淺談如何做好農電企業安全管理

陳琳

隨著新的農村供電管理體制建立和完善，農村供電企業安全管理日益重要。由于電力特殊性，供電安全具有特殊含義，電力生產和運行過程中具有高度危險性；具有高度自動化過程；發電、供電和用電幾乎同時完成。因此農村供電企業安全生產不僅要保證企業自身安危，還應把對公眾的危險降低到最小程度。同時電力企業在建設和運行過程中，應逐步提高電力供應可靠程度，避免因停電對社會造成影響和危害。受技術經濟條件限制和發展不均衡性的影響，目前電力系統的設備還存在很大危險性，對公眾來說就是一種威脅；電網情況也不容樂觀，在農村單一線路供電的情況還普遍存在，抵御環境因素破壞的能力還不高，供電可靠性有待提高。隨著社會快速發展，對電力的依賴程度越來越高，農電安全管理必須努力避免電網事故造成大面積停電。因此農電企業安全管理概念也有廣義與狹義之分，廣義供電安全包含全社會供電可靠性管理，狹義供電安全只針對人身、電網和設備的安全。

1 農電安全范疇

農電企業安全管理主要集中在人身、電網、設備和施工作業安全四個方面。同時農電企業生產場所點多面廣，發生交通事故和火災事故的幾率也很大。安全管理工作可細分為人身、設備與電網、消防、交通和施工作業安全五個部分。關于電網事故，現行《電業生產事故調查規程》雖明確了概念，但從目前電網和設備狀況看，電網事故往往是由于設備事故引發的，可按照社會認同的標準列入設備事故范疇，而且設備事故也應根據設備損壞的程度來衡量。現行《電業生產事故調查規程》雖明確其“不作為處理和判定民事責任的依據”，但作為行業標準，按照我國立法原則，又不能不被法院采信為證據。因而其屆定的電網和一部分設備事故對于供電企業有可能造成負面影響。所以在現階段，農電企業應把電網事故細分，把可靠性管理納入安全管理范疇，統一管理，區別對待。同時農電企業安全管理應更注重防范社會普遍關心的人身觸電傷害、違章作業傷害和家用電器損壞問題，把造成直接經濟損失的事件作為事故進行處理。

2 供電安全與經營生產的聯系

2.1 安全生產與經濟效益的關系

農電企業如其它企業一樣追求的目標是企業效益最大化，包括社會效益和經濟效益最大化。加強農電企業安全生產，可降低企業風險，改善與政府、員工、民眾的關系，提高企業聲譽，提高企業綜合實力，將是電力企業提高經濟效益的保證和基礎，也是促進國民經濟穩定發展的重要保證。農電企業要提高經濟效益，還必須進一步增供擴銷，而增供擴銷的基礎就是安全生產。因此安全生產對于農電企業生存與發展起著至關重要作用。

2.2 安全管理的重要性

電力安全管理包含發電和供電兩個環節，而且使用同一標準，運用同一方法。在發電和供電實踐過程中，電力安全管理深入到設備環節，強調保證體系與監督體系的運行，在安全生產中發揮了很好作用。從整個企業管理角度看，安全管理只是其中一個分項，而安全管理又必須對安全生產進行宏觀控制，管理矛盾較突出。就目前農電系統中，安全監督部門多為監督與管理的雙重職能。如一味強調純監督職能，工作就會顯得空洞，且缺乏力度，造成事前控制工作缺位。因此農電企業作為純企業運作后，應把安全管理納入日常管理活動中，制定新的管理流程，使安全監督部門在企業管理活動中的一些重要環節上能實施監督。

3 主要的實施方法

隨著現代社會高速發展，社會和人們對安全的要求越來越高，電能是現代社會賴以生存和發展的原動力，其特殊的自然屬性主要體現在不可或缺性和生產與使用的同時性上。因此農電企業生產的重要性更顯突出。對這一點，電力部門較早地有明確認識，形成了一套較完整的安全管理理論，即電力系統傳統安全管理的“三大機制、四大體系”。三大機制即安全生產的運行、約束和動力機制，“三大機制”是通過電力生產的規章制度、教育培訓、嚴格管理、文化建設等長期工作實踐形成的，是電力安全生產的長效運行機制；“四大體系”即黨政行政第一負責人為首的生產指揮體系，與行政機構設置相同。并設專門分管副職具體負責；以黨委書記為首的思想政治工作保障體系，與黨群系統機構設置相同，包含工會及共青團機構；以總工程師為首的技術保障體系，主要由技術主管部門、安全監察部門和各基層單位技術負責人組成；以上級安全監督部門為首的安全生產監督體系，包括各級獨立的安全監督機構和專責安全監督員。目前強調安全生產監督體系和安全生產保障體系兩大體系，實際上是把安全生產的三個保障體系統稱為安全生產保障體系，但三個體系都應該充分發揮作用。

4 生產技術與安全生產的關系

在農電企業安全生產日常管理活動中，有大量工作依賴于生產技術，從供電企業安全管理內容上看，人身安全、電網安全和設備安全都與生產技術有關。要降低人身事故風險率，除采取相應管理措施外，還應在設備改造上多下功夫，盡量減少避免裝置性違章，提高電氣設備的絕緣防護能力，降低電氣設備對工作人員和公眾的威脅程度；在電網安全和設備安全以及供電可靠性方面，更是與生產技術息息相關，從電氣設備和電網的設計、施工、驗收、運行各環節上，都必須以安全可靠為出發點。由于電力行業屬于高度危險行業，日常工作中大家都習慣于將安全與技術統籌進行考慮，有時甚至會將兩個概念相提并論，等同看待，雖然這種做法有時準確，但也充分說明安全生產與生產技術的緊密聯系性。

綜上所述，從農電企業安全管理的主要方法上看，開展職業安全健康管理體系認證、進行事故調查和分析、落實三級安全教育、開展安全大檢查、實施安全生產保障體系管理等各項工作都離不開生產技術的保證。在開展職業安全健康管理體系認證工作中，安全性評價、危險點控制、標準化作業等實際上大量的工作都是由安全生產保障體系來完成的。所以安全技術與生產技術之間是既區別又聯系的，在實施過程中要結合安全生產實際和安全技術理論以及安全管理有關原理進行深入的調查研究，在實踐中不斷豐富和加強。