淺談鄉村公路的養護問題及解決措施

段寶柱

鄉村公路對加強城鄉聯系、促進農村地區資源開發、疏通和擴大農產品信息交流渠道、改善農村投資環境、轉變人們思想觀念、促進小城鎮建設等都具有十分重要的意義。因此，搞好鄉村公路的“建管養”既與社會主義新農村建設息息相關，也事關整個農村經濟社會發展；既是農業現代化的迫切需要，也是農村全面建成小康社會的題中應有之義。

1 鄉村公路“建管養”中存在的主要問題

1、一些鄉村公路建設沒有考慮整個公路網絡協調，甚至未能達到公路通行設計要求。鄉村公路基本上都在原有老路上改建，既受地形環境限制，規劃技術性差，又受既有的經濟條件制約。由于大多數地區農村經濟薄弱，對鄉村公路建設的投資有限，使得鄉村公路建設造價低，施工不顧質量。為此鄉村公路建設中偷工減料的情況時有發生，造成部分地段鄉村公路路況較差。同時鄉鎮各自為陣，使鄉村公路不能真正滿足農民便捷出行的需求。

2、建設資金短缺、投入分散，后期養護需要一大批資金，是直接制約鄉村公路可持續發展的瓶頸。鄉村公路的建設主體是當地鎮，一般情況下，縣級以上政府投入資金很少、或投資分散。同時受“一事一議”政策和農村經濟發展水平限制，特別是農村稅費改革后，對公提留和義務工全部取消，村民自籌資金難度加大，導致鄉村公路建設資金減少，不少鎮（鄉）政府實際上已經沒有能力投入大量資金進行鄉村道路建設。

3、一些地方建成的鄉村公路存在質量瑕疵。公路質量問題是影響客貨運輸安全、時效、經濟效益的直接因素。由于鄉村公路資金少、項目小、標準低、項目分散、技術人員相對短缺，致使部分鄉村公路存在質量問題。主要表現在兩個方面：一是在前期設計時對地質、坡度、天氣等因素考慮不全面，導致雨天坍塌不斷，坑槽連片，從而使工程質量埋下隱患；二是重路面建設輕配套完善。不少農村對公路的概念就是“有路面，能通車”。而對于路肩、排水涵洞、邊溝、險危路段警告標志、限制標志等配套設施，則沒有考慮或因資金因素無法考慮，致使路面存在安全隱患。

4、鄉村公路缺養、失養現象嚴重。調查發現，鄉村道路較為普遍地存在著被動養護和無人養護現象。不少路段修好后再也無人管護，任其自生自滅；有的陷入“修-壞-再修-再壞”的怪圈；有的路面坑槽無人填補，水溝堵塞無人疏通。存在這些現象的原因主要有兩方面：一是養護經費無著落。要看到籌一筆錢修路相對好辦些，但年年月月都要籌錢養路卻是一件困難的事；二是一些鄉鎮公路管理站人員變動頻繁，遇到具體問題無法解決，在公路建設、養護、路政管理等方面得不到群眾的積極配合與支持，成為制約鄉村公路發展的重要因素。

5、鄉村公路管理滯后于農村交通發展步伐。目前不少鄉村公路不同程度地存在著失管現象：一是群眾交通安全意識、愛路護路意識差，常在路上堆放雜物，建筑房屋時經常以路為場堆放沙石、水泥、預制板等建筑材料，既阻礙交通又極易釀成事故；二是超限運輸車輛對路面造成嚴重損壞，而鄉村公路治超顯然缺乏必要的檢測設備；三是缺乏必要的服務設施，如路標、急彎、危險路段缺少相應的警告標志，給車輛行駛造成不便，也容易發生交通事故。

2 鄉村公路建設的原則與要求

一是科學規劃。新農村建設的內涵十分豐富，其中一項重要內容是農村地區的各類道路建設。而通往各建制鎮和建制村的公路，又將與未來新型農村居民點的分布密切相關，使得自然村和行政村的分布需要在深入調查 研究的基礎上重新編制規劃。因此，鄉村公路建設必須積極而穩妥，必須以新編制的縣域城鄉居民點規劃為依據。

二是減輕農民負擔。鄉村公路建設要堅持以人為本，順應民意，維護農民利益，切實減輕農民負擔，做到“一事一議”，不修廣大農民群眾不想修、不愿修的路；合法籌集建設資金，不強行攤派、集資；選擇合理線形和技術標準，不隨意征用農民宅基地和耕地。要充分發揮廣大農民群眾的決策和行動主體作用，多方籌資，切實減少地方配套資金的缺口，努力解決由于鄉村公路建設造成的鄉村債務、征地拆遷補助偏低和拖欠農民工工資等問題。

三是加強資金監管。地方政府要完善鄉村公路籌資政策，加大政府公共財政的投入力度，充分調動和發揮各部門以及社會各界的積極性，大力出臺優惠政策，鼓勵社會籌資、企業贊助或個人捐資，切實形成以政府投入為主、農村社區為輔、社會各界共同參與的多渠道籌資機制。要建立健全鄉村公路建設資金管理制度，保證國家補助資金真正用到鄉村公路建設中去。地方政府安排的建設資金應當足額按時到位，不得留有資金缺口，并按照工程建設進度分期支付。鄉村公路建設資金使用情況，應定期進行公示，切實加強鄉村公路建設資金使用的社會監督。

3 對鄉村公路養護與管理的幾點建議

1、切實樹立養護意識，使公路“建管養”工作協同推進。要克服重建設、輕養護的思想，樹立“三分建，七分養”的意識；要克服公路有損壞群眾會自行解決的放任思想，樹立公路建設政府投入、公路養護政府有責的使命意識，高度重視和加強鄉村公路養護工作；要克服鄉村公路新修不久、養護問題慢慢來的懈怠思想，樹立加強、改善養護現狀的緊迫感和養護工作攸關道路安全的憂患意識。

2、明確養護的責任主體，積極探索建立和完善“縣-鎮-村”立體化的層級管理養護網絡體系。要認真貫徹落實國務院和省級政府關于鄉村公路管理養護體制改革實施方案的原則和要求，堅持以縣級政府為管理責任主體，以公共財政為資金投入主體，以交通部門為落實和監管主體，以鄉鎮、村為基層養護主體，探索建立和完善“縣-鎮-村”的立體化層級管理養護網絡體系。

3、多渠道多元化籌集鄉村公路養護資金。要把鄉村公路日常養護管理經費列入年度財政預算安排，在確保上級撥付的補助資金專款專用、足額到位的同時，充分發揮鎮、村兩級愛路護路的積極性；要發動轄區工礦企業、民營企業和外出致富的企業家捐助部分資金，從而形成多渠道多元化籌集鄉村公路養護資金的新格局；要切實落實好摩托車、拖拉機養路費全額用于鄉村公路管理養護的政策，并適度向貧困山村、經濟落后鄉鎮傾斜。

4、加速鄉村公路養護的市場化改革。要進一步解放思想，堅持通過改革促進管理與養護分離，逐步實現鄉村公路養護的市場化。如可采取以市場競爭投標的方式，鼓勵將干線公路、村道的日常養護等中小型工程捆綁、招標、承包給市場化、專業化、社會化的養護隊伍；借鑒其他地區的有益經驗，對偏遠山區的鄉村公路，通過競爭方式承包給公路沿線有技術、有能力的村民，既使公路就近及時得到養護，降低養護成本，又能促進農村就業和農民增收。