如何通過運輸規模經濟來提高運輸經濟效率

蔚彥亮

對運輸規模經濟的理論和實證分析研究是道路運輸產業組織理論的重要組成部分，也是研究和優化道路運輸市場結構的重要研究基礎。進入20世紀90年代以后，由于道路運輸業基礎設施改善力度的明顯加快，各種運輸服務項目和服務類型的不斷出現，運輸需求多樣化程度的增加，道路運輸業發生了巨大而深刻的變化，從而對道路運輸市場結構的調整提出了迫切的要求.運輸結構調整將成為當前和今后較長時期道路運輸發展的主旋律，而通過形成運輸規模經濟來提高運輸經濟效率則是運輸結構調整所追求的基本目標。

1 道路運輸規模經濟的理論分析

規模經濟概念最初是從設備、生產線、工藝過程的角度提出的，這種個別生產過程中的規模經濟稱為工廠規模經濟（或生產技術性的規模經濟）。它是指大批量生產能夠采用更先進的工藝，更專業化的設備，實現標準化、專業化和簡單化操作，從而使單位生產成本下降。另一種規模經濟是企業規模經濟。它是指生產同樣產品的企業或處于生產過程中的不同階段的若干企業聯合在一個經濟實體中形成的經營規模的擴張。前一種聯合稱為水平聯合，后一種聯合稱為垂直聯合。這種規模的擴大同樣能產生出比分散經營更高的效率和效益。還有一種規模經濟是從生產的產品角度定義的。它是指產品生產專業化的經濟性，由于產品生產的分工和專業化，可以提高生產者的操作效率，減少活勞動和物化勞動消耗，從而提高經濟效率。顯然這三種規模經濟概念是緊密相連的，產品規模經濟是另外兩種規模經濟實現的微觀基礎，工廠規模經濟是企業規模經濟的最低限，一定規模的企業是實現工廠規模經濟的組織保障。對道路運輸活動而言，因為企業規模經濟最具有現實代表性，因此一般是針對企業規模經濟來進行分析和研究的。

按照現代運輸經濟學的觀點，20世紀90年代以來，隨著網絡經濟的到來，以及現代通訊技術、計算機技術的強有力的支撐，包括道路運輸在內的各種運輸方式，均具有規模經濟性，而道路運輸規模經濟性更為明顯一些。這是因為：（1）道路運輸基礎設施特別是公路網體系具有四通八達、公用、高密度的特點，從而為道路運輸網絡化運營和不斷提高其規模經濟性奠定了基礎；（2）道路運輸基礎設施投資建設的社會性使道路運輸規模經濟的實現條件得到簡化和便利，運輸企業可以不投資道路運輸基礎設施建設，僅從自身運輸能力的提高、拓展與相關同類企業的合作，強化運輸生產過程中的組織與管理，適時采用現代運輸組織技術和加強現代技術應用等方面，就可以形成運輸規模經濟效應發揮作用的基本要素；（3）道路運輸具有其他運輸方式所無法替代的優勢，如機動、靈活、方便、門到門運輸等，其社會需要更具廣泛性，運輸需求彈性相對較大，運輸企業經營及參與市場競爭的靈活性要高。

道路運輸具有明顯的規模經濟性，并不是說道路運輸企業就可以輕而易舉地形成規模經濟。影響運輸規模經濟效應的主要因素是運輸市場結構。規模經濟對一定時期運輸市場結構的形成具有影響作用，同樣，不斷變化中的市場結構對形成規模經濟也有直接的影響。競爭性運輸市場結構由于更多地表現為經營主體多、小、散、弱、服務替代性強等特征，非常不利于形成規模經濟效應；壟斷性運輸市場結構由于更多地表現為經營主體少、集中度高、服務差異性大等特點，十分有利于形成規模經濟效應。雖然規模經濟不等同于企業規模，但它卻常常與企業規模相聯系，并往往產生于規模較大的運輸企業生產經營活動中。從動態的運輸市場競爭過程來看，對于某一區域、某一時期而言，其市場容量是相對固定的，企業為追求更多的市場份額進行著激烈的競爭。在市場競爭中，大企業戰勝小企業，最終形成只有少數大企業占主導地位的市場格局，從而導致市場集中度的提高，形成壟斷性市場結構。運輸企業追求市場份額、擴大企業規模的過程，同時也是企業實現運輸規模經濟的過程。在市場經濟條件下，運輸企業之間的兼并是實現壟斷性運輸市場結構的基本途徑，而企業兼并的重要動機之一就是要實現運輸規模經濟。

2 推進道路運輸規模經濟形成的政策措施

始于世紀之交的新一輪道路運輸結構調整，是在運輸市場已經由賣方市場轉化為買方市場狀態下進行的，相對于20世紀80年代的結構調整而言，所涉及的內容更為全面、調整余地更大、環境更為寬松、目標也截然不同。新一輪運輸結構調整政策出臺以來，其所產生的積極作用已開始顯現，但總體進展還比較緩慢，特別是在處理道路運輸規模經濟問題方面，需要有關政策措施的積極和有效的引導。應該把盡快形成道路運輸規模經濟作為結構調整的重要內容和重要環節。

基于道路運輸規模經濟的理論分析和實證研究，在充分借鑒國內外道路運輸產業發展的基本經驗的基礎上，本著有效促進道路運輸業健康穩定發展的目標，在當前和今后較長時期內，推進道路運輸規模經濟形成并極大地發揮其作用的有關政策措施可以總結為以下幾個方面：

2.1 推進道路運輸市場向有利于形成運輸規模經濟發展

其轉變的措施包括：結合道路運輸市場發展實際和發展趨勢，明確提出市場結構轉變的政策措施；在保持道路運輸市場競爭活力的同時，培植大型運輸企業，提高其主導道路運輸市場發展的能力，鼓勵企業之間開展合作與實施兼并；強化道路運輸市場準入管理，加大“扶優限劣”的力度，不斷提高道路運輸市場集中度；在當前市場競爭機制不健全的情況下，可以采取“劣汰優勝”手段，先行“劣汰”，給有較大規模、采用先進技術和經營方式的企業以更多的資源和市場，促其盡快發展壯大。

2.2 推進運輸企業經營方式向以分工協作為主的集約經營轉變

雖然企業采用何種經營方式是企業經營自主權的一種表現，但是，政府可以通過技術經濟政策等手段，引導其轉變經營方式。這些政策措施，除目前在經營資質管理、運輸線路服務質量招投標中予以體現外，還應該考慮在道路運輸產業組織政策中得到體現。對企業創新運輸組織方式、提高運輸組織化程度、采用現代技術改造傳統運營體系等方面，應該予以必要的支持和傾斜。

2.3 推進運輸技術進步和現代技術應用

行業技術水平的提高，從理論上來說，可以大大提高經濟規模點的規模水平，從而為不斷形成和提高運輸規模經濟效應創造更大的發展空間。應該出臺有關推進運輸新技術的政策措施，包括采用運輸新設備，實施運輸標準化、規范化，加大試驗和應用“節點運輸，無縫接駁”“甩掛運輸”等先進運營模式，積極發展集裝箱運輸、快速運輸、集散配送運輸等組織化程度高的運輸項目等。有效實施以網絡化帶動規模化、以科技進步穩固網絡化的發展思路，從根本上促使道路運輸增長和發展模式由粗放式向集約式轉變，發揮運輸規模經濟效應。

總體來說，整個道路運輸行業中，包括個體運輸在內的小規模經營單位根本談不上規模經濟問題，大規模企業也基本未形成規模經濟效應。回顧道路運輸市場發展的歷史，總結目前發展現狀，我們很容易發現，道路運輸市場多年來基本上是依靠增加運輸經營業戶、運輸從業人員、運輸車輛等生產因素及在社會經濟需求的強力推動下發展的明顯的粗放式發展狀態，運輸規模經濟效應差。