑物搜索與營(yíng)救培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)》《ASTM F2890-2012搜救人員危險(xiǎn)意識(shí)培訓(xùn)指南》等標(biāo)準(zhǔn)。

應(yīng)急響應(yīng)類標(biāo)準(zhǔn)中災(zāi)情與信息的標(biāo)準(zhǔn)包括《ASTM F1221-2006機(jī)構(gòu)間的信息交換指南》《ANSI/IEEE 1512-2006應(yīng)急管理中心適用一般安全事故管理信息及標(biāo)準(zhǔn)》《ASTM F1767-2005搜救行動(dòng)用表格指南》《ATIS-03000202-2009網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行-災(zāi)害環(huán)境下的公共通訊網(wǎng)絡(luò)的管理指南》等，這些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了應(yīng)急狀態(tài)下信息交換的格式、途徑等。指揮協(xié)調(diào)及應(yīng)急處置方面的標(biāo)準(zhǔn)有《ASME A17.4 ERTA-2002應(yīng)急人員指南》《NFPA 471-2002危險(xiǎn)品事故處置推薦規(guī)程》《ASTM F1127-2007應(yīng)急處置人員對(duì)危險(xiǎn)材料泄露采取應(yīng)對(duì)策略的標(biāo)準(zhǔn)指南》《ASTM E2601-2008輻射應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程》《ASTM F1288-2009計(jì)劃和應(yīng)對(duì)多人傷亡突發(fā)事件指南》《ASTM D4276-2007進(jìn)入狹小空間實(shí)施規(guī)程》《ASTM F2852-2010培訓(xùn)陸地搜尋追蹤者規(guī)程》等。

應(yīng)急恢復(fù)類標(biāo)準(zhǔn)包括《DHS國(guó)家災(zāi)害恢復(fù)框架》《ANSI/ASIS SPC.1-2009組織恢復(fù)能力:安全，備災(zāi)和持續(xù)性管理系統(tǒng)-使用指南和要求》《ANSI/INCITS/ISO/IEC 24762-2009信息技術(shù)-安全技術(shù)-信息和通迅技術(shù)災(zāi)難后恢復(fù)服務(wù)指南》《ANSI/NFPA 1584-2008應(yīng)急行動(dòng)和培訓(xùn)演練期間人員康復(fù)過程的標(biāo)準(zhǔn)》等。

圖2 美國(guó)突發(fā)事件應(yīng)急救援標(biāo)準(zhǔn)分類統(tǒng)計(jì)

3 澳大利亞突發(fā)事件安全與應(yīng)急救援標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀

澳大利亞標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)于2003年制定了安全應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)，2004年制定了《風(fēng)險(xiǎn)管理》《風(fēng)險(xiǎn)管理-準(zhǔn)則與指南》等涉及風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)處理等政策、工作程序和技術(shù)方法的標(biāo)準(zhǔn)。澳大利亞應(yīng)急管理的最高行政機(jī)構(gòu)EMA(Emergency Management Australia)出臺(tái)了《澳大利亞應(yīng)急手冊(cè)系列》［7］，涵蓋應(yīng)急管理基本原則、應(yīng)急管理方法、應(yīng)急管理實(shí)施、應(yīng)急救援技術(shù)操作以及應(yīng)急救援培訓(xùn)五個(gè)方面46個(gè)規(guī)范、指南和標(biāo)準(zhǔn)工作程序。其中包括:《國(guó)家城鎮(zhèn)搜救工作部署指南》《澳大利亞應(yīng)急管理的概念與原理》《澳大利亞應(yīng)急管理的部署》《澳大利亞應(yīng)急管理詞匯表》《應(yīng)急管理術(shù)語(yǔ)匯編》《風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)用指南》《風(fēng)險(xiǎn)管理執(zhí)行者指南:與委員會(huì)和社區(qū)工作的協(xié)調(diào)人指南》《規(guī)劃更安全的社區(qū):自然災(zāi)害預(yù)防土地規(guī)劃》《應(yīng)急給養(yǎng)供應(yīng)》《災(zāi)害衛(wèi)生》《恢復(fù)重建》《人員疏散規(guī)劃》《安全和健康的大眾集會(huì)》《化學(xué)、生物、放射類災(zāi)害的健康方面》《災(zāi)后統(tǒng)計(jì)與評(píng)估》《社區(qū)應(yīng)急規(guī)劃》《城市倒塌建筑物搜救能力指南》《多部門突發(fā)事件管理》《社區(qū)及個(gè)人的支持服務(wù)》《洪泛區(qū)管理》《洪澇災(zāi)害準(zhǔn)備》《洪澇災(zāi)害預(yù)警》《洪澇災(zāi)害應(yīng)對(duì)》《大壩坍塌引起的洪澇災(zāi)害的應(yīng)急管理計(jì)劃》《減輕滑坡災(zāi)害》《心理服務(wù):應(yīng)急管理者指南》《心理服務(wù):心里健康從業(yè)者指南》《災(zāi)害損失評(píng)估》《災(zāi)害恢復(fù)重建的經(jīng)濟(jì)與資金》《災(zāi)后恢復(fù)重建的社區(qū)發(fā)展規(guī)劃》《暴雨和水災(zāi)操作規(guī)程》《應(yīng)急行動(dòng)中心管理》《應(yīng)急指揮》《陸地搜救》《道路事故救援》《一般災(zāi)害救援》《地圖閱讀與導(dǎo)航》《四輪驅(qū)動(dòng)運(yùn)輸工具操作》《應(yīng)急通訊》《洪水災(zāi)害救援船操作》《垂直救援》《應(yīng)急演練管理》《應(yīng)急規(guī)劃》《不同文化和語(yǔ)言社區(qū)的應(yīng)急管理指南》《發(fā)展社區(qū)應(yīng)急教育、普及應(yīng)急知識(shí)及聘用程序指南》《澳大利亞海嘯應(yīng)急計(jì)劃》。該系列應(yīng)急管理工作手冊(cè)建立了澳大利亞應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的系統(tǒng)的、協(xié)調(diào)的、有效的應(yīng)急救援響應(yīng)框架。

4 我國(guó)突發(fā)事件應(yīng)急救援標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀

我國(guó)突發(fā)事件應(yīng)急救援標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)近幾年也得到了快速發(fā)展。如消防、安全生產(chǎn)、核應(yīng)急、民政、氣象、衛(wèi)生、環(huán)保、交通和民防等部門制定了很多的應(yīng)急救援方面的標(biāo)準(zhǔn)(見圖3)。在應(yīng)急救援的準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)的三個(gè)階段中，關(guān)于應(yīng)急準(zhǔn)備方面制定的標(biāo)準(zhǔn)最多(共114個(gè))，應(yīng)急響應(yīng)方面的標(biāo)準(zhǔn)其次(59個(gè))，在基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)預(yù)警、應(yīng)急恢復(fù)方面制定的標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較少。

圖3 安全生產(chǎn)、消防、氣象、核事故、民政及衛(wèi)生、交通等行業(yè)應(yīng)急救援標(biāo)準(zhǔn)分類統(tǒng)計(jì)圖

4.1 安全生產(chǎn)應(yīng)急救援標(biāo)準(zhǔn) 自2006年后安全生產(chǎn)連續(xù)出臺(tái)了應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急演練、應(yīng)急救援平臺(tái)建設(shè)、應(yīng)急救援隊(duì)伍、救護(hù)行動(dòng)規(guī)程等方面的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范19個(gè)［8］，有效地促進(jìn)了安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急救援工作。包括:《AQ/T 9007-2011生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練指南》《AQ/T 9002-2006生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》《AQ 1009-2007礦山救護(hù)隊(duì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核規(guī)范》《AQ/T國(guó)家礦山應(yīng)急救援隊(duì)建設(shè)規(guī)范》《AQ/T國(guó)家危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)建設(shè)規(guī)范》《AQ/T 9008-2012安全生產(chǎn)應(yīng)急管理人員培訓(xùn)及考核規(guī)范》《AQ 2033-2011金屬非金屬地下礦山緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范》《AQ/T 9001-2006安全社區(qū)建設(shè)基本要求》《AQ 1008-2007礦山救護(hù)規(guī)程》《AQ 8001-2007安全評(píng)價(jià)通則》《國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援平臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范——安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)信息資源分類與編碼標(biāo)準(zhǔn)》《國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援平臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范——安全生產(chǎn)應(yīng)急救援物資分類編碼標(biāo)準(zhǔn)》《國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援平臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范——安全生產(chǎn)應(yīng)急救援裝備分類編碼標(biāo)準(zhǔn)》《國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援平臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范——安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍分類編碼標(biāo)準(zhǔn)》《國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援平臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范——安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)通信技術(shù)規(guī)范》《國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援平臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范——安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)軟件開發(fā)技術(shù)規(guī)范》《國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援平臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范——安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)安全認(rèn)證體系技術(shù)規(guī)范》《國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援平臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范——安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)管理規(guī)范》《國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援平臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范——安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)運(yùn)行維護(hù)管理規(guī)范》。

4.2 消防應(yīng)急救援標(biāo)準(zhǔn) 2012年消防頒布了消防應(yīng)急救援系列國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)［9］，包括5項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn):《GB/T 29176-2012消防應(yīng)急救援通則》《GB/T 29175-2012消防應(yīng)急救援技術(shù)訓(xùn)練指南》《GB/T 29177-2012消防應(yīng)急救援訓(xùn)練設(shè)施要求》《GB/T 29178-2012消防應(yīng)急救援裝備配備指南》《GB/T 29179-2012消防應(yīng)急救援作業(yè)規(guī)程》。該系列標(biāo)準(zhǔn)主要是針對(duì)公安消防隊(duì)和專職消防隊(duì)承擔(dān)的自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故和社會(huì)安全事件等搶險(xiǎn)救援任務(wù)，以及目前由公安消防隊(duì)和專職消防隊(duì)實(shí)際承擔(dān)的危險(xiǎn)化學(xué)品事故、水災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、泥石流、水上事故、建筑物倒塌等搶險(xiǎn)救援任務(wù)而制定的。目的是為了明確消防應(yīng)急救援的對(duì)象，規(guī)范消防應(yīng)急救援裝備配備、訓(xùn)練設(shè)施建設(shè)、技術(shù)訓(xùn)練、作業(yè)規(guī)程和人員資質(zhì)等。

消防還制定了大量應(yīng)急救援的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)［10］，包括:《GA 621-2006消防員個(gè)人防護(hù)裝備配備標(biāo)準(zhǔn)》《GA 891-2010公安單警裝備警用急救包》《GA/T 623-2006消防培訓(xùn)基地訓(xùn)練設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《GA 941-2011化工裝置火災(zāi)事故處置訓(xùn)練設(shè)施技術(shù)要求》《GA 633-2006消防員搶險(xiǎn)救援防護(hù)服裝》《GA 622-2006消防特勤隊(duì)(站)裝備配備要求》《GA/T 635-2006消防用紅外熱像儀》《GA/T 1039-2012消防員心理訓(xùn)練指南》《GA 943-2011消防員高空心理訓(xùn)練設(shè)施技術(shù)要求》《GA/T 967-2011消防訓(xùn)練安全要?jiǎng)t》《GA/T 1041-2012跨區(qū)域滅火救援指揮技術(shù)導(dǎo)則》《GB 50401-2007消防通信指揮系統(tǒng)施工及驗(yàn)收規(guī)范》《GB 50313-2000消防通信指揮系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范》《GA/T 528-2005公安車載應(yīng)急通信系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》《GA/T 1040-2013建筑倒塌事故救援行動(dòng)規(guī)程》《GA/T 968-2011消防員現(xiàn)場(chǎng)緊急救護(hù)指南》《GA 654-2006人員密集場(chǎng)所消防安全管理》《GA/T 970-2011危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏事故處置行動(dòng)要?jiǎng)t》《GA/T 620-2006消防職業(yè)安全與健康》等。從近年來消防出臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)來看，消防開始逐漸從注重硬件設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)移到隊(duì)伍能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等，提升應(yīng)急救援能力軟實(shí)力和救援安全上來。

4.3 氣象災(zāi)害應(yīng)急救援標(biāo)準(zhǔn) 我國(guó)在氣象災(zāi)害標(biāo)準(zhǔn)方面已經(jīng)制定了31項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，146項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及 82項(xiàng)氣象相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)［11］。其中包括:《GB/T 27962-2011氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)圖標(biāo)統(tǒng)計(jì)》《DB63/T 372-2001氣象災(zāi)害標(biāo)準(zhǔn)》《DB21/T1363-2005氣象災(zāi)害定義與分級(jí)》《GB/T 27966-2011災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)警報(bào)指南》《QX/T 147-2011基于手機(jī)客戶端的氣象災(zāi)害預(yù)警信息播發(fā)規(guī)范》《QX/T 103-2009雷電災(zāi)害調(diào)查技術(shù)規(guī)范》《DB50/T333-2009應(yīng)急搶險(xiǎn)救援防雷安全技術(shù)規(guī)范》《DB61/T438-2008救災(zāi)過渡安置房防雷技術(shù)要求》《QX/T 103-2009雷電災(zāi)害調(diào)查技術(shù)規(guī)范》《QX/T 116-2010重大氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)等級(jí)》《DB21/T1451-2006氣象災(zāi)害公報(bào)編制規(guī)則》《GB/T 27965-2011應(yīng)急氣象服務(wù)工作流程》《DB21/T1454.1-2006氣象災(zāi)害評(píng)估 第1部分:暴雨》《DB21/T1454.2-2006氣象災(zāi)害評(píng)估 第2部分:高溫》《DB21/T 1454.3-2006氣象災(zāi)害評(píng)估 第3部分:冰雹》《DB21/T1454.4-2008氣象災(zāi)害評(píng)估 第4部分:霜凍》《DB21/T1454.5-2008氣象災(zāi)害評(píng)估第5部分:大霧》《DB21/T1454.6-2010氣象災(zāi)害評(píng)估第6部分:暴雪》《DB61/T 478-2009雷電災(zāi)害鑒定規(guī)程》等。總體看來，氣象災(zāi)害標(biāo)準(zhǔn)在災(zāi)害評(píng)估方面較多，在災(zāi)害救助、災(zāi)害應(yīng)急、災(zāi)害救助、設(shè)施、物資和捐贈(zèng)方面標(biāo)準(zhǔn)較少。

4.4 民政應(yīng)急管理與救助標(biāo)準(zhǔn) 全國(guó)減災(zāi)救災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)(SAC/TC307)負(fù)責(zé)全國(guó)減災(zāi)救災(zāi)、災(zāi)害救助等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作。近年來民政部高度重視減災(zāi)救災(zāi)的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。先后出臺(tái)了大量災(zāi)害應(yīng)急管理與救助方面的標(biāo)準(zhǔn)［12］。包括:《GB/T 26376-2010自然災(zāi)害管理基本術(shù)語(yǔ)》《GB/T 24440-2009社會(huì)捐助基本術(shù)語(yǔ)》《MZ/T 027-2011自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理基本術(shù)語(yǔ)》《GB/T 28921-2012自然災(zāi)害分類與代碼》《MZ/T 031-2012自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)方法》《GB/T 24439-2009救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)管理規(guī)范》《MZ/T 026-2011全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建規(guī)范》《MZ/T 013-2009社區(qū)公共場(chǎng)所緊急救援管理要求》《GB/T 24438.1-2009自然災(zāi)害災(zāi)情統(tǒng)計(jì) 第1部分:基本指標(biāo)》《GB/T 24438.2-2012自然災(zāi)害災(zāi)情統(tǒng)計(jì) 第2部分:擴(kuò)展指標(biāo)》《GB/T 24438.3-2012自然災(zāi)害災(zāi)情統(tǒng)計(jì) 第3部分:分層隨機(jī)抽樣統(tǒng)計(jì)方法》《GB/T 28225-2011災(zāi)區(qū)農(nóng)戶住房倒塌或損壞數(shù)量抽樣核查方法》《GB/T 29425-2012自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)劃分基本要求》《MZ/T 030-2012暴雨引發(fā)的房屋倒塌風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法》《GB/T 28923.1-28923.5-2012自然災(zāi)害遙感專題圖產(chǎn)品制作要求》等標(biāo)準(zhǔn)。可以看到民政部出臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)以災(zāi)情統(tǒng)計(jì)、災(zāi)害評(píng)估、基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)為多。

4.5 地震應(yīng)急救援標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀 近年來，地震應(yīng)急救援工作得到快速發(fā)展，對(duì)地震應(yīng)急救援標(biāo)準(zhǔn)的需求迫切。地震應(yīng)急救援標(biāo)準(zhǔn)化工作得到高度重視。現(xiàn)有地震應(yīng)急救援標(biāo)準(zhǔn) 18 個(gè)［13］，包括:《GB/T 24336-2009生命線工程地震破壞等級(jí)劃分》《GB/T 24335-2009建(構(gòu))筑物地震破壞等級(jí)劃分》《DB/T 42-2012地震救援裝備檢測(cè)規(guī)程-液壓動(dòng)力工具》《DB/T 43-2012地震救援裝備檢測(cè)規(guī)程-起重氣墊系統(tǒng)》《DB/T 44-2012地震救援裝備檢測(cè)規(guī)程-內(nèi)燃機(jī)動(dòng)力工具》《GB/T 27932-2011地震災(zāi)害間接經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估方法》《GB/T 24888-2010地震現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮數(shù)據(jù)共享技術(shù)要求》《GB/T 24889-2010地震現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮管理信息系統(tǒng)》《GB/T 21734-2008地震應(yīng)急避難場(chǎng)所場(chǎng)址及配套設(shè)施》《GB/T 18208.1-2006地震現(xiàn)場(chǎng)工作第1部分:基本規(guī)定》《GB 18208.2-2001地震現(xiàn)場(chǎng)工作第2部分:建筑物安全鑒定》《GB/T 18208.3-2011地震現(xiàn)場(chǎng)工作第3部分:調(diào)查規(guī)范》《GB/T 18208.4-2011地震現(xiàn)場(chǎng)工作第4部分:災(zāi)害直接損失評(píng)估》《GB/T 23648-2009社區(qū)志愿者地震應(yīng)急與救援工作指南》《GB/T 27933-2011震后恢復(fù)重建工程資金初評(píng)估》《GB/T 29428.1-2012地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)伍救援行動(dòng)第1部分:基本要求》《DB/T 53-2013地震應(yīng)急救援專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系表》《DB/T 55-2013地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)伍，工作場(chǎng)地遇難者遺體處置規(guī)程》等。

2013年頒布的地震行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《DB/T 53-2013地震應(yīng)急救援專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系表》［14，15］給出了地震應(yīng)急救援標(biāo)準(zhǔn)的體系結(jié)構(gòu)、層次劃分和標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象。對(duì)于地震應(yīng)急救援專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃、計(jì)劃、立項(xiàng)和編制有重要的指導(dǎo)作用。該體系從地震應(yīng)急救援準(zhǔn)備、地震應(yīng)急救援響應(yīng)、地震應(yīng)急救援恢復(fù)三個(gè)方面給出了需要發(fā)展制定的標(biāo)準(zhǔn)107個(gè)。

5 結(jié) 語(yǔ)

比較國(guó)際、國(guó)外以及國(guó)內(nèi)的突發(fā)事件應(yīng)急救援標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)情況，可以看到:

(1)美國(guó)的突發(fā)事件應(yīng)急管理與救援標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面全，標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)科學(xué)合理。這些標(biāo)準(zhǔn)為美國(guó)建立了一套規(guī)范化的突發(fā)事件應(yīng)急管理及其響應(yīng)系統(tǒng)。此外美國(guó)非常重視應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)方面的標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建了從隊(duì)伍建設(shè)到崗位技術(shù)要求、技術(shù)培訓(xùn)與認(rèn)證等方面的系列標(biāo)準(zhǔn)，形成了不同突發(fā)事件在統(tǒng)一應(yīng)急管理體系下的應(yīng)急救援系統(tǒng)。同時(shí)建立了不同突發(fā)事件救援隊(duì)伍的培訓(xùn)考核體系。

(2)我國(guó)安全生產(chǎn)自2007年以來也開始加強(qiáng)了礦山應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、培訓(xùn)及考核標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)制定了“國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援平臺(tái)建設(shè)系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范”。消防2012年出臺(tái)的系列應(yīng)急救援國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步明確了消防應(yīng)急救援的對(duì)象，規(guī)范了消防應(yīng)急救援裝備配備、訓(xùn)練設(shè)施建設(shè)、技術(shù)訓(xùn)練、作業(yè)規(guī)程和人員資質(zhì)等。氣象出臺(tái)了大量的各種氣象災(zāi)害的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。民政方面近年從規(guī)范全國(guó)的自然災(zāi)害管理的角度出發(fā)，出臺(tái)了一批自然災(zāi)害管理術(shù)語(yǔ)和災(zāi)情統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

(3)地震是突發(fā)事件中破壞性最強(qiáng)的自然災(zāi)害，震后往往需要在最短的時(shí)間調(diào)集不同區(qū)域、不同部門的救援力量開展有序、高效的聯(lián)合救援，這需要建立一整套標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范地震應(yīng)急救援的各項(xiàng)工作、合理分配和調(diào)用各種救災(zāi)資源。我國(guó)現(xiàn)有的18個(gè)地震應(yīng)急救援標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足地震應(yīng)急救援工作需求，急需在應(yīng)急救援術(shù)語(yǔ)定義、常用標(biāo)志標(biāo)識(shí)、應(yīng)急準(zhǔn)備能力指標(biāo)和評(píng)定技術(shù)、應(yīng)急預(yù)案編制與管理、應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急救援設(shè)施與裝備指揮中心及救援培訓(xùn)基地建設(shè)、應(yīng)急救援隊(duì)伍及個(gè)人裝備配備、地震應(yīng)急救援分類培訓(xùn)及演練、地震現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置與緊急救援系列工作規(guī)程方面，建立技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。特別是在術(shù)語(yǔ)、標(biāo)志標(biāo)識(shí)等基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急準(zhǔn)備階段的應(yīng)急救援計(jì)劃與預(yù)案、應(yīng)急救援隊(duì)伍與組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急救援培訓(xùn)與演練，以及應(yīng)急響應(yīng)階段的信息、數(shù)據(jù)格式規(guī)范、現(xiàn)場(chǎng)搜索與營(yíng)救、現(xiàn)場(chǎng)安全等方面的標(biāo)準(zhǔn)缺乏較多。

［1］ International Organization for Standardization.［2014-3-16］.http://www.iso.org/iso/home.html.

［2］ Standards Development，International Electrotechnic Commission.［2014-3-16］.http://www.iec.ch/standardsdev/?ref=menu.

［3］ Standards＆ Publications，ASTM International.［2014-3-16］.http://www.astm.org/Standard/standards-andpublications.html.

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［5］ American National Standards Institute.［2014-3-16］.http://www.ansi.org/.

［6］ 陳 虹，李 蕊，宋福喜，等.國(guó)外突發(fā)事件應(yīng)急救援標(biāo)準(zhǔn)綜述［J］.災(zāi)害學(xué)，2011，26(3):133-138.

［7］ Australian Emergency management handbook and manual series.［2014-3-16］.http://www.em.gov.au/Publications/Australianemergencymanualseries/Pages/default.aspx.

［8］ 安全生產(chǎn)行業(yè)文檔.中國(guó)安全生產(chǎn)網(wǎng)，［2014-3-16］.http://sso.aqsc.cn/AppCenter/wenku/docList.jsp.

［9］ 《消防應(yīng)急救援》系列國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)即將實(shí)施.中國(guó)消防在線，(2013-7-12)［2014-3-16］.http://119.china.com.cn/bzgf/content_6114612.htm.

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