珠三角地區鄉鎮財政存在的問題及對策探析

劉萍芳

珠三角地區鄉鎮財政存在的問題及對策探析

劉萍芳

隨著“十二·五”規劃的實施，國家將經濟發展戰略調整到“優化經濟結構”的政策上，十八大的召開又進一步將深化城鎮化發展提到國家重要戰略方針上，鄉鎮發展已經成為改善我國經濟差距、提高人口福利的重要舉措。筆者在分析珠江三角洲鄉鎮財政存在的問題的基礎上，提出應進一步建立科學的財政預算編制，并加大執行力度、以縣為統一單位，統一使用財務軟件，做到統支統收、強化資產和債務管理，提高鄉鎮財務人員的專業素質等措施。

珠江三角地區；城鎮化；資產債務管理

一、珠三角地區鄉鎮財務管理存在的問題

珠三角位于廣東中南部，是我國傳統制造業和現代服務業的基地，為我國最發達的經濟區域之一，素有我國經濟南大門之稱。在查詢廣東省2012經濟指標后，筆者發現，在2012年中，珠三角地區生產總值高達47897億元，占全省生產總值79.1%，其人均GDP高達84000多元。然而，隨著我國經濟改革的進一步深化，提高傳統制造業的創新能力、引導現代服務業的發展成為深化城鎮化的主要措施。作為珠三角的一級政府行政機構，鄉鎮財政的管理是提高行政單位施政能力的重要手段。

1.財政資金管理制度不健全，專項財政資金管理不到位。行政單位的財政的主要來源于地域稅收和財政撥款，作為鄉鎮政府，國家在政策和資金扶植上對農業發展多有傾斜，很多財政補助均為農業發展的專項資金。然而，因為我國財政資金管理制度的不健全，很多專項資金被挪用，難以真正落到實處。再者，因為我國財政存在著多頭管理、責權不明的情況，使得到達鄉鎮財政的資金也難以真正落到實處，很多資金都被用到鄉鎮建設的其他方面。

2.財政預算編制不科學，預算執行力度不強。按照我國財政管理的規定，每年年末和下一年度年初期間，各級行政單位均根據本年度的預算執行情況和下一年度的實際情況制定財政預算報表，并報上級機構審批。然而，在實際操作中，這一規定在地方單位卻走了樣，很多單位基本都是采用基數法編制財政預算報表，即在上一年度的預算報表的基礎上按照一定的比率增加并上報。對于鄉鎮機構，本身財政預算編制制度就不健全，基礎數據難以取得，再加上作為一級政府部門，直接面對廣大民眾，處理的突發事件較多，因此在財政預算編制上，編制程序不到位、編制項目難以明細導致的預算項目粗化、預算支出執行力不夠等問題時常發生。

3.鄉鎮資產債務理念不強，債務率上升。資產債務理念是近幾年隨著國家金融資本市場進一步深化后才提出來的，根據西方財政理論，地方政府主要依靠其向社會各行業收取的稅收作為主要資產或者期權進行社會管理，當政府債務比例超過了資產比例時就有可能存在破產的的危險。我國鄉鎮資產主要指政府的固定資產，如辦公樓、辦公設施和交通設備等。然而，近幾年媒體多有曝出有個別地方雖處于國家一級貧困鄉鎮，然而其辦公大樓卻極為奢華，辦公設施和公車標準遠遠超過國家規定，導致鄉鎮資產大量空置，資源配置未有達到最佳優化。特別是，隨著國務院出臺“地方債券發行規定”后，很多地方一味地為了最大限度內獲取金融資金，不從長期戰略發展的角度出發制定長期融資計劃，導致鄉鎮負債率大幅上升，這既占用了社會資金，又限制了鄉鎮今后的長期發展。

4.鄉鎮財政管理人員素質有待提高。隨著行政審批的簡化和稅收改革，鄉鎮政府的職能逐步由管理走向服務，業務導向也逐步轉向綜合協調，在新形勢下，鄉鎮機構承擔了建設社會主義新農村和深化城鎮化改革的重擔，無論在鄉鎮基礎建設方面還是在引導現代服務業發展的方面都急需具備專業財政管理能力的財務人員和后備儲蓄人員。然而，珠三角地區是我國較先開放的經濟開發區，且近30年以來獲得了飛速發展，轄內的鄉鎮財政管理人員素質參差不齊，使得在鄉鎮財政支出方面的會計記錄難以及時、準確入賬，財政管理分析也不能為鄉鎮發展提出數據支持，最后導致了鄉鎮財政管理混亂的局面。

二、珠三角地區鄉鎮財政問題的對策

1.建立科學的財政預算編制，并加大執行力度。在編制財政預算時，應按照“精致、深入、細化”的要求對下一年度的財政預算支出要明細到項目、具體到部門、細化到個人，既要使人有事干，又要做到事有人負責，使得每一筆財政支出都能落實到個人。同時，在確定財政預算項目和預算金額時，應根據各個鄉鎮的實際情況，貫徹落實定員定額標準體系，不得出現超額標準的預算。再者，在財政預算編制時，應該對預算報表中所列示的支出項目規范其經費支出的審批程序，并嚴格執行。最后，筆者認為，本著人民財政人民管的宗旨，在各個鄉鎮編制財政預算報表時，應向該鄉鎮的社會民眾公布其預算報表，使得財政預算在陽光下執行，接受人民群眾的監督。

2.以縣（區）為統一單位，統一使用財務軟件，做到統支統收。隨著國家城鎮化的進一步深化，鄉鎮機構承擔了基層基礎建設和社會保障建設的重擔，其業務范圍也逐步由管理走向服務，面對形勢下的鄉鎮機構的職能轉變，鄉鎮財政管理也應做適當轉變。筆者認為，為了進一步提高鄉鎮財政管理，避免上下級信息不對稱和多口管理的短板，也為了更好地監督財政資金的支出、提高鄉鎮施政效率，應該轉變鄉鎮財政管理模式，在條件允許的地方，以縣（區）為統一單位，凡是受縣（區）級財政所負責的地方行政單位均使用統一的財務軟件，各項財政收支審批均通過“0A”系統進行申報和審批，各級地方鄉鎮均可以在規定的財務系統網站上查看審批進度。同時，各鄉鎮機構只設立國庫賬戶，所有的財政資金往來均通過國庫賬務進行結轉，做到統支統收。

3.強化資產和債務管理，提高鄉鎮抗風險能力。強化資產和債務管理，首先要建立資產監督體系，對現有鄉鎮資產進行盤點入庫，對超標準的配備予以收回，同時在新建建筑物或者新購固定資產時，超過一定金額時，應制定嚴格的審批程序，避免因個別領導的主觀臆斷導致的一些工程項目盲目上馬。對于鄉鎮債務管理，要嚴格執行政府性債務審批制度，堅決制止發生新的不良債務，嚴格控制鄉鎮債務規模，鼓勵鄉鎮消赤減債，調動鄉鎮償還歷史性舊債的積極性。

三、結束語

珠三角地區作為我國改革開放的主要經濟試點區，在過去的三十年間曾創造了無數的神話傳奇。如今，在進一步深化城鎮化改革的進程中，作為珠三角地區的鄉鎮機構更應以科學發展觀為指導，建立科學的財政預算編制體系，提高鄉鎮財政管理能力，增強鄉鎮抗風險能力，切實轉變鄉鎮職能，為實現偉大的中國夢而努力奮斗！

[1]王從之.淺談鄉鎮財政管理存在的問題與對策[J].中國集體經濟，20l0，(30)．

[2]魏剛.試論鄉鎮財政管理的問題與對策[J].中國經貿，2011，(8).

（作者單位：廣東省佛山市三水區樂平鎮財政局）