我國(guó)城市燃?xì)鈨r(jià)格的研究與思考

摘要：城市燃?xì)庾鳛橐环N事關(guān)民生的重要公共物品，其價(jià)格問(wèn)題一直受到人們的關(guān)注與重視。文章結(jié)合已有文獻(xiàn)以及城市燃?xì)鈨r(jià)格的具體實(shí)踐，對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)城市燃?xì)鈨r(jià)格的政府管制問(wèn)題、燃?xì)鈨r(jià)格改革問(wèn)題等展開(kāi)進(jìn)一步分析與探索，并提出了對(duì)相關(guān)問(wèn)題的具體思考。

關(guān)鍵詞：城市燃?xì)猓粌r(jià)格管制；價(jià)格改革

中圖分類(lèi)號(hào)：F416 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-2374（2014）16-0041-02

經(jīng)濟(jì)學(xué)理論告訴我們，市場(chǎng)決定價(jià)格。剛剛閉幕的黨的十八屆三中全會(huì)也指出，凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。但城市燃?xì)庾鳛橐环N事關(guān)民生的重要公共物品，如果其定價(jià)完全交由市場(chǎng)決定，則很容易導(dǎo)致大的民生問(wèn)題出現(xiàn)。因此，在當(dāng)前，我國(guó)城市燃?xì)庑袠I(yè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制尚未有效建立起來(lái)，有政府對(duì)城市燃?xì)鈨r(jià)格實(shí)行一定的管制顯得極為重要。但是，在實(shí)踐中我們也發(fā)現(xiàn)，政府對(duì)燃?xì)鈨r(jià)格進(jìn)行管制也面臨一系列需要克服的問(wèn)題，比如如何確定合理的價(jià)格水平？對(duì)燃?xì)馄髽I(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼如何才能具有激勵(lì)作用？等等。在這種情況下，城市燃?xì)鈨r(jià)格的改革問(wèn)題一直受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。目前來(lái)說(shuō)，城市燃?xì)鈨r(jià)格的政府管制已經(jīng)得到普遍認(rèn)可，但與此同時(shí)，對(duì)燃?xì)鈨r(jià)格放松管制的爭(zhēng)論也一直存在。在這方面，西方國(guó)家的一些做法也許更具有借鑒意義。比如法國(guó)對(duì)管道燃?xì)獾亩▋r(jià)原則為：政府對(duì)居民和商用燃?xì)獾膬r(jià)格實(shí)行政府管理，而對(duì)工業(yè)用氣的價(jià)格則可由燃?xì)夤咀孕袥Q定。英國(guó)對(duì)城市燃?xì)獾膬r(jià)格規(guī)制則采取所謂的RPI-X模型，即通貨膨脹率（RPI）減去相應(yīng)時(shí)期的生產(chǎn)效率增長(zhǎng)百分比（X）。相對(duì)而言，西方國(guó)家在城市燃?xì)鈨r(jià)格管制方面的經(jīng)驗(yàn)要更為成熟，因此可以被國(guó)內(nèi)燃?xì)庑袠I(yè)借鑒的方面也較多。目前，有關(guān)這方面的比較研究和討論也開(kāi)始逐漸得到理論界的廣泛重視。

在本文的討論中，我們將主要關(guān)注城市燃?xì)鈨r(jià)格的政府管制問(wèn)題，以及今后的燃?xì)鈨r(jià)格改革問(wèn)題，并希望通過(guò)這一討論為今后的城市燃?xì)鈨r(jià)格改革實(shí)踐提供有益的參考。

1 燃?xì)鈨r(jià)格政府管制存在的問(wèn)題

由于我國(guó)城市燃?xì)庑袠I(yè)的壟斷化經(jīng)營(yíng)，燃?xì)鈨r(jià)格執(zhí)行的是政府管制的形式，因此，在當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系已經(jīng)完全建立起來(lái)，市場(chǎng)已經(jīng)在資源配置方面發(fā)揮了決定性作用的前提下，這種單純依靠政府價(jià)格管制的定價(jià)機(jī)制必然表現(xiàn)出與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的諸多不相適合。主要表現(xiàn)在：

1.1 燃?xì)舛▋r(jià)手段單一

“成本加成定價(jià)法”，作為燃?xì)鈨r(jià)格的一種定價(jià)方法，存在著許多不足，比如必須依靠燃?xì)馄髽I(yè)上報(bào)的成本數(shù)據(jù)，并且超額部分如何確定也缺乏科學(xué)性等等。因此導(dǎo)致的一個(gè)突出問(wèn)題就是最終形成的燃?xì)鈨r(jià)格往往會(huì)偏離合理水平。此外，目前政府對(duì)燃?xì)庑袠I(yè)的價(jià)格管制也缺乏必要的靈活性，往往是燃?xì)鈨r(jià)格一經(jīng)制定就長(zhǎng)時(shí)期不再改變，這樣顯然難以適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的

要求。

1.2 原料價(jià)格市場(chǎng)化和燃?xì)鈨r(jià)格管制之間的矛盾

隨著我國(guó)原材料市場(chǎng)的進(jìn)一步放開(kāi)，燃?xì)馄髽I(yè)制氣用的相關(guān)原材料如天然氣、液化石油氣、煤等等都是在開(kāi)放的市場(chǎng)上自由選擇采購(gòu)的。因此，燃?xì)馄髽I(yè)的生產(chǎn)原材料價(jià)格一般主要受市場(chǎng)供求關(guān)系和國(guó)際原料市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的影響。而這也就意味著，燃?xì)馄髽I(yè)事實(shí)上很難控制每年的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。但是，政府對(duì)燃?xì)鈨r(jià)格的管制卻是相對(duì)固定的，并且如前所述其價(jià)格一經(jīng)確定就長(zhǎng)期不變。這樣，在原材料市場(chǎng)化和燃?xì)鈨r(jià)格管制之間就出現(xiàn)了矛盾：每年變化的生產(chǎn)成本和相對(duì)固定的燃?xì)鈨r(jià)格常常造成燃?xì)馄髽I(yè)的虧損狀態(tài)。因此，政府就不得不對(duì)燃?xì)馄髽I(yè)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，而這不僅加大了財(cái)政負(fù)擔(dān)，同時(shí)也不利于燃?xì)馄髽I(yè)效率的提高。

1.3 燃?xì)鈨r(jià)格管制缺乏社會(huì)參與

由于城市燃?xì)庑袠I(yè)同時(shí)屬于一種事關(guān)民生的社會(huì)公共事業(yè)，因此在政府對(duì)其進(jìn)行價(jià)格管制的過(guò)程中也應(yīng)適當(dāng)考慮公眾參與。但是，現(xiàn)實(shí)來(lái)看，在我國(guó)眾多城市的燃?xì)庑袠I(yè)管制中這種社會(huì)參與卻仍十分有限。相比于城市供水領(lǐng)域的價(jià)格聽(tīng)證等形式，燃?xì)庑袠I(yè)的價(jià)格聽(tīng)證制度還沒(méi)有受到社會(huì)各方的重視。而由此造成的一個(gè)問(wèn)題就是，政府以各種手段制定的燃?xì)夤苤苾r(jià)格往往得不到社會(huì)公眾的認(rèn)可，因此在施行中也就面臨著許多批評(píng)和爭(zhēng)議。

1.4 不能很好地考慮價(jià)值鏈

由于燃?xì)鈨r(jià)格采用了成本加成法，因而僅照顧到了生產(chǎn)企業(yè)的利益，而與之相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈上中下游的價(jià)格形成則彼此孤立，無(wú)法反映市場(chǎng)的供求變化，從而使相關(guān)中下游企業(yè)極易陷入虧損之中。

2 燃?xì)鈨r(jià)格改革的一般思路

根據(jù)上文對(duì)當(dāng)前我國(guó)燃?xì)庑袠I(yè)價(jià)格管制中存在的問(wèn)題的分析，本文認(rèn)為今后一段時(shí)期內(nèi)我國(guó)燃?xì)庑袠I(yè)改革的具體思路可從以下三個(gè)方面入手：

2.1 采用多樣化的燃?xì)舛▋r(jià)手段

應(yīng)該首先對(duì)傳統(tǒng)的成本加成定價(jià)法進(jìn)行革新，引入靈活的燃?xì)舛▋r(jià)方法。在這方面，歐美以及日本等國(guó)對(duì)燃?xì)庑袠I(yè)價(jià)格管制的一些經(jīng)驗(yàn)可以提供借鑒。例如美國(guó)的燃?xì)鈨r(jià)格建立在其生產(chǎn)和銷(xiāo)售市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上，政府只對(duì)燃?xì)膺\(yùn)輸環(huán)節(jié)采取價(jià)格管制。而英國(guó)對(duì)燃?xì)鈨r(jià)格管制的RPI-X模式也很有借鑒意義。它有助于促使燃?xì)馄髽I(yè)進(jìn)一步提高其生產(chǎn)率水平。此外，一些發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)燃?xì)鈨r(jià)格的控制還采取所謂的“兩部收費(fèi)制”，即對(duì)一定消費(fèi)額度內(nèi)的燃?xì)饬坎扇」潭▋r(jià)格，而對(duì)超出的部分則采取浮動(dòng)價(jià)格等等。國(guó)內(nèi)各城市政府也可根據(jù)自身情況在借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上采取更加靈活性燃?xì)鈨r(jià)格管制手段。

2.2 成立燃?xì)鈨r(jià)格管理專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)

西方國(guó)家的燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，成立專(zhuān)門(mén)的燃?xì)鈨r(jià)格管理機(jī)構(gòu)具有很多現(xiàn)實(shí)優(yōu)點(diǎn)，比如其專(zhuān)業(yè)化更強(qiáng)，對(duì)燃?xì)馍a(chǎn)的成本和消費(fèi)情況能夠做到實(shí)時(shí)監(jiān)控等等。在這方面，國(guó)內(nèi)城市政府還沒(méi)有成立類(lèi)似的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，對(duì)燃?xì)鈨r(jià)格的管制一般是依靠各公共事業(yè)局來(lái)進(jìn)行的。這樣既缺乏必要的專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)，同時(shí)也難以及時(shí)了解燃?xì)庑袠I(yè)的發(fā)展變化。因此，成立一個(gè)專(zhuān)門(mén)的燃?xì)庑袠I(yè)價(jià)格監(jiān)管機(jī)構(gòu)很有必要。而在該機(jī)構(gòu)的人員配置上，則可以多引入一些燃?xì)庑袠I(yè)的研究人才，以便對(duì)燃?xì)獬杀竞蛢r(jià)格的變化作出及時(shí)了解。此外，在機(jī)構(gòu)的權(quán)限上，也可以適當(dāng)給予該機(jī)構(gòu)獨(dú)立的燃?xì)鈨r(jià)格監(jiān)督權(quán)，從而更好地對(duì)燃?xì)庑袠I(yè)進(jìn)行物價(jià)管理。

2.3 建立燃?xì)鈨r(jià)格聽(tīng)證制度

如前所述，燃?xì)鈨r(jià)格事關(guān)居民的日常生活，因此在政府對(duì)燃?xì)庑袠I(yè)進(jìn)行價(jià)格管制的過(guò)程中，也應(yīng)適當(dāng)引入公眾參與。比較可行的做法是，像城市供水等公共事業(yè)一樣建立一種價(jià)格聽(tīng)證制度，及時(shí)了解公眾對(duì)燃?xì)鈨r(jià)格的意見(jiàn)和建議。在對(duì)燃?xì)鈨r(jià)格進(jìn)行聽(tīng)證的過(guò)程中，各方參與者應(yīng)盡量具有代表性，這樣最終形成的燃?xì)庀M(fèi)價(jià)格也容易為社會(huì)公眾所接受。此外，燃?xì)庑袠I(yè)價(jià)格管制也應(yīng)有相應(yīng)的法律規(guī)章所約束，因此適時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的《燃?xì)夥ā肥直匾?。這樣，有了相應(yīng)的燃?xì)夥梢?guī)章，就可以與燃?xì)鈨r(jià)格聽(tīng)證制度一起構(gòu)成城市燃?xì)鈨r(jià)格管制的完善約束體系。

3 總之

總之，當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)建起了商品價(jià)格依據(jù)市場(chǎng)供求情況確定的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，但由于燃?xì)馐玛P(guān)民生，具有的特殊屬性，導(dǎo)致其在存在形態(tài)上和一般商品有所不同，因而在定價(jià)機(jī)制上，不能實(shí)行完全由市場(chǎng)決定價(jià)格的定價(jià)機(jī)制，而只能實(shí)行在政府管制下的，參照市場(chǎng)供求機(jī)制的定價(jià)機(jī)制，只有這樣，才能有效促進(jìn)燃?xì)馄髽I(yè)的經(jīng)營(yíng)積極性，保證燃?xì)庑袠I(yè)的健康發(fā)展，同時(shí)也照顧到了廣大群眾的民生福祉，維護(hù)了社會(huì)的安定祥和。

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作者簡(jiǎn)介：張鐵成（1967—），男，平頂山燃?xì)庥邢挢?zé)任公司總經(jīng)理，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：管理信息系統(tǒng)。