對高校科研經(jīng)費管理問題的探究

梁茜

對高校科研經(jīng)費管理問題的探究

梁茜

科研規(guī)模是一個大學綜合實力的標志，隨著高校科研經(jīng)費的大幅遞增，國家對科研經(jīng)費的管理也提出了更高的要求。目前高校科研經(jīng)費管理的現(xiàn)狀不容樂觀，還存在著機制不完善、支出不規(guī)范、經(jīng)費效益低等問題，直接影響科研水平的高效發(fā)揮。因此如何加強對科研經(jīng)費的管理，是高校刻不容緩需要解決的問題，以切實提高科研經(jīng)費的使用效益。

一、高校科研經(jīng)費管理的現(xiàn)狀

1.科研管理機制不完善，項目管理與資金管理相對脫離

目前，多數(shù)高校對科研經(jīng)費的管理一般是由科研處和財務處共同負責。科研部門注重項目的數(shù)量和成果，忽視對經(jīng)費使用有效性及合理性的監(jiān)督。財務部門注重經(jīng)費核算的管理，不掌握科研項目的運營執(zhí)行情況，無法判斷科研經(jīng)費的使用是否合理。部門之間從各自的角度開展工作，造成科研項目管理與資金管理相脫節(jié)，無法形成統(tǒng)一的管理機制。高校財務部門盡管配備了專門的會計人員核算科研經(jīng)費，但會計人員對各項目的具體規(guī)定缺乏了解，對報銷內(nèi)容是否真實規(guī)范難以把握。項目經(jīng)費沒有按照項目管理，而是按照項目負責人設置明細進行核算，有的科研人員同時負責多個項目，經(jīng)費混在一起統(tǒng)收統(tǒng)支，當考量某一科研項目的成本執(zhí)行情況時，由于科研項目信息與財務信息不對稱，導致經(jīng)費核算不能準確管理，影響科研成果的綜合績效評價。

2.科研預算編制不全面，缺乏有效的財務控制

預算的編制具有前瞻性和嚴肅性，科研項目預算應當依據(jù)項目實施的需要實事求是地全面測算。但目前多數(shù)高校科研項目預算的編制缺乏應有的準確性、科學性、精細性，在項目執(zhí)行過程中范圍偏差很大，容易造成經(jīng)費的隨意支出和浪費，不能真實地反映預期科研成果所需要的項目成本，影響科研資金的使用效率。許多高校把科研項目作為教師競爭關鍵崗，各系列評定職稱的重要指標，予以量化賦分，出現(xiàn)教職人員盲目爭取科研經(jīng)費以取得課題立項的現(xiàn)象，申報的預算是為了通過專家的評審。財務部門不參與科研項目的預算編制，也就不能有效地控制科研經(jīng)費的合理性，導致科研項目預算與決算不相符，預算沒有約束力，不利于課題的開展。

3.科研經(jīng)費支出不規(guī)范，成本核算不準確

科研經(jīng)費支出是預算的進一步執(zhí)行，高校重視科研課題的級別和經(jīng)費的爭取，而對科研經(jīng)費的列支范圍審核控制不嚴格，經(jīng)費的流向、用途是否與科研活動有關，是否符合科研項目的預算，科研部門與財務部門缺乏監(jiān)督管理和控制，導致出現(xiàn)各種違規(guī)現(xiàn)象，招待費、辦公用品、電腦耗材支出數(shù)額龐大，假借科研需要虛列外聘人員名單套取勞務費，甚至購買發(fā)票報銷，直接將項目經(jīng)費變成個人收入，科研支出無序隨意。從事科研活動所使用的房屋、水電、儀器設備使用費等幾乎不計入科研成本，增加了學校教育事業(yè)支出，使科研成本沒有得到真實的反映。

4.科研資產(chǎn)管理不嚴格，設備利用率低

一般情況下用科研經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)，高校實行由科研部門、財務部門、資產(chǎn)管理部門等共同管理。但在實際工作中，大多儀器設備由課題組或主持人自行保管使用，當涉及人員變動或課題結束等情況時，不按照規(guī)定及時辦理資產(chǎn)交接手續(xù)，資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴重。一些科研項目研究方向相似同時又具備一定獨立性，只是由于分屬不同院系，科研課題資產(chǎn)無法調配共享，就重復購置相關設備，占用了大量的科研資金，不考量設備利用率的高低，造成資源浪費。

5.科研經(jīng)費動態(tài)監(jiān)管不到位，忽視使用績效評價

在高校的內(nèi)部控制和監(jiān)督機制中，針對科研經(jīng)費運營全過程是否合理、合法，很少進行專項的業(yè)務監(jiān)管，現(xiàn)行的管理制度使財務部門對科研經(jīng)費的支出管理缺少實際監(jiān)管的空間。審計部門介入滯后，投入的人力、精力十分有限，未能充分發(fā)揮事前事中的監(jiān)督職能。科研部門更注重項目成果的分量，不重視經(jīng)費的使用與科研成果的綜合考評，忽視投入與產(chǎn)出的對比關系，缺少對結題效益的深入分析，績效評價制度相對弱化，致使項目的考核流于形式，經(jīng)費使用效益低下。監(jiān)管部門之間缺乏有效的配合、協(xié)調、溝通，科研經(jīng)費監(jiān)控職能缺失，導致經(jīng)費使用中違規(guī)現(xiàn)象的出現(xiàn)。

二、加強科研經(jīng)費管理的對策研究

1.健全科研制度管理，加強各部門的溝通協(xié)作

高校應嚴格執(zhí)行國家對科研經(jīng)費管理的相關政策，明確學校科研部門、財務部門、審計部門及項目負責人等各自的職責和權限，認識到規(guī)范科研經(jīng)費管理的重要性，完善科研預算評審制度及項目績效評價制度，建立科研經(jīng)費內(nèi)部檢查制度。財務部門應根據(jù)科研管理制度完善經(jīng)費的核算體系，通過財務軟件進行課題的項目管理，加強對科研項目在時間、成本、質量上的控制，保證財務核算的真實完整。同時科研經(jīng)費管理又是一項政策性、科學性很強的工作，各部門之間應及時溝通反饋信息，共同督促課題組合理使用經(jīng)費，針對當前科研管理出現(xiàn)的新問題，與時俱進地不斷調整管理辦法，做到有章可循，有法可依，以節(jié)約開支，提高資金使用效益。

2.完善科研預算管理，提高預算執(zhí)行控制能力

科學的預算編制是提升科研經(jīng)費有效管理的首要環(huán)節(jié)，其合理性至關重要。科研部門應組織高校科研人員了解相關的法規(guī)政策，設置專門的崗位指導審核科研項目的立項預算，幫助項目申報人按規(guī)定使用經(jīng)費，維護預算的嚴肅性，從而使科研項目預算更準確、更全面、更具有可操作性。對預算編制不合理不可行的項目不允許通過審核立項，對不屬于預算編制項目的支出不予報銷，提高預算控制力，有效發(fā)揮科研資金的綜合效益，為科研結題的審計驗收打下堅實的基礎。

3.加大科研支出核查力度，完善科研成本核算

科研經(jīng)費必須遵循專款專用的原則，嚴格審核報銷程序。財務部門應強化責任意識，明確科研經(jīng)費的開支范圍，嚴格控制招待費、勞務費的支出比例，不得超標準列支，同時嚴格審核票據(jù)的真實性，嚴厲打擊科研造假，防止經(jīng)費使用的隨意性、盲目性。科研經(jīng)費要根據(jù)項目進度列支，避免后續(xù)支出過大的現(xiàn)象發(fā)生。合理分攤項目占用學校資源發(fā)生的間接費用，健全科研成本核算體系，改變高校教育事業(yè)經(jīng)費因科研項目的擠占而緊張的狀況。

4.加強科研設備管理，提高資產(chǎn)利用率

為了對科研設備進行有效監(jiān)管，高校應盡可能地完善申報、審批、購置、驗收等環(huán)節(jié)，不僅要審查購置科研設備的手續(xù)是否齊全，還要審查設備與課題是否相關。當項目結題或人員調離時，及時清理移交儀器設備，統(tǒng)一管理，杜絕設備“私有化”，避免資產(chǎn)流失。同時要加強科研項目之間的協(xié)調，及時公布可調配的資產(chǎn)名錄，供其他課題項目選擇，切實提高已有設備利用率，努力實現(xiàn)資源共享，節(jié)省科研支出。

5.加強財務管理與審計監(jiān)督，推進科研績效評價

高校應健全科研經(jīng)費監(jiān)督體系，確保科研資金安全和合理使用。財務部門通過對科研經(jīng)費開支的監(jiān)督，認真核算項目各環(huán)節(jié)，利用財務信息平臺，提高財務管理水平。讓內(nèi)審人員參與到經(jīng)費動態(tài)管理監(jiān)控全過程，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，用合規(guī)的審計結論支撐結題。科研部門要根據(jù)不同類型的項目制定不同的績效評價指標，綜合考評其經(jīng)濟效益與社會效益，對每個科研項目的評價都要做到客觀公正，既要重數(shù)量更要重質量，注重科研的實效和科研成果轉化率，各監(jiān)管部門之間要相互協(xié)調，相互滲透，有效解決監(jiān)督環(huán)節(jié)銜接不夠等問題。

（作者單位：遼寧醫(yī)學院）