聚焦兩會建言 謀劃行業發展

繆立平　閆鑫

3月5日，第十二屆全國人民代表大會第二次會議在人民大會堂開幕，國務院總理李克強作政府工作報告。在政府工作報告中，他多次提到文化建設，讓人們對文化產業的未來發展充滿期待。

針對文化建設，政府報告提出，文化是民族的血脈。要培育和踐行社會主義核心價值觀，加強公民道德和精神文明建設。繼續深化文化體制改革，完善文化經濟政策，增強文化整體實力和競爭力。促進基本公共文化服務標準化均等化，發展文化藝術、新聞出版、廣播電影電視、檔案等事業，繁榮發展哲學社會科學，倡導全民閱讀。提升文化產業發展水平，培育和規范文化市場。傳承和弘揚優秀傳統文化，重視保護文物。加快文化走出去，發展文化貿易，加強國際傳播能力建設，提升國家文化軟實力。

倡導全民閱讀首次被寫入政府工作報告，這與多年來新聞出版界及相關業界兩會代表的努力是分不開的。而對于未來文化產業的發展，2014年新聞出版界的全國政協委員、人大代表以及其他界別的兩會代表又有哪些建言？他們又將引導文化產業如何發展？本刊編輯部針對這些提案議案，整理了十一個關鍵詞，與大家共同探討。

關鍵詞之一：全民閱讀

全民閱讀不僅是一項文化教育工作，更是關乎一個國家文明富強，乃至始終保持蓬勃發展活力的一項重要基礎性工作。李克強總理在今年的政府工作報告中明確要求倡導全民閱讀，這對全民閱讀更加健康有效地發展將產生強大的推動作用。

閱讀立法

為閱讀立法并不是中國人的首創，一些發達國家早就以立法的方式促進國民閱讀。有的國家為了從小培養孩子的閱讀習慣，特地頒布親子閱讀法，要求家長每天必須抽出一定時間陪伴孩子閱讀，家長如若沒拿出規定的陪讀時間，就觸犯了法律。

本屆兩會上，由國家新聞出版廣電總局副局長鄔書林作為第一提案人，40余位政協委員共同簽名，聯名提交《關于盡快出臺〈全民閱讀促進條例〉的提案》，對制定《全民閱讀促進條例》提出四項具體建議：一是建議國務院建立全國全民閱讀促進工作協調機制。二是推動建立全民閱讀服務體系。保障促進全民閱讀所必需的設施建設、產品和服務提供、閱讀推廣志愿者隊伍組建。三是建立全民閱讀促進保障制度。以法律法規的形式將推動全民閱讀工作納入法制化軌道。鼓勵和支持全社會共同參與，通過政府購買補貼、稅收優惠減免、獎勵機制等方式使其成為全民閱讀服務體系構建中不可或缺的組成部分。四是推動全民閱讀服務均衡發展。扶持、幫助少數民族地區和邊遠山區進行全民閱讀設施建設和開展全民閱讀活動，保障未成年人、殘疾人、老年人、農民工等有特殊閱讀需求的群體平等享有閱讀權利。

全國政協委員、民進中央副主席、中國教育學會副會長朱永新在《關于將9月28日設立為“國家閱讀節”的提案》中建議：將每年9月28日的孔子誕辰日設定為國家閱讀節；圍繞國家閱讀節，多層動員，多管齊下，全年無休，全面推動全民閱讀。

閱讀指數

圍繞全民閱讀活動，近年來一些省市還開展了城市全民閱讀狀況調查，有效促進了全民閱讀活動深入持續的開展。目前，全民閱讀活動常常限于一些宣傳、交流、捐贈圖書等活動，而對于各地區全民閱讀的現狀和開展活動取得的實效，缺乏基本的了解和評價，很不利于全民閱讀活動持續有效地開展下去。

為此，全國政協委員、韜奮基金會理事長聶震寧提出《關于省區市開展全民閱讀狀況調查評價工作的建議》：①由國家新聞出版廣電總局、全國全民閱讀活動指導小組做出部署，要求各省區直轄市把開展當地全民閱讀狀況調查評價工作列入當地新聞出版行政管理部門經常性開展的專項工作。②各地全民閱讀狀況調查評價專項工作目前暫時以城市全民閱讀狀況調查評價為主要對象，待條件成熟后，可以擴大到農村。③由國家新聞出版廣電總局、全國全民閱讀活動指導小組組織專家研究制定城市全民閱讀狀況調查評價方案。④由于閱讀專業性較強，可以由省區直轄市新聞出版行政管理部門委托專門行業機構進行調查評價，也可以委托當地統計部門進行。⑤為了確保專項工作的經常性開展，建議各省區直轄市新聞出版行政管理部門協調當地財政部門撥付專款用于此項調查評價工作。

關鍵詞之二：圖書館建設

目前，我國公共圖書館僅為每50萬人有一所，公共圖書館全國人均一年購書的經費也僅為0.5元，這兩個數字證明我國公共圖書館的人均占有率和人均購書量，仍處在貧窮國家的水平線上。依靠政府和文化部門單方面建設公共圖書館，目前無法滿足公民的閱讀需求，特別是一些農村和不發達地區，如果按照目前的公共圖書館發展計劃，即使十年以后，我國多數公民仍然很難有機會就近進入公共圖書館閱讀。

鑒于此，朱永新在《關于加強中小學圖書館建設的提案》和《關于建立公共圖書館基礎書目配備制度的提案》中建議：①建立國家公共圖書館（含大中小學圖書館和企事業單位的圖書館）基礎書目配置制度。②組織各學科領域的專家，盡快啟動公共圖書館基礎書目的研制工作。③根據公共圖書館的規模，分別研制不同數額的基礎書目，供圖書館選擇和配備圖書。④每年對出版的新書進行遴選和增補書目的持續研究。⑤對于入選基礎書目的優秀圖書，圖書館應在日常工作中向讀者予以持續推介。⑥對于入選基礎書目的圖書，進行嚴格的價格監控。⑦對特定人群的圖書館（室）進行相關的基礎書目研制。

全國政協委員、中國作協副主席何建明《關于倡導和扶持文化名人、著名學者建立公益性個人圖書館的提案》建議：①國家和政府的文化部門將文化名人和著名學者建立個人公益性圖書館事項，列入政府公共文化事業建設體系之中。②根據列入國家和政府扶植的文化名人和著名學者自愿建立公益圖書館的名單，再與地方文化部門商定是否在文化名人的家鄉和生活的社區建設個人命名的公益性圖書館。③這樣的圖書館建立起來后，由文化部門按國家公共圖書館的管理方式統一管理，政府每年可根據圖書館的規模和讀者需求，補貼3萬-5萬元的新書購買費和圖書館基本建設費用，使圖書館更具公共性。④文化名人和著名學者一旦將圖書捐出后，允許其本人在研究、工作時可以到所建圖書館閱讀及提出合理的管理與更新建議，但產權歸社會。

全國人大代表、安徽出版集團總裁王亞非建議，加強文化消費基礎設施建設，加快制定公共文化設施配置標準，特別是對每萬人擁有的文化設施（包括公共圖書館、體育館、博物館等）最低數量進行規定，提高文化消費便利性。加快社區文化中心建設，爭取早日實現市域范圍內街道、鎮的文化服務全覆蓋。強化對重點設施建設的財政投入保障和考核，對于一些具有“城市名片”的文化基礎設施，政府應予以優先扶持，引導文化項目建設資金向重點區域集中。

關鍵詞之三：傳統文化教育

優秀傳統文化是一個民族的精神支柱所在，它只有通過傳承才能實現自身根本價值。縱觀現今中國社會，外來文化已經滲透到我們生活的方方面面，而中華民族的優秀傳統文化卻離我們越來越遙遠。中華民族優秀傳統文化的逐漸缺失，如同籠罩在人們心靈的霧霾，將給整個民族造成嚴重的精神創傷。在如今的社會發展狀態下，如何弘揚、傳承中華民族優秀傳統文化，加強優秀傳統文化教育無疑成為我們關注的一大熱點。

全國政協委員、兒童文學作家湯素蘭認為，中華優秀傳統文化積淀著民族最深沉的精神追求。將具有鮮明民族特色、時代特征和地域特點的傳統文化通過數字化手段普及傳承到青少年中，是一項需要全社會共同參與的系統工程。對此，她在《關于在全國推廣傳統文化進校園活動的建議》中提出了四點建議：①政府組織文化、教育專家對傳統文化學習內容，就階段性的必修、選修分別進行頂層設計和科學界定。②將“傳統文化進校園”活動納入公共財政保障范圍，建立專項事業經費。③對“傳統戲曲文化進校園”動畫制作提供專項經費支持，將已列入世界非遺保護的昆曲、國粹京劇、秦腔、黃梅戲、花鼓戲等地域性戲曲進行創造性地普及推廣。④強化公共服務責任，通過組織與傳統文化相關賽事等活動，將“傳統文化進校園”活動以人們喜聞樂見、能夠廣泛參與的方式不斷予以推廣。

朱永新認為，優秀的傳統文化是民族的靈魂。文化存，則民族存；文化亡，則民族亡。他認為，完善中華優秀傳統文化教育刻不容緩。為此，他提出了三點建議：第一，深刻認識中華優秀傳統文化的價值，認同教育在其中的特殊使命。第二，系統研制、開發中華優秀傳統文化教育的課程，以多種形式對師范院校的學生和相關學科教師進行培訓。第三，注重學校與社會的互動，向全民普及優秀傳統文化，在社區和家庭開展傳統文化教育。

關鍵詞之四：文化消費

近年來，隨著經濟發展和居民收入增多，居民文化消費水平不斷提升。根據國家統計局發布的《文化及相關產業分類（2012）》界定，文化消費主要指文化娛樂用品和文化娛樂服務支出。擴大文化消費不僅是加快文化產業發展的內生動力和轉變經濟發展方式的有效途徑，而且也是社會文明進步的基本要求和實現國民幸福的重要手段。

為此，全國人大代表、安徽出版集團總裁王亞非建議應進一步促進文化消費。一是通過完善財政收支出制度及個人所得稅、財產稅等手段，來調節不同群體間收入水平，提高城鄉居民收入。建立健全社會保障體系，解決好民生問題，釋放中低收入者文化消費能力。增加科技、教育、文化娛樂、信息等方面的投入，積極發展文化消費信貸，調動居民文教娛樂服務消費的積極性，提升城鄉居民文化消費能力。二是發揮電視、報紙、互聯網的輿論引導功能，通過舉辦全民文化閱讀、欣賞、體驗、養成等活動，增強城鄉居民的文化消費意識。三是通過支持黨報黨刊免費贈閱，擴大農家書屋數量，調動各類文化機構開展“文化下鄉”、農村電影放映等文化服務。建立基本公共文化服務多元參與供給機制，采取政府購買服務、合同委托、服務承包等多種方式，扶持社會組織成為提供基本公共文化服務的重要力量。對企業為文化消費所作的新探索，給予政策資金扶持和宣傳推介支持等措施，提高文化產品供給能力。

關鍵詞之五：深化文化體制改革

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中，提出了要推進文化體制機制創新，為深化文化體制改革提供了清晰的思路。

全國政協委員、中國出版集團黨組書記王濤就深化文化體制改革提出建議：一是完善和規范主管、主辦制度。需要根據出版體制改革的需要，針對公益型事業單位和經營型出版企業確定不同的主管、主辦體制。主管、主辦單位與出版企業之間，除分別承擔出版導向和文化品位的職責外，還應該明確它們之間投資者與經營者之間的法定關系，使得出版企業的投資者能夠按照投資額度享受有限權益并承擔有限責任，經營者則依據有關法律、法規，自主經營、自我發展，成為真正的市場經營主體。二是加快出版企業法人治理結構建設的步伐。通過建立股份制公司的方式來完善出版企業的法人治理結構，通過股權結構的多元化，既可以解決出版企業的法人治理結構問題，也可以推動解決部門所有、區域壁壘等瓶頸性問題。

為深化國有企業改革、建立長效約束激勵機制，王亞非提出《關于在國有企業建立職業經理人制度的建議》：①培育職業經理人的成長發展環境。②建立職業經理人的激勵約束機制。③建立科學規范的職業經理人評價、認證機制。④規范職業經理人與董事會之間的關系。⑤更加重視發揮優秀企業家的作用。

關鍵詞之六：版權保護

我國版權侵權問題時有發生，業界幾乎長期處于一種“民不舉、官不究”的狀態。這種漠視，如不加以重視，將在業界形成版權意識的集體缺失，最終損害的不僅僅是廣大作者、權利人的合法權益，還有出版業本身，甚至會損害全民的版權意識、權利意識，乃至法治社會的建設。

全國政協委員、中國作協副主席張抗抗在其提案中呼吁開展“教輔侵權專項整頓治理行動”，并且建議，國家新聞出版主管部門會同國家教育主管部門，每年新學期開學時應開展一次“教輔侵權專項整頓治理行動”，建立對教輔編寫出版單位（包括與出版社合作的民營文化公司）對《著作權法》的執行情況的常態監督檢查機制，并將其列入出版單位的年檢核驗范圍。

全國政協委員、中國新聞出版研究院院長郝振省在他的提案《將<著作權法>列入一檔立法計劃、賦予錄音制作者廣播權和表演權》中提到了兩點：一是建議國務院法制辦盡快將修改《著作權法》列入2014的一檔立法計劃，全面修訂現行《著作權法》，從而促進我國文化創意產業的大發展、大繁榮。二是增加錄音制作者廣播權和表演權，從而增加錄音制作者的收益，是目前著作權法亟待解決的問題。

關鍵詞之七：稿酬所得稅征收

近些年，國家對文化產業非常重視，對出版業也給與了很多支持，如，2009年，國家降低了增值稅先征后返的門檻，使出版社普遍受益；2013年，國家進一步擴大扶持范圍，對圖書零售、批發環節5年免征增值稅。但對創作者，國家給予的支持并不多，起碼在作者稿費的所得稅征收上，國家的扶持力度并不大。

聶震寧、張抗抗以及全國政協委員、中國出版集團現代出版社總編輯臧永清等再次就調整稿酬所得稅問題提交提案或議案：①對于一些種類圖書的稿酬，應該考慮免征所得稅，如學術著作、科技著作、科普著作、藝術類著作等。②提高出版物稿酬所得稅的起征點，將起征點由原來的800元調整到當地工資薪金的所得稅起征點。③按照多收入多繳稅的基本稅收原則，建議稿酬的所得稅征收稅率也應該像工資和勞務收入那樣實行超額累進稅率。

關鍵詞之八：文化走出去

一個國家的強大，一方面取決于其能否及時了解和吸收世界上最新的先進科學與文化成果；另一方面取決于其能否及時把自己的世界觀與價值觀，通過最新科學技術與人文科學成果傳播出去。

在傳播中國科學文化、促進中外交流，翻譯上的“文化輸出”任重道遠，意義重大。朱永新提交《關于建立國家翻譯院推動翻譯事業發展的提案》，建議：①成立國家翻譯院，便于統籌完成以下三大使命。一是將國外最新、最好的科技成果、人文社科方面的成果及時地引進來；二是把我國最新、最有價值的學術成果、文化產品有意識地及時翻譯介紹出去；三是兼具翻譯研究和培養翻譯人才的功能。②提高翻譯人才的社會地位和生活待遇。

全國政協委員、中國外文局原副局長黃友義今年的提案，是建議要更加及時、全面、準確地把黨政文獻翻譯到國外去。這就涉及到翻譯人才的問題，提高待遇是培養和保留翻譯人才重中之重。翻譯人才應該是區別對待，分類指導。稿費制度應該更加靈活，從事中譯外，尤其是定稿這部分，應該提高他們的待遇，至少跟國際上相符。

關鍵詞之九：大數據

我們處在一個大數據的時代，面對如此繁雜龐大的數據信息，如何認清其未來發展趨勢及走向，如何正確合理使用和利用好這些數據，便顯得尤為至關重要。

在大數據的利用上，全國人大代表、金山和小米公司董事長雷軍提出《關于加快實施大數據國家戰略的建議》：一是重視大數據人才培養、關鍵技術和商業模式研究；二是完善相關法規，推動政府部門等率先開放大數據；三是重視大數據基礎設施建設；四是盡快啟動大數據產業的試點，建立大數據交易平臺。全國政協委員、中國移動集團董事長奚國華也提到，互聯網對傳統行業產生了巨大影響，且影響剛開始。他提醒，信息流里的大數據、云計算必須引起更多注意。

在基礎建設方面，全國政協委員、百度CEO李彥宏建議，國家相關主管部門牽頭制訂相關政策，通過各省（自治區、直轄市）教委負責制訂本地區實施方案，推動各學校將其教案、課件、試題等資料通過互聯網向社會免費公開、共享，鼓勵來自非省會城市的優秀中小學校向社會共享教育資源；并通過專項經費、財政補貼等多種方式，完善學校的網絡基礎設施，提供電子化教育資源制作的培訓和服務支持，引導、鼓勵學校和教師高質量開展教育資源公開上網工作等。

在信息安全方面，全國人大代表、騰訊創始人馬化騰認為互聯網安全仍然很重要，建議制定《網絡信息安全保護條例》。針對公民個人信息保護問題亟待解決等問題，全國政協委員、聯想CEO楊元慶建議，應該盡快出臺個人信息保護法，同時加強信息安全行業監管。全國政協委員、蘇寧云商集團董事長張近東在《信息安全要將保護個人隱私納入法制軌道的提案》中也提到，應制定統一的《互聯網個人信息保護法》，強化個人信息法律保護手段。

關鍵詞之十：互聯網監管

互聯網雖在快速發展，但是我們必須面臨的一個嚴峻現實是，當前互聯網環境不容樂觀，互聯網色情、低俗等現象時有發生，而加強互聯網監管，凈化互聯網環境，成為每個公民義不容辭的責任和義務。

全國人大代表、讀者出版傳媒股份有限公司總經理彭長城在其提案中，分析了互聯網低俗色情問題存在的三個原因，并提出了三點建議：一是申請加快立法進程。向全國人大提請加快網絡立法進程，以法律的形式嚴厲打擊互聯網色情低俗，為青少年營造純凈健康的上網環境。二是明確治理標準。對現有相關法律法規進行梳理、修訂，明確現階段打擊互聯網色情低俗信息的法律依據，制定清晰的色情、低俗等判定標準并對外公布。三是建立長效監管機制和綜合治理體系。將打擊互聯網色情低俗專項行動變成常態化，建立互聯網長效監管機制。

無獨有偶，郝振省在其《關于從嚴治理互聯網色情低俗現象 凈化互聯網環境的提案》中，也談到了存在該問題的原因：一是為數不少的互聯網企業嚴重缺乏社會責任感，二是政府監管還沒有到位，三是法律法規對色情低俗的規定不夠明確。對此，他提出了四點建議來凈化互聯網：一是從嚴打擊、以儆效尤，二是加快立法、明確標準；三是加強自律、公眾監督，四是長效監管、綜合治理。

關鍵詞之十一：互聯網金融

在剛剛過去的2013年，金融業務與移動通信終端的加速融合，尤其是以余額寶、微信支付為代表的移動支付平臺異軍突起，使互聯網金融呈現出幾何式爆增。互聯網飛速發展下的互聯網金融，未來又會呈現如何的發展態勢，勢必成為當前乃至未來我們應關注的焦點。

全國人大代表，湖南出版投資控股集團黨委書記、董事長，中南傳媒董事長龔曙光認為，國家應盡快針對互聯網金融特殊性，修改現有法規，制定新法規，以形成包容互聯網金融的特定法規體系。建議通過從法律層面界定互聯網金融，建立合適的行業準入門檻，規范市場主體交易行為；通過修正完善互聯網金融配套法律體系，對促進互聯網金融發展涉及的框架性、原則性內容進行細化立法，推進個人信息保護、征信、電子簽名、電子票據等方面的立法；通過制定互聯網金融相關的部門規章和國家標準，比如支付技術、客戶識別技術、身份驗證技術等，為網絡金融平臺運營商等參與者提供具體的規范引導。在完善法律體系的基礎上，還要整合或新設相關機構，形成既專業分工又統一協調的互聯網金融監管機構體系，以平衡創新與安全、維護公平競爭秩序。

另外，全國政協委員和人大代表還提出了其他一些具有建設性的提案，如：全國政協委員、中國新聞文化促進會會長李東東在其《建議制訂<科學技術名詞管理條例>》的提案中認為，作為文化工程之重要內容的科技名詞規范化工作，不僅對促進我國教育科研、新聞出版、國計民生與國際合作等方面工作具有重要作用，同時還對建立和傳承以漢語言文字為基本表現手段的科技文化知識體系，傳播社會主義核心價值觀和發展創新民族文化，增強國家文化軟實力也具有重要意義。鑒于此，我們應當制訂一部國務院行政法規，以立法形式促進科技名詞規范化工作，可以考慮定名為《中華人民共和國科學技術名詞管理條例》。

郝振省在《關于新版圖書出版后一年內在零售終端禁止打折銷售》的提案中，提出了新版圖書出版后一年內在零售終端禁止打折銷售的建議（具體內容見本期前沿觀察），具有一定的創新性。

行業內外的全國政協委員、人大代表的這些提案議案，為行業發展理清了思路、指明了方向，但是更為重要的是，還請相關部門能夠切實將這些提案議案提上實施議程，密切關注、落實到位，否則只會是紙上談兵、空談一場。我們期待這些提案議案，在經過反復討論、認真論證的基礎之上能夠得以很好地實現，也期待明年兩會行業議案與我們再相聚。