淺議高校校長任期經濟責任審計

丁麗芳

摘 要：中共中央辦公廳、國務院辦公廳《黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計規定》第三十四條中明確規定：“審計機關對被審計領導干部履行經濟責任過程中存在問題所應當承擔的直接責任、主管責任、領導責任，應當區別不同情況作出界定。”《規定》的頒布施行，對于增強領導干部依法履行經濟責任意識、完善領導干部管理和監督機制、促進懲治和預防腐敗體系建設具有重要意義。在這種新形勢下，高校審計部門應抓住機遇，全面推進經濟責任審計深化發展和創新。同時，隨著高校改革的進一步深化，高校領導干部經濟責任審計成為高校內部審計部門的一項重要工作。

關鍵字：高校；經濟責任審計；離任；財務

開展學校校長經濟責任審計是當前基礎教育內部審計的重要內容之一，是加強對學校領導干部管理和監督，強化學校領導干部履行職責的有效監督機制，同時也是為教育主管部門任用干部提供相關依據的有效手段。校長經濟責任審計是通過對校長任職期間的財政財務收支及與共相關的經濟活動的真實性、合法性和效益性進行審計，借以評價校長執行國家財經法規、履行經濟職責和廉潔治校情況，為組織人事部門對校長進行考察考核、綜合評價運用和獎懲兌現提供重要依據。在審計過程中如何對學校校長任期經濟責任進行界定成為全面、客觀、公正地評價學校校長任期經濟責任履行情況的關鍵所在。在改革開放，發展社會主義市場經濟新形勢下，如何加強校長經濟責任審計？

1 明確經濟責任審計范圍

既不能用經濟責任代替財務管理責任，將檢查的范圍局限于財務收支審計及賬務處理規范；也不能把經濟責任的范圍擴大至對領導干部所有行政活動的全面檢查，造成監督的錯位和越位。

高校內部審計部門應更新觀念、深化認識，根據不同崗位的領導干部工作任務不同，積極適應審計對象職責變化情況，以財務收支及有關經濟業務真實性、合法性、效益性為基礎，以權力運用主線，實現對被審計領導干部經濟決策、經濟管理、經濟執行和個人廉政的全面監督。只有緊緊圍繞“經濟責任”開展審計，才能充分發揮審計監督在依法行政、依法治理中的作用和職能。

2 落實相應制度

1先審后任制度。現實中，絕大多數經濟責任審計項目是人事已發生變動，才提出審計要求，審計項目具有一定的隨意性，這既打擊了審計人員的積極性，使審計成為例行公事，流于形式，另一方面也減弱了審計的威懾力。所以應堅持先審后任制度，領導干部任期屆滿或者任期內辦理調任、轉任、輪崗、免職、辭職、退休等事項前，應當接受任期經濟責任審計。同時，要定期和不定期地召開由紀檢、監察、審計、組織人事部門組成的聯席會議，一方面由組織人事部門向審計部門透露人事任免意向，由紀檢監察部門向審計部門提供舉報線索，另一方面由審計部門向其他部門通報審計結果，為人事任免和查處大案要案提供依據，做到整體聯動。

2全程審計制度。在進行校長任期經濟責任審計時，從審計期限看，要對被審計人的整個任期進行審計，應對被審計單位分類管理，做到任中審計和離任審計相結合，將50000人以上的學校劃分A類，一年一輪審；將20000人以上50000人以下的學校劃為B類，兩年上輪審；將其他學校劃為C類，三年一輪審。

3 堅持審計重點，拓寬審計內容

做到堅持以下審計重點：

1資產、負債、凈資產情況。查清校長離任時學校的真實家底，與其接任時的“家底”比較。其既是評價校長的重要依據，又可以使離任者離得安心，接任者接得放心。

2往來情況。查校長離任時債權債務的真實性，并與接任時的債權債務比較，看債權、債務的增減變化情況，查有沒有新的壞帳形成，查有沒有形成新的重大的負債。

3基建投資、大額采購情況。查投資決策是否進行了論證，是否經過了行政集體研究，查基建項目是否經過了相關部門的批準，查投資的效益性，是否存在決策失誤，查大額采購是否進行了招投標，是否嚴格按照相關法律法規執行。

以制度為基礎的審計主要以經濟業務合法性和公允性為主要目標，解決不了管理舞弊的難題，所以必須要把目光投向風險導向審計模式。風險導向審計模式的運用不僅僅是審計技術、方法的改變，更重要的是審計理念的改變。風險導向審計以風險評估為基礎，對影響被審單位經濟活動的多種內外因素進行評估，確定審計范圍、重點和方法，其不僅重視與內部控制系統直接相關的因素，而且重視各種環境因素。風險導向審計模式的技術與方法是用合理的資源投入，給出合理的審計結論，承擔了比較低的審計風險。

同時，隨著高校經濟體制改革的深入和發展方式的轉變，需將經濟責任的內涵、外延擴展到領導干部決策和貫徹執行經濟政策等各個方面，深入推進黨政一把手“捆綁審計”，積極探索主要領導“合并式”審計，避免重復審計。將離任審計與任中審計有機結合，從事后監督向事前監督、事中監督轉變；檢查內控制度的健全性、有效性，執行效果如何，相關措施是否起到控制作用；領導干部履行經濟責任有關的管理、決策活動的經濟效益、社會效益，全面準確客觀地反應領導干部經濟責任履行情況。各高校可相應設立審計監督委員會，全面領導學校內部審計機構。

4 分析審計評價，總結審計結果運用，堅持三個并重

審計評價應從定性和定量兩個方面進行綜合分析，定性分析必須緊緊圍繞經濟責任進行，如經營管理決策、遵守財經法規、廉潔自律和內部控制等情況；定量分析應針對相同工作性質的領導干部建立統一的評價指標，并采用具體的數據，如預算完成百分比、國有資產保值增值率、財務收支執行情況、經濟指標完成情況。做到評價范圍適度，將評價事項控制在審計權限范圍內，與審計內容銜接。

通過總結多個經濟責任審計成果，分析原因，對經濟責任審計中發現的帶有普遍性和熱點難點問題，重點從體制機制制度層面反應單位管理中存在的問題和漏洞，注重從根本、長遠的角度出發提出意見和建議，服務學校的總體宏觀管理和決策，推動干部管理監督制度不斷完善和創新。建立健全審計問題整改機制，把整改作為經濟責任審計工作的重要內容，將整改情況納入部門工作目標和黨風廉政建設目標考核內容。

1堅持審計結果和結果運用并重。能否恰當有效地利用審計結論是衡量審計力度大小的標準。必須推行審計結果落實機制，做到審計結果和結果運用并重。只有這樣才有利于被審校長正確對待審計，加大審計力度。

2堅持查帳與分析并重。以往的審計大多查得深、查得細，數據清楚，但通過現象分析本質做得少，這樣的審計將會使其利用價值大打折扣。一般來說集體責任就是領導責任，個人責任就是直接責任。由領導集體研究決策的，校長應負有領導責任，未經領導集體決策的，校長也應負領導責任，如果是校長獨斷專行的還應負直接責任；由領導集體研究決策，又由校長親自操作的，校長同時負有領導責任和直接責任。

3堅持問題與責任并重。審計應該是功過清楚，是非分明，可在實際工作中，審計報告往往是問題提得詳細具體，責任卻輕描淡寫，問題與責任不對稱。因此，必須堅持問題與責任并重，做到存在什么樣的問題就承擔什么樣的責任，問題與責任對等。

參考文獻

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